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1、Huibeijinghuibeijing20082008XX市委编办2019年上半年工作总结及下半年工作计划今年以来，在市委、市政府的领导以及省委编办的指导下，全市机构编制部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省、市机构编制工作会议精神，纵深推进“放管服”改革，深化重点领域体制机制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，持续加强和创新机构编制管理，为“再上新台阶，建设新XX”提供了有力的体制机制保障。一、深化“放管服”改革，优化发展软环境（一）持续加大精准放权今年以来对市级行政许可、公共服务
2、和行政权力事项进行了新一轮清理，市级行政许可事项取消5项、承接省级下放事项4项；市级行政权力事项（不包含行政许可事项）取消58项，市级公共服务事项取消1项；承接省级下放行政权力事项26项、公共服务事项30项。目前，保留市级行政许可事项192项、市级公共服务事项164项，与2013年相比分别精简22.9%、59.7%。同时，督促指导市发改委梳理公布市级前置审批和行政审批中介服务事项目录，今年以来，先后2次优化调整市级中介服务事项。目前，我市共保留市级前置审批168项、精简18%；保留中介服务事项75项、精简41.9%。着力推动市人社局梳理编制职业资格目录，我市率先在全省公布市级职业资格目录清单，
3、共取消职业资格事项321项，保留职业资格事项215项，精简40.1%，得到省政府“放管服”实地抽查督查组的充分肯定。（二）强督查重落实认真贯彻全国全省全市“放管服”改革电视电话会议精神，我办以市政府名义印发2019年XX市推进简政放权放管结合优化服务工作要点，细化改革内容和责任分解，狠抓督查落实，我办先后2次组织开展“放管服”改革专项督查，并开展“放管服”改革全面自查和“回头看”，对市直单位和10个县（市、区）开展简政放权绩效考核和专项督查调研，加强问题整改和工作落实，巩固改革成果。多次以市政府办名义召开专题会议，全面抓好迎接国务院、省政府“放管服”改革实地督查工作。并按省、市政府部署要求，按
4、季度公布“放管服”改革具体措施，今年我办（审改办）向社会公布第一季度45个市直单位149项和第二季度36个市直单位的125项 “放管服”改革具体措施，全面推动各级各部门扎实务实推进改革。（三）强监管优服务进一步指导推进完善“双随机一公开”抽查机制，切实加强行政审批调整事项事中事后监管工作，建立健全“两单两库一细则一平台”，提升市、县两级“双随机一公开”监管工作水平。同时，牵头制定并印发了XX市推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单实施方案，目前，我市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单第一批公布323项，第二批公布148项，有效提高了人民群众满意率。（四）创新体制机制在体制上，为加快我市
5、重大项目建设，有效降低制度性交易成本，探索成立“XX市投资项目审批代办服务中心”，创新“政府代办制度”，有效破解项目“落地难”难题，助推“项目攻坚”。该做法在XX北日报、人民网、XX网、XX在线等15家媒体刊发。在工作机制上，健全完善审批制度改革情况通报、落实回访、动态调整等五项制度，今年创新建立“三联、四看、五提升”“放管服”改革工作机制（“三联”是联系企业工业平台、市直单位与市县乡三级政务中心，征求推进“放管服”改革的意见建议；“四看”是看简政放权是否落实到位、看申报材料是否精简、看审批是否提速增效、看事中事后监管是否全面规范，切实推动各部门单位“快”字当头，“马上就办”，切实增强人民群众
