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1、Public Finance 财政学,主讲 程 瑶 ,南京审计学院,财政学(第6版） 陈共 主编,目录,导论 第1章 财政概念和财政职能 第2章 财政支出的基本理论 第3章 财政支出概述 第4章 社会消费性支出 第5章 财政投资性支出 第6章 转移性支出 第7章 财政收入概述,第8章 税收原理 第9章 税收的经济效应 第10章 税收制度 第11章 税制改革 第12章 国债 第13章 国家预算管理 第14章 财政政策 第15章 开放经济下的财政,财政学(第6版） 陈共 主编,财政学(第6版） 陈共 主编,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析,第三章 财政支出规
2、模和结构分析,财政学(第6版） 陈共 主编,3.1 The classifications of public expenditure 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure,Chapter 3 Relationship of public distribution and Analysis of the scope & structure of public expenditure,财政学(第6版） 陈共 主编,第一节 财政支出分类,
3、一、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法 (common classification methods used by other
4、countries),财政学(第6版） 陈共 主编,一、按财政功能分类,1.经济建设费:基本建设支出、国企企业挖潜改造资金支出、科技三项费用、简易建筑费支出、地质勘探费支出、增拨国企流动资金、支援农业生产支出、工、交、商等部门事业费支出、城市维护建设费支出、国家物资储备支出、抚恤和社会福利救济费支出、城镇青年就业经费支出等。 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.其他支出等,财政学(第6版） 陈共 主编,二、按支出用途分类,按财政支出的具体用途来分类，反映在我国财政统计表上为“财政主要支出项目”。 依据是马克思关于社会产品价值构成的分类（C+V+M）。 （一）从静态的价值构成角度看：
5、 1.补偿性支出；2.积累性支出；3.消费性支出。 （二）从动态的再生产角度看： 1.投资性支出；2.消费性支出。,财政学(第6版） 陈共 主编,社会总产品的运动过程,补偿（重置投资）,净投资,补偿基金,消费基金,积累基金,消费,总投资,消费社会总产品 再生产价值,再分配 储 蓄,初次分配,社会总产品价值,M,C,V,图3-1 社会总产品的运动过程,（静态）,（动态）,按财政支出在社会再生产中的作用分类,1、补偿性支出是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。目前，属于补偿性支出的项目，只剩下企业挖潜改造支出一项。 2、消费性支出是财政用于社会共同消费方面的支出。主要包括文教科学卫生事业
6、费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。 3、积累性支出是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出，其中，主要包括基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等项。,财政学(第6版） 陈共 主编,财政学(第6版） 陈共 主编,二、按支出用途分类,消费性支出：文教科卫事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费。 投资性支出,补偿性支出：挖潜改造资金。 积累性支出：基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。,财政学(第6版） 陈共 主编,三、按经济性质分类,以财政支出能否
7、直接得到等价补偿为标准， 或以财政支出是否与商品和服务交换为标准， 可分为购买性支出和转移性支出两类。,财政学(第6版） 陈共 主编,三、按经济性质分类,1. 购买性支出，也称消耗性支出，在这一经济活动中是等价交换的活动，体现的是政府的市场再分配活动。包括： 日常政务活动的商品和服务支出； 国家投资所需的商品和服务的支出。 它会直接影响社会供求关系（社会生产与就业），反映政府对社会资源的直接配置水平。,财政学(第6版） 陈共 主编,四、按经济性质分类,2 .转移性支出，指政府将一部分公共资金单方面、无偿地转移给居民或非居民的支出。主要有补助支出、捐赠支出、债务利息支出。所有体现的是政府的非市场
8、性再分配活动。 它会直接影响国内生产总值在各经济主体间的最终分配使用结构（收入分配），也反映着一国的发展水平。,两种支出的区别,从性质上看，购买性支出反映着政府部门和其他经济主体之间的互利、有偿的市场交易关系，其支出的实现是以换回等价的商品和劳务为条件；而转移性支出则是财政资金的无偿、单方面的转移，政府这类支出的实现不需获得相应的经济补偿物。 从与经济发展程度的一般关系来看：发达国家的转移性支出所占财政支出的比重相对较高，说明政府执行收入分配的职能较强；而发展中国家的转移性支出所占财政支出的比重相对较低，说明政府执行资源配置的职能较强。,财政学(第6版） 陈共 主编,按经济性质分类的意义,1.
9、 有助于分析政府职能的方向。在财政支出总额中，如果购买性支出所占比重较大，表明政府的资源配置职能较强。如果转移性支出所占比重较大，表明政府的收入分配职能较强。 2. 两者的使用效益存在差别。在市场经济中，政府发生购买性支出时，必须遵循等价交换原则，因而购买性支出对交易双方会形成较强的效益约束；但在进行转移性支出时，对政府和受益方的效益约束则较弱。 3.这种分类能较为准确地分析政府公共支出对社会总需求的影响，增加购买支出势必扩大社会总需求，压缩购买支出，社会总需求也将相应缩小。转移支出只有部分会间接增大社会总需求。,财政学(第6版） 陈共 主编,财政学(第6版） 陈共 主编,四、按支出所产生收益
10、的时间分类,经常性支出:指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费。 如科教文卫支出、国防支出、行政管理支出、国内外借款的利息支出等。 资本性支出:指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。 主要包括固定资产购置、储备购置、土地和无形资产购置、资本性项目的转移等。,财政学(第6版） 陈共 主编,1一般公共服务 1经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济
11、服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息,五、国际货币基金组织的财政支出分类,表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,(2)其他,财政学(第6版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 (measurements of fiscal activitie
12、s) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、影响财政支出规模的因素分析 (factors influenced public expenditure scope),财政学(第6版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标,财政学(第6版） 陈共 主编,
13、第二节 财政支出规模分析,反映财政活动规模的两个指标 1财政收入占GDP（或GNP）的比重 2财政支出占GDP（或GNP）的比重,反映财政活动规模的两个指标,财政学(第6版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,反映财政支出发展变化的三个指标 1财政支出增长率: 2财政支出增长弹性系数: 3财政支出增长边际倾向:,财政支出变化率对国内生产总值变化率反应的敏感程度：当国内生产总值变化1%的时所带来的财政支出的变化百分比。 Eg大于1，说明财政收入增长快于GDP增长，对增加财政收入有利； Eg小于1，说明财政收入增长慢于GDP增长，对于涵养税源有利。,国内生产总值的新增部分被政府集中，通过财政支
14、出安排的份额：GDP每增加一个单位同时财政支出增加多少。反映了政府对新增国内生产总值的集中和控制程度。,财政学(第6版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论 2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论,财政支出占GDP的比重,财政学(第6版） 陈共 主编,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,图3-2 瓦格纳法则的解释,主要观点：财政支出占GDP的比重随着人均收入的增长而逐步提高；当经济发展达到一定高度，就会呈现相对稳定的趋势 。,解释：政府支出
15、增长的政治因素和经济因素，以及需求的收入弹性。,财政学(第6版） 陈共 主编,主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势,图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,财政学(第6版） 陈共 主编,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,Eg1，说明财政支出增长速度快于GDP增长速度； MGP越来越高，说明政府对经济活动的掌控加强。,财政学(第6版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,皮科克和威斯曼的替代规模效应理论,财政学(第6版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,在经济发展的早期阶段，政府公共投资在社会总投资中占有较大的比重。 到经济发展中期，由于政府
