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1、 陕西理工学院毕业论文欠发达地区循环经济发展研究（陕西理工学院经济与法学学院，国际经济与贸易专业，082班，陕西 汉中 723000）指导教师：摘要上个世纪九十年代末，我国引入了循环经济理念，我国是个资源消耗大国，用资源的高消耗换取经济的高速发展，随着经济的发展，资源的高速消耗，我国越来越重视循环经济的发展，本文分析欠发达地区发展循环经济对我国经济社会全面发展的重大意义，全面阐述了欠发达地区循环经济发展的科学涵文。在深度了解发展循环经济的实际意义以及其时代内涵的基础上，针对我过发展循环经济面临的主要问题和区循环经济发展的现实需要, 从规划推进，政策促进、舆论倡导以及完善标准等方面提出促进欠发达
2、地区循环经济发展的对策思路，遵循以现实需要为出发点，提出问题，深度挖掘其中内涵，最终为解决问题提出建设性意见和建议的研究思路，在我国欠发达地区循环经济发展方面做出探索研究。关键词 循环经济; 资源节约; 欠发达地区;低碳环保引言循环经济是经济发展的一种模式，强调有效地利用资源和保护环境，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。欠发达地区发展循环经济具有转型成本低、阻力小、动作快的相对优势。发展循环经济是历史发展的必然,这是因为无论任何一个国家和地区,其经济发展的最初,都是以消耗资源为代价的。但这种增长方式达到一定的时间后,就会出现资源短缺。这就要求我们研究和探索新的增长方式。在欠发达地区发展循
3、环经济是建立资源节约型社会的客观要求。虽然国外及我国一些地区已经有循环经济发展模式成功应用的先例，但是中西部欠发达地区特殊的自然经济条件，要求我们不能完全照搬已有模式，我们要根据实际情况，针对欠发达地区发展循环经济面临的各种问题，找出适合欠发达地区发展循环经济的对策思路。一、循环经济的科学涵义循环经济是一种新的经济发展战略，实施循环经济发展战略不仅有利于促进经济、社会和资源环境的可持续发展，而且能够兼顾经济、社会和环境效益三者的和谐统一，是落实经济与生态环境相协调的科学发展观的具体体现。循环经济的核心是3R化，其主要特征是自然资源和环境容量的低投入、高利用和废物的低排放，3R是减量化（Kedu
4、ce）、再利用化（Reuse）和资源化（Recycle）的简称。他的目的是：以最低的资源投入量，达到最大限度的循环利用率和最高效的使用率，从而使人类经济活动生态化和废弃物的排放量达到最小化，使经济活动达到与自然生态系统的物质循环规律相吻合的目的，最终实现经济社会和生态环境的和谐发展。这是我国解决当前和今后面临的一系列重大资源、环境和经济问题, 实现全面建设小康社会奋斗目标的有效途径。1. 循环经济的定义20世纪60年代美国经济学家提出“地球宇宙飞船理论”时首次使用“循环经济(Recycling Economy)概念。他们认为,地球是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统,犹如浩瀚星空中的宇宙飞船，依
5、靠消耗自身资源而存在,终有一天它将会因为资源消耗殆尽而毁灭1。人类只有不断努力提高地球资源的循环利用能力，才能在地球上生存更长的时间。循环经济就是在人、科学技术和自然资源的大系统内以及资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，从而具有极高资源利用效率的经济发展方式。循环经济要求用生态学规律指导人类社会的经济活动,以资源的节约和循环利用为特征,是一种按照自然生态物质循环方式运行的经济模式,所以,也被称之为资源循环型经济。2.发展循环经济的原则在欠发达地区发展循环经济从某种意义上讲是节约型经济。循环经济遵循“4R”
6、原则。循环经济要求所有的物质和能源要能在经济循环中得到合理、持久地利用，以把经济活动对自然环境的影响降到尽可能小的程度，倡导经济发展要遵守可持续发展的、与环境和谐的经济理念。欠发达地区循环经济发展遵循“资源产品再生资源”的流程，他的一个最明显的特征是低消耗、高效率和低排放2。发展循环经济不仅是一场深刻的产业革命，而且也是一场深刻的社会变革，它对中西部欠发达地区社会经济生活以及人们行为方式和思想观念的转变将起着不可估量的作用。从循环经济的内涵和遵循的原则可以看出, 他的最基本特征就是低消耗、低污染、高效率, 集中体现在单位资源消耗所创造的国内生产总值的大幅度提高和污染物最终处置率的大幅度降低。具
7、体来说：循环经济就是在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,不断提高资源利用效率,把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。二、 发展循环经济是我国经济社会全面发展的现实需要循环经济是一种新的科学发展观, 是可持续发展战略的重要实现形式。欠发达地区发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系欠发达地区长远发展的根
8、本大计。1. 发展循环经济是打破我国经济发展瓶颈的需要经济欠发达的西部地区是我国的生态屏障，也是我国国民经济持续增长的瓶颈所在，西部开发不仅要治理和恢复生态环境，更要大力发展社会经济，他肩负着扩大内需、调动西部地区经济发展、缩小东西部地区间发展差距、促进国民经济全面协调可持续发展的重任。如何在西部大开发中做到经济发展与生态环境保护兼顾，走可持续发展之路是一个迫切需要解决的问题。中部地区是连接我国西部地区和东部地区的纽带，近年来，中部地区社会经济随着中部崛起战略的实施得到了较快的发展，然而经济增长和环境、资源的矛盾也越来越突出。立足于未来，寻找适合欠发达地区循环经济发展的制度模式，使我国中西部地