6、的改革获得感；“五提升”即持续推动审改工作，提升服务工业平台效率、提升服务企业力度、提升乡镇服务工作水平、提升联系服务群众密切度、提升行政服务质量），问政于民，畅通我办与各级各部门的沟通渠道，纵深推进“放管服”改革，激发社会活力和创造力。同时，参与建设市政府一体化“放管服”云平台，全力打造全省优化政务服务的创新典型，充分利用“互联网+政务服务”，打造权责清单系统、事中事后监管系统和政务服务系统，加快整合政务服务资源，加快推进“一窗受理、集成服务”改革，打造市、县、乡、村以及住宅小区五级智能化的自助终端服务系统，建设统一申报、政务服务APP和微信公众号，有效提升我市政务服务的规范化、精准化和信息
7、化水平，为群众办事生活增便利。二、深化重点领域行政体制改革，完善体制机制（一）规范特殊区域机构编制管理年初，根据省上批复同意将XX工业园区管理委员会机构规格调整为正处级，作为XX市政府的派出机构，我办及时对其机构编制事项进行规范。同时为加强园区党建工作，增设党委办公室。通过理顺工业园区管理体制，有力激发园区“引擎”发展活力，为加速拓展园区空间，加快产业集聚，提速经济增长提供了坚强的体制保障。（二）完成推进纪检监察派驻机构全覆盖按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则，改革完善派驻机构领导体制和工作机制。市直设立派驻纪检组实行统一名称，由市纪委直接领导、统一管理，向市纪委负责。市一级党政
8、机关派驻纪检机构全覆盖后，派驻机构更加精简高效，执纪监督问责力量进一步加强，市级党政机关党风廉政建设和反腐败工作得到切实加强。（三）完成推进医保管理体制改革调整根据省、市部署要求，在市财政局加挂市医疗保障管理局牌子，将市人社局的城镇职工医保、生育保险的管理，市卫计委的城乡居民基本医保（含城镇居民医保、新农合）管理、药品集中采购的管理，市发改委（物价局）的医疗服务价格管理，市民政局的医疗救助，市商务局的药品配送等相关医保职责统一划转由市财政局（市医保局）承担，实行集中归口管理。同时，将XX市医疗保险管理中心、XX市新型农村合作医疗办公室成建制整合划转组建“XX市医疗保障基金管理中心”，作为市政府
9、所属财政核拨事业单位，委托市财政局（市医保局）管理，并完成县（市、区）医保经办机构和人员上收工作，全市医保管理体制改革调整已全面完成。（四）积极配合省上完成武夷山国家公园体制改革试点整合武夷山国家级自然保护区管理局、武夷山风景名胜区管委会有关自然资源管理、生态保护、规划建设管控等方面职责，完成组建武夷山国家公园管理局。并指导协调新成立的武夷山风景名胜区旅游管理服务中心的机构编制事项，确保改革试点顺利完成。（五）完成推进河道管理体制机制建设为加强河道管理，加大河道生态保护力度，完成推进建立河长制。会同市直部门开展河道管理和机构设置调研，研究制定河长制机构设置和人员编制工作方案，成立XX市河道管理
10、服务中心，完成河道经办机构撤并整合、人员划转工作。此外，持续推进第三批小城镇机构改革试点工作，认真做好环保、城市行政管理、司法体制、自然资源资产管理体制机制改革有关工作。三、深化事业单位分类改革，优化公共服务供给（一）开展行政类事业单位改革调研摸底报送根据省上统一部署，加强调研分析，按季度完成市本级及县（市、区）划入行政类事业单位现有机构编制、实有人员等情况摸底、汇总及上报工作。（二）全面推进生产经营类事业单位改革今年以来，完成1家生产经营类事业单位注销工作。同时，明确今后实行人退减编，人员只减不增。（三）优化创新公共服务机构根据市委、市政府关于印发XX市省属国有林场改革实施方案的通知精神，为
11、促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，积极稳妥推进做好省属国有林场改革，指导县（市、区）省属国有林场改革工作。为加强XX市卫生环境管理，推进我市省级文明城市创建，我办积极稳妥做好市环境卫生管理处承担的延平城区环卫工作的事权、财权下放延平区政府管理，完成环卫处有关职能下放工作。四、严格依法治编，加强和创新机构编制管理（一）严格把关，守住“只减不增”的底线，巩固和扩大控编减编成果着力在“四个严控”（按限额严控机构数、内设机构数、编制和领导职数）、“三个倾斜”（在严控总量的同时，向经济社会发展一线倾斜，向改善和保障民生倾斜，向加强公共管理和党建工作倾斜）、“三个到位”（制度规
