行政管理学导论分析课件

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1、法学与社会学院,panda,行政管理学导论,第一讲 导 论,第一节：行政管理学的研究对象、内容和特点 第二节：行政管理学的演进 第三节：建设有中国特色的社会主义行政学,导论的知识点,一、研究对象、内容和特点,概念及特点,学科性质,研究对象与范围,二、产生和发展,行政管理学的产生,西方行政管理学的发展,行政管理学在中国的发展,三、研究和学习的方法和意义,方法,意义,根本方法,具体方法,理论意义,实践意义,第一讲 导 论,第一节 行政学的研究对象、内容和特点,一、行政与行政管理学的含义,行政（Administration）,国家事务的管理,英语,指治理、管理和执行事务,是研究行政管理活动规律的科学

2、； 是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象； 涉及领域广泛、内容丰富、理论与实践相结合的相对独立的学科,（一）含义的界定,提出一切政体都包含有三个要素 亚里士多德政治学名著中曾,1.议事机能,2.行政机能,3.审判机能,把行政解释为“国家事务的管理”。从一般意义上讲，行政是指国家和社会事务的管理活动。,社会科学大词典,总结,行 政 是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。,行政管理学 是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务为目的，系统地研究行政现象及其活动规律的科学。,主体：行政机关,客体：国家事务

3、、社会公共事务和行政机关的内部事务,根本原则：依法管理,研究对象,主要任务：探讨和发现行政活动的规律性,二、行政管理学的研究对象,研究内容,行政体系,运行机制,是在研究 行政体系 及其运行 机制的过 程中寻找 优化国家 与社会公 共事务管 理途径的 科学。,三、行政管理学的研究内容,行政管理学研究既有“硬 件”部分(如行政组织、行政机构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要研究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究 “动态”方面(如行政执行、行政行为)。 1、行政管理是一门科学。 2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理， 4

4、、行政管理是一个过程。 5、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障 条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后 勤和办公室管理等。 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。 7、行政改革已经成为世界性潮流。 8、电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容。,总结,西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法。 首先，从演绎研究到归纳研究。 其次，从静态研究到动态研究。 再次，从单科研究到跨学科研究。 我们最应该注意的方法就是： 1理论联系实际的方法。 2调查研究法。,四、行政管理学的研究方法,辨证唯物主义 历史唯物主义,逻辑分析方法,历史分析方法,法学分析方法,经

5、济分析方法,心理分析方法,规范分析方法,实证分析方法,案例分析方法,比较分析方法,量化分析方法,环境分析方法,跨学科研究,具体技术 方法手段,世界观 方法论,结构功能分析 预测分析 模型分析 综合分析 社会调查 统计方法 信息处理 分析技术 模拟方法,行政管理学 的研究方法,行政管理学的演进是指行政管理学的发展史及其不同发展阶段上的不同内容和特点。不同的历史阶段受不同理论的影响，侧重不同的研究方向，使用不同的研究方法，有着不同的代表人物和不同的代表论著。,第二节 行政管理学的演进,1.形成阶段传统管理时期；即科学管理时期。,2.成长阶段人际关系时期；由“重事”转到“重人”。重视非正式组织的作用

6、,3.科学化阶段现代科学化管理时期，或新公共行政时期。,（大致1960年代 至今）,（19世纪末 20世纪30年代）,（大致1930年代 1960年代）,西方行政管理学发展的阶段,（一）行政管理学的形成阶段,古希腊时期，由于行政是属于统治行政的模式，政治与行政是重合的，行政往往是作为政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的。 1718世纪，各领域、学科开始逐步分化，行政学的专门研究可以追溯到这个时期，科学的行政学研究是建立在行政与政治开始分化的历史背景下。 法国启蒙运动时期，在三权力分立学说中可以看出，他们已把行政权看作一种相对独立的权力，通过制度设计和制度安排来实现三个部门的权力的相互制衡。在启蒙

