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1、第八章 财务行政,2,通过本章学习，了解财务行政的概念和特点，掌握社会工作领域财务行政的主要内容及中心环节。,教学要点,3,主要内容,第一节 财务行政概述 第二节 社会福利财政的收入与支出 第三节 社会福利资金的财政预算 第四节 财政审计,4,财政为庶政之母亚当.斯密国富论 财务行政是行政管理的物质基础，为政府实施其职能提供重要的物质保证。,5,改革开放以来，我国政府机构日益膨胀。 年全国“政府机关”工作人员的数量比年增长，而全社会从业人员的数量仅比年增长。前者增长幅度超过后者增长幅度个百分点。 庞大的政府机关在运作过程中消耗了大量的物质资源，成为财政的沉重负担。 有关资料表明：1996年，政
2、府机关使用的财政经费为年的倍。政府的公共行政管理费在国家财政开支的个主要项目里位居第二。公共行政管理费支出如此大，已令我国的财政不堪承受。,走进财务行政,6,第一节 财务行政概述,财务行政的概念 财务行政的特点 财务行政的目标,7,一、财务行政的概念,任何政府为了履行政治统治和社会管理职能，都要依靠国家权力，参与社会产品的分配与再分配，并通过财力的集中与分配，为行政管理提供物质保证。 财务行政有广义和狭义之分。,8,广义：指政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。 包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各级具体的管理方法和程序。 狭义：指国家行政机关为行使其职能，对行
3、政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。 是一种预算计划指导下的资金运作过程的管理。,9,二、财务行政的特点,1、政策性强 必须严格按照国家规定的财务方针、政策行事 2、涉及面广 如经济、公共事业、社会福利服务和其他各方面都有财务行政。 3、类型复杂 上至国家权力机关，下至企业、事业基层单位都存在财务行政管理。,10,三、社会福利资金管理的一般职能,1、宏观职能 为弥补和纠正市场失灵，政府从多方面介入社会经济生活，以达到社会资源配置合理，收入公平及社会经济稳定发展的目的。 社会福利、社会保障制度的建立是政府进行干预的一个方面。 干预手段包括：法律手段、金融货币手段、财政手段等。 资源配置、
4、收入分配和社会经济稳定发展构成国家社会福利财务行政的三大职能。,11,（1）资源配置职能,社会福利制度的最终目的是以最少的经费和人力提升国民福利水平，而不是以更多的经费与人力去制造更多的浪费。 政府在进行社会福利制度规划时经常会遇到的问题： 政府能承担多少福利经费，这些经费应投向哪些地区？ 应提供哪些社会福利事业，哪些成员能从中受益？,12,因此，社会行政机构财务管理的一大职能是： 根据政府的社会福利政策导向，通过自身的财政支出和收入等财政手段，全面干预资源流向，满足社会成员在经济、精神、医疗等方面的福利需求。,13,（2）收入分配职能,社会经济主体或个人获得的收入会出现较大差异，导致社会不公
5、平性问题，需要政府执行收入再分配的职能。,14,政府能采取的财政措施主要是： 通过征税，强制性地把财富从应该减少收入的人手中集中起来，通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实物形式将财富转移给那些应该增加收入的人们。 比尔-盖茨的爸爸Bill Gates Jr在西雅图出席了一次有关消除疾病、救助世界的晚会，认为应该对每年收入超过20万美元的人多征税。 茅于轼呼吁向富人征税，称起征点调至8000都低 http:/ 建议廉租房不设厕所,15,但是，征税过度，会导致高收入阶层投资能力下降，或迫使其迁移。 高税收夺走白领幸福 每月四万薪水难养家 http:/ 政府运用财政政策，提高人口素质和教育水平