12、则到位、审核到位、监督到位）上做文章，深化机构编制管理创新。深入推进机构编制实名制管理，完成机构编制信息数据的更新、校对工作，确保信息数据真实准确、实时。加强机构编制监督检查，加大网上巡查、抽查力度，指导10个县（市、区）开展控编减编巡查工作自查，加强问题整改落实。成立综合督查组，对县（市、区）开展控编减编工作调研督查。同时，严格把好人员入（减）编审批和申请使用科级职数。按照控编减编要求，严字当头，持之以恒，全市行政和事业编制总量得到严格控制，确保财政供养人员只减不增。（二）强化保障，优化机构编制资源绿色配置在严控总量的同时，按照“盘活存量、优化结构、保障重点、增减平衡”的原则，加强动态调整，
13、管好用活机构编制资源，较好地满足市委、市政府中心工作、重点工作，为我市经济社会发展、公共管理和民生保障等提供有力的体制机制保障。在深化经济体制改革和保障安全稳定方面：为加强我市“三农”服务工作，将农业局下属6家职能相近、弱化、规模较小的事业单位进行整合，3家事业单位的设置进行规范，职能进行优化调整。为更好发挥标准计量、认证认可、检验检测等质量技术基础性工作在我市发展绿色经济中的作用，成立市质量技术基础研究中心。为加强安全生产监管，在武夷新区管委会、XX工业园区管委会、荣华山产业组团管委会内设安全生产办公室，并明确其职责。相应增核市本级三大产业园（新）区所属事业单位财政核拨事业编制，专项用于充实
14、加强安全生产监管工作。在加强公共服务和保障民生方面：为切实加强信访工作，增核市信访局信访服务中心人员编制。为进一步加大窗口审批服务、网格化社会服务管理和项目协调产业促进力度，相应增核市行政服务中心管委会领导职数和行政编制。为贯彻落实“教育优先发展”、“科教兴市”和“人才强市”战略，推进武夷学院申请调整为本科A类高校。为进一步推进我市人才发展战略，加强人事人才公共服务工作力量，相应增核XX市人事人才公共服务中心事业编制。为加强社会卫生事业，相应调整增核XX市第三医院（宁康医院）财政拨补事业编制。在机关党建和政策理论宣传研究方面：为加强机关党的建设工作，在市直党工委设立XX市直机关党员教育管理服务
15、中心事业机构。为适应新闻传播发展的新趋势，打造新型主流媒体，相应增核XX北日报社事业编制和内设机构。为进一步加强人大代表服务工作，成立XX市人大代表服务中心。为加强市政协对政协理论的研究和应用，成立市政协理论研究中心。（三）精简规范，机构编制服务提质增效半年来，我办各科室严格按照工作运行流程图，及时规范办理机构、编制、职数、代码赋码和网站开办等业务。市本级实现“两个全覆盖”（即中文域名注册和网站挂标全覆盖）。依托“事业单位在线”、“事业单位网上登记管理系统”等系统功能，实现登记管理业务、年度报告公示、咨询查询、投诉建议全流程网上办理，受理、审核、核准、通知、公告“一站式”服务，优化了办事流程，
16、压缩了办理时限，事业单位法人年度报告公示工作圆满完成，完成XX市本级330家事业单位法人年度报告公示工作，公示率达100%。共办理事业单位法人设立登记4家、变更登记31家、注销登记6家。五、全面从严治党、从严治办，加强自身建设（一）认真贯彻省、市党代会精神和市委市政府、市直机关党工委的部署加强办机关党的建设，坚持党要管党、从严治党，结合实际，制定年度办机关党建工作意见，明确目标任务和措施，认真落实党建主体责任，严格规范党内政治生活，加强党内监督，切实发挥办机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。今年来，按照市委“百日攻坚战”和“四比六促”活动要求，深入开展“改革管理当先锋，建功筑梦新XX”党建品牌创建主题实践活动，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，实现两手抓，两不误，两促进，在全办上下形成“作风严起来、工作实起来、高效动起来”，打造“铁一般”忠诚干净担当的机构编制干部队伍。（二）加强干部队伍建