7、时期的著作中，行政学研究的基本原则和理论前提都已确立起来。,德国学者斯坦因在18651868年发表七卷本的行政学著作中首次提出“行政学”一词，然而当时行政学主要是指行政法而言的，并没有把行政学视为一门独立学科，因此远没有形成行政学理论体系。,“行政学”一词的提出,1887年，发表 论文行政学研 究，提出政治与 行政相分离，奏 起了行政管理学诞 生的前曲。P4,伍德罗威尔逊,行政学的提出与创立时期 （1887-1918）,1900年，古德诺出版政治与行政一书，创立政治与行政的“二分法”，为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础。 提出提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”,弗兰克

8、J古德诺 的政治行政二分法,1 建立和发展一门真正的科学；2 科学地选择适当的工人；3 通过科学化的教育培训发展提高工人的技术技能水平；4 管理层和工人之间建立亲密无间的合作。 费雷德里克泰勒（Frederick W Taylor，1856-1915）是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。1856年3月20日出生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。,1911年，泰勒发表科学管理原理，提出了科学管理的四项基本原则。开创了追求效率的时代。科学管理理论很快运用到政府管理上来。,弗雷德里克温斯洛 泰勒的科学管理理论,1916年，出版工业管理及一般管理 管

9、理是企业的六种活动之一。 指出管理有五大功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 提出了著名的管理的十四项原则。即分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神 提出了著名的“法约尔跳板”原理：意指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时，可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上级部门解决。,法约尔的一般管理理论,法约尔 法国著名的行政管理学家,马克斯韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。 他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特

10、定形式。他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种， 一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。 二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。 三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。 三种权威有它各自对应的组织特征。,马克斯韦伯的 官僚制,费富纳的 行政学,伦纳德D怀特的理论行政学,美国行政学家古立克与英国行政学家厄威克于1937年编辑出版了著名的行政管理科学论文集. 古立克提出了著名的管理七职能论（POSDCORB），即Planning(计划)、Organis

11、ing(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。古利克提出的这七种管理职能，以后虽有人加以增减或修改，但基本上包括了到那时为止的有关管理过程的观点，并成为以后有关这类研究的出发点。 厄威克则提出了组织的八项原则。,卢瑟哈尔西古立克 的一体化行政思想,林德尔厄威克的系统化行政思想,这一时期以艾顿梅奥1933年的工业文明的人类问题为标志，到60年代系统管理学派起之前。这一时期是行为科学-人际关系管理理论盛行的时期。行为科学-人际关系学说并不是单独以行政管理学为研究对象的，而是一种非常广泛

12、的社会科学研究对象。它使用反传统的研究方法，开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域，所以有人称之为“新社会科学”。,(二) 成长阶段（行为科学时期）,行为科学的概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来的。起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。此后，行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世。,1、“行为科学”的概念,行为科学发端于美国的“霍桑试验”。从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。通过对组织中人的行为的实证性研

13、究，他们开创了行为科学-人际关系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。这样，他们就是根本上背弃了传统的管理学的主要理论，开创了一种新的管理理念和研究视角，进而奠定了行为科学的基础。,2、“行为科学”的发端,西蒙1947年出版行政行为：行政组织中决策程序的研究，主张用行政行为的动态研究方法来取代传统的行政体制的静态的研究方法。他最大的贡献在于将决策概念引入行政管理，建立了比较完整的决策理论体系。,赫伯特A西蒙 的行为主义行政学,诺斯科特帕金森,英国行政学家。

14、1957年发表帕金森定律和行政管理其他问题的研究一书,精辟的分析了官僚体制中的种种弊病。帕金森定律是关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。概括为两条法则：一是增加部属的法则，二是增加工作量的法则。,帕金森得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。,帕金森经过多年调查研究，发现一个人做一件事所耗费的时间差别如此之大：他可以在10分钟内看完一份报纸，也可以看半天；一个忙人20分钟可以寄出一叠明信片，但一个无所事事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片，可以足足花一整天：找明信片一个钟头，寻眼镜一

15、个钟头，查地址半个钟头，写问候的话一个钟头零一刻钟特别是在工作中，工作会自动地膨胀，占满一个人所有可用的时间，如果时间充裕，他就会放慢工作节奏或是增添其他项目以便用掉所有的时间。,定律一 冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使） 定律二 中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人,定律三 鸡毛蒜皮定律：

16、大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。,定律四 办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比：事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。,定律五 鸡尾酒会公式：会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。,定律六 嫉妒症（分三个时期）：在嫉妒症流行的机关里，高级