6、，减轻或消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公平等现象，稳定物价，消除经济波动，促进社会和经济相对稳定发展。,17,2、微观职能就某一社会工作机构而言,（1）开拓资金来源渠道 西方国家社会工作机构的财政来源： 政府财政、民间慈善基金、向服务消费者有偿收取一定费用。 我国社会工作机构的财政来源：基本上完全靠政府拨款。 通过何种方法开拓机构财政资金的来源渠道，是社会工作机构财务管理的一大职能。,18,（2）制定机构财政预算的职能,机构的财政资金有限，而社会福利的需求不会减少。 财政预算：指如何有计划地去控制和支配财政和资源，有效而经济地去运用资源，完成机构服务的目标。,19,（3）加强对财务行政
7、的审计,即对机构的财政收支情况进行审核监督。 可以防止、纠正财务行政活动中各种错误和弊端，确保社会福利资金的合理使用。,20,2006年7月，上海劳保局局长祝均一涉嫌违规使用32亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿的上海社保基金案随之浮出水面。 2007年，广州7.5亿元社保基金挪用案浮出水面。 2009，安徽查处1.29亿违规社保基金 被挪用盖办公楼。 2010年，万亿社保基金明确禁止挪用 http:/ 社保基金住房公积金等违规挪用30万以上将立案,21,四、社会工作机构资金管理的作用,1、促进社会工作机构的资金募集和管理水平 2、促进社会工作机构行政效率的提高 3、促进社会工作机构员工
8、遵守财经纪律，廉洁奉公,22,第二节 社会福利财政的收入和支出,一、社会福利经费的主要来源 1、政府负担的部分 来自税收。 2、保险费 由国家、单位及在职员工共同按比例缴纳的社会保险费收入。 3、受益者负担的部分 在医疗健康等有关社会服务方面对受益者收取适当的服务费用的收入。 4、其他收入 通过社会、民间慈善捐款而取得的收入。,23,附录：香港社会福利,自上世纪60年代以来，香港社会福利发展历经志愿机构扮演先锋角色、政府与民间携手以及福利机构打破门户界限三个过程，逐渐由依赖施予的救济活动，发展到拥有专业和多元化的服务系统，其水平可与世界媲美，这无疑对香港的繁荣和稳定起到了积极作用。 香港社会福
9、利服务范围涉及劳工、就业、教育、医疗、健康、房屋、市区重建、交通、扶贫、国际救援等。,24,社会保障及救济制度 政府公务员享有长俸（或年积金）、恩俸等，一些私营公司和社会公用事业机构的雇员享有公积金或年积金；雇员享有长期服务金或遣散费，破产欠薪保障等；雇员享有工伤死亡赔偿，伤残赔偿和职业病赔偿；凡收入低于公共援助计划厘定标准的个人或家庭，可获得包括基本援助金、伤残补助金等现金补贴；灾民可享受现金援助和物资援助，包括丧葬补助、死亡补助、伤残补助、受伤补助、提供急需食品等。,25,社会服务制度 老年人服务，如老年活动中心、老年日间护理中心、老年户外康乐巴士服务、老年义工计划等；残疾人服务，服务机构
10、按照残疾人的不同情况进行分工，包括严重智残人士宿舍、弱智人士中途宿舍、长期护理院以及伤残津贴等社会服务；香港儿童服务统一由社会福利署负责，内容包括保护儿童服务、寄养服务、领养服务等；青少年是香港社会福利服务所关注的重要群体，全港设有200多个青少年中心，提供指导、辅导和援助服务。,26,教育保障制度 港府为每一位适龄儿童提供小学至中学免费强迫教育。有的学校还提供学童交通车及免费午餐服务。政府的财政预算把教育列为优先考虑的一个项目。教育经费自19752004年平均占财政预算的17%，经费开支的比例，已接近甚至超过加拿大、英国、澳大利亚和瑞士等发达国家水平。为了适应工商界的要求，港府还注意发展工业