9、区的经济崛起、资源节约和环境保护相协调，是关乎中华民族根本利益的战略要求。2. 发展循环经济是缓解资源约束保护自然环境的根本途径我国资源总量虽然较大，但是人均占有量少。随着我国经济的持续快速发展，工业化和城镇化进程的加快和实现全面建设小康社会的目标，资源消费的增加是难以避免的。为此，就要求在生产和生活中注重循环利用资源显得尤为重要。当前，我国生态环境整体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重。水环境、大气环境、固体废弃物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低，农村环境问题严重，这些问题对人们的生产、生活质量和身体健康构成了极大的威胁。废物再利用，能够降低经济社会活动对自然资源的需求，极
10、大地减少了对生态环境的影响，从而在根本上缓解经济发展与环境保护之间的矛盾。3. 发展循环经济是我国调整和优化经济结构的重要措施党的十六届四中全会决定指出，要“按照全面建设小康社会，走新型工业化道路的要求，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力” 5。党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”11所以，发展循环经济，既符合我国国情，又反映了走新型工业化道路、调整和优化经济结构的内在要求。当前，我国存在着巨大的就业压力。发展循环经济降低资源消耗、减少污染排放，实际上是解决资源
11、短缺和增加就业的一条重要途径，循环经济还可以纵向延长企业生产链条，横向拓宽企业产品领域，这都增加了就业需求。当前我国大力发展循环经济可以大大缓解巨大的就业压力，这对经济、社会乃至国家的稳定具有重大意义。4.发展循环经济有利于增强我国的国际竞争力经济全球化以及由此带来的贸易自由化已成为当前国际经济发展态势的基本特征之一。自改革开放以来特别是加入WTO 后，我国与世界各国、尤其是发达国家的经济交往日益频繁。当前，贸易壁垒是我国企业走向世界的一个主要障碍。“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题。只有发展循环经济，用它来打造绿色的企业与产品，提高产品的生态标准，积极应对新的贸易保护主义
12、，冲破“绿色壁垒”，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地12。三、欠发达地区循环经济发展面临的主要问题1.缺乏完善的立法体系目前我国环境保护的法律制度还不够健全、漏洞比较多、缺乏具有约束性的制约机制，推进循环经济的法制建设工作还停留在生态环境保护的层面上；相关立法大多还局限于低层阶段，还未将发展循环经济作为源头上治理环境污染和保护环境的手段，对生产经济活动影响不大。我国环境法律、法规体系不完善，与循环经济相关的基本法只有清洁生产促进法和节约能源法，这些法律没有形成支持循环经济发展的法律体系，远远不能为循环经济的发展提供完善的制度保障。2.对循环经济的认识不足在我国欠发达地区，一些地方、部门对发展
13、循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足，导致在实践中重经济增长，轻环境保护，落实科学发展观不力，片面追求政绩观。还有一种对循环经济概念泛化和任意夸大其作用的倾向：一是武断地认为循环经济是一种最终实现“全新的封闭式的零排放的资源利用方式”，它“可解决一切环境问题”。3.社会宣传、动员机制不够、民众参与率低 一方面，由于我国欠发达地区对循环经济理念宣传不够和信息的不对称性，民众不容易获得循环经济的信息资源，这就很容易造成一般社会成员对发展循环经济的重要性认识不足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识，社会参与意识薄弱。另一方面，中国目前缺乏大量的群众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动在
14、某些情况下很难取得预期效果。4.投入不足，技术力量与创新能力薄弱欠发达地区是我国中小型企业的集中地区，他们的发展以欠发达地区丰富的自然资源为依托，技术力量落后。依靠自然资源，技术力量落后是循环经济增长缓慢、效益不高的最重要的原因。目前很多企业还没有将发展循环经济纳入企业整体发展规划，缺乏从长远的、战略的角度统筹循环经济发展，没有真正建立和完善发展循环经济的长效投入机制。同时，企业人才缺乏，技术力量较弱，缺乏对国内外同行业先进生产技术与工艺装备、资源利用水平、生产与能源利用效率等深入了解，对最终前沿的先进资源利用技术、废弃物处理与资源化再利用技术、节能降耗技术和污染物治理技术等研究不深，从而导致
15、对本企业发展循环经济重视不足，力度不大。5.政府推动体制不齐目前在经济欠发达地区政府对基层领导的政绩考核主要是以当地的GDP为评价指标。但GDP主要反映了一个国家（地区）一定时期经济增长的“产出”、“总量”和“量”，没有或不能很好地反映其“投入”（特别是资源成本和环境成本）、“结构”和“质”。在GDP核算存在种种缺陷的情况下，单纯地用GDP来评估一个经济区域的发展成果、考核领导班子的政绩有失偏颇。从而导致中央政府的态度是积极的、明确的，而地方政府的态度则是比较迟缓或者消极的。为了维护、粉饰政绩，一些地方政府“上有政策，下有对策”，不计代价片面追求GDP增长速度，忽视结构、质量、效益，忽视生态建设和环境保护6。如地区保护思想等不良行为时常发生。因为地方企业是地方政府财政收入的主要来源，而恰好往往也是那些污染、浪费大户，在牺牲了数倍于其经济效益的环境、社会成本的前提下成为当地的“利税大户”。6.欠发达地区循环经济发展面临财政困境问题欠发达地区发展循环经济，资金保障存在着压力。一是建设资金投入压力大。推进低碳经济发展和生态县建设，需要一大批基础建设，仅靠现有财力，投入压力俱增；二是农村实施生态环保建设的“一村五项目”，省、市补助资金存在严重不足，资金缺口较大；三是生态设施运行维护矛盾日益凸现，如汾口污水处理厂月运行维护成本10余万元，但收入只有2万元，光一个厂年缺口资金就达100多万元