11、技术教育，在政府等推动和资助下，每年香港有50万人报读各种成人职业技术教育课程。,27,医疗保障 医疗卫生服务是香港社会福利的主要项目之一，港府为了配合社会经济发展的需要，逐步改善医疗卫生服务，在增加医疗机构的同时，注意扩充设备，提高防病治病的水平，使医疗卫生事业走向普及和现代化。医务卫生署把全港分为5个区、并分设5所区域性中心医院作为该区医疗服务的总枢纽和联络中心，配以地区医院，普通诊所和专科诊所，组成综合的区域医疗服务网。,28,香港的医院包括政府医院、政府补助医院以及私立医院。香港市民只要持有身份证，缴付低微的费用，便可获得政府医院和政府补助医院的医疗服务，一般收入低下的居民，及一些中等
12、收入的市民大都在这两类福利性医院就诊。高收入家庭也可以选择在政府医院里的私家病房或私立医院去就诊，那里设备昂贵，服务更周全，收费也高，这样可以满足高收入阶层医疗卫生服务的需要。,29,公房廉租制度 香港地窄人稠，住房问题凸现。20世纪80年代，港府推进“居者有其屋”计划，采取以房委会建房为主，与私人机构参与居屋计划相结合的方式，加速公屋建设。1980年起，每年建成公屋单位3万个以上，以低于市价30%左右出售给公屋租户或收入有限的家庭。1988年港府提出长远房屋策略白皮书，确保所有家庭在其自身能够负担的楼价和租金范围内，都能够买或租用适当的住所。申请入住公房，购买居屋，都需具备严格审查的条件，特
13、别是家庭人口及收入限额条件，从而保证中下层居民享受这一福利措施。,30,香港福利经费的来源主要有6种：,政府拨款占社会福利经费的主要比重； 公益金主要是用集体方式来为社团筹集捐款，然后分配给有关机构； 政府奖券基金主要用于资助福利机构非经常性开支； 皇家香港赛马会每年都将一部分收入用于资助社会福利服务事业发展； 香港每年都要举办义演、义卖、募捐等活动，筹集款项； 私集服务即依靠收费以达收支平衡的福利服务，如私营安老院及托儿所等，政府立法进行监管。,31,香港平安钟的启示,32,33,二、各种福利财政收入的分类,1、收入有无反复性 经常性收入： 在每个会计年度连续反复获得的收入，如税收、规费、公
14、有财产及公共福利企业收入等。 临时性收入： 指不定期不规则取得的收入，如慈善捐款等。,34,知识窗：规费,是经法律法规授权由政府有关部门对公民、法人和其他组织进行登记、注册、颁发证书时所收取的证书费、执照费、登记费等。 规费是现代社会许多国家在对一部分单位和个人提供特殊服务时所收取的带有工本费性质的一种收费。 收费的主要目的： 为了补偿在服务中所耗费的实物成本（如证书成本、登记账表成本等），至于服务中的人工成本一般不在规费之中，因为提供服务的人员是国家公务员，他们的劳动补偿由财政拨款解决。,35,2、根据福利收入的来源渠道 直接收入： 政府的国有企业直接将其收入用于提高职工福利待遇的那些收入。
15、 派生收入： 政府凭借其管理者身份获取的收入，如税收。,36,3、收入是否具有强制性 强制收入： 国家行使其政治权力从国民收入中强制征收的收入，如税收，规费等。 非强制性收入： 指国家以所有者身份获取的收入，如公有企业的收入、公有财产与设施等。,37,三、社会福利经费的财政支出,社会福利经费的支出： 政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其社会福利政策所需要的商品和劳务或其他支出的过程，是实现社会公平的重要途径。,38,西方社会福利支出的主要内容,1）向穷人提供的可随意使用的现金救济，包括家庭及子女救济支出（AFDC）和社会保障附加支出（SSI）。 前者为没有收入的家庭；后者为老年人和残疾人提供的资金 2）向受益人提供特定的内容的救济，即物品救济支出。 如医疗补助支出（medicaid）是为低收入者提供免费医疗。,39,美国过去由州与地方政府共同负担，后来联邦政府用于社会福利的支出开始增加。1965-1985年增加了4倍。 原因救济人数大幅增加。 家庭与子女的领取救济人数430万增加到1080万人； 食品券由40万人增加到1990万人，社会保障附加领取人由270万增加到420万人。 但是人均份额却没有增加。,40,“从摇篮到坟墓” 挪威特色的全面社会保障制度 http:/.c
