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1、第八章 警察录用与培训,第一节 警察人员的录用,一、警察人员录用条件 1、警察人员录用的含义 人民警察录用，是指人民警察机关按照一定的条件和要求，通过法定的方法和程序，择优选拔，录取人民警察的活动。,人民警察法明确规定了担任人民警察应当具备的条件：（1）年满18岁的公民；（2）拥护宪法；（3）有良好的政治、业务素质和良好的品行；（4）身体健康；（5）具有高中毕业以上文化程度；（6）自愿从事人民警察工作。,此外，公安机关人民警察录用办法第五条依据人民警察法的规定，对人民警察的录用条件做了更加具体的规定：报考人民警察，除必须具备报考国家公务员的基本条件和人民警察法规定的条件外，还必须具备下列条件：
2、（1）年龄在25岁以下。特殊岗位或少数民族和边远地区由省、自治区、直辖市公安厅(局)商录用主管机关同意可适当放宽，但不得超过30岁。（2）身体健康，体型端正，无残疾，无口吃，无重听，无色盲，裸眼视力在10以上，男性身高在170米以上，女性身高在1，60米以上(南方部分地区由省、自治区、直辖市公安厅(局)商录用主管机关同意可适当放宽)。,3、警察人员录用的否定性条件 不得报考人民警察的情形。人民警察作为国家执法人员，要依法行使法律赋予的职权。这就要求人民警察机关要严把进人关，不得录用有犯罪记录和受过开除公职行政处分的人员，以保证人民警察队伍的纯洁。因此，人民警察法规定有下列情形之一的，不得担任人
3、民警察：（1）曾因犯罪受过刑事处罚的。（2）曾被开除公职的。,公安机关人民警察录用办法将人民警察法的相关规定作了进一步的解释：有下列情形之一的，不得报考人民警察：（1）受过刑事处罚、劳动教养、少年管教的。（2）有犯罪嫌疑尚未查清的。（3）曾被辞退或者开除公职的。（4）道德败坏，有流氓、偷窃等不良行为的。（5）直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲中有被判处死刑或者正在服刑的。（6）直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲在境内外从事颠覆我国政权活动的。,二、警察人员录用原则 1、公开原则 公开原则指各级公安机关录用人民警察，都必须面向社会，公开进行。国家定期发布考试公告，将录用政策、原则、招考部门、
4、岗位、人数、报考资格、考试科目、时间、地点、办法、程序等向社会公开；并将考试结果、名次排列、录用情况等张榜公布，通知本人。报 考人如对考试得分或录用环节有疑问，要求复核时，可以按照规定程序查询。 贯彻公开原则，一方面能动员社会上多种人才参加人民警察录用考试，以便在更大的范围内选拔人才，保证新录用的人民警察的质量；另一方面，能增加用人上的透明度，便于社会监督，防止用人工作中的不正之风。,2、平等原则 平等原则是指公民有平等的权利和机会参加人民警察的录用考试，在平等的条件下竞争，在平等的条件下被择优录用。任何公民不因民族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰、婚姻状况等原因享有特权或受到歧视。这里的
5、平等，是指公民参加人民警察录用考试的法律地位平等，凡符合人民警察报考资格条件的公民均可报考。当公民在录用考试上受到不平等待遇时，有权要求法律保护。贯彻平等原则，才能真正贯彻竞争、择优原则，有利于不拘一格地选拔人才。,3、竞争原则 竞争原则有两个方面的含义：一方面是指所有有志成为人民警察的公民以自己的才能、政治思想和行为条件，参加主考机关组织的录用考试，力争获胜，成为人民警察；另一方面是指主考机关通过报考竞争的方式选拔最优秀的人民警察。通过竞争，优胜劣汰，既符合人类社会自身发展的规律，又便于最大限度地挖掘人才。参加竞争的人数越多，竞争越激烈，越是能够发现出类拔萃的人才。在人民警察考试录用中，录取
6、人数只占应试人数的一定比例，而非只要符合某些标准就通过的达标考试。应试者经层层筛选，逐步淘汰，以自己的真才实学参加竞争。特别是当前报考人数众多，录取名额有限，竞争尤为激烈。,4、择优原则 择优原则是指录用人民警察必须在公开、平等的前提下，对报考者进行法定的考试考核，并以考试结果为依据，从高到低排列出合格者名单，根据职位空缺要求，择优录用。“优”的标准是德才兼备，品能兼顾，既要看报考者的文化知识和业务能力，也要看报考者的政治表现、思想道德品质、身体和心理素质、工作实绩等，通过综合的衡量比较，最后选拔最符合要求的优秀人才进入人民警察队伍。,三、警察人员录用程序 这些程序包括：报考公告、资格审查、考
7、试、体检、考核和政审、审批和培训。 新录用人员，必须进入公安警察院校接受规定期限的公安专业培训。经培训不合格的，取消录用资格。 对新录用的人民警察实行试用期制度，试用期为一年。在试用期内，应当接受人民警察院校教育培训和进行工作见习。合格者，正式任职；不合格者，取消录用资格。,第二节 警察的教育培训,一、概述 警务人员的教育培训是指通过系统、专业、科学的教育训练培养合格警务人员或预备警务人员的活动。教育培训的对象是在职人民警察或者警察院校的在编学员。教育培训的目标是通过系统、专业、科学的教育训练培养出能够胜任警务工作需要的警务人员或预备警务人员。,二、我国警察教育培训的制度体系 我国警察教育培训
8、的制度体系由两部分组成： 1警察学历教育 警察学历教育是我国警察教育培训制度的重要内容。公安部设立了中国人民公安大学、中国刑警学院等本科警察院校，同时也设有铁道公安高等专科学校、林业公安高等专科学校、海警高等专科学校等一批警察专科院校，面向全国招收预备警员。各省、自治区、直辖市也普遍设有一所本科或专科警察院校以及多所警察中等专科学校。这样就在全国基本形成了以本专科警察院校为主体、以警察中等专科学校为补充的多层次警察学历教育体系，基本满足全国各级各类警察机关补充警员的需要。 2警察在职教育 （1）警察在职培训。 （2）在职学历提高教育。,三、国外警察教育培训介绍 1、美国 美国警察教育培训并未专
9、门设警察高等院校独立承担，而是在综合大学中开设一个刑事司法或犯罪学专业，下设执法、法庭科学（类似中国的刑侦和刑事技术）等专业或研究方面，由他们来负责培养具有大学专科以上警察学位的专业人才。截至上世纪末，全美能够为警察学和犯罪学提供学十学位和硕十学位的大专院校己有近700所。,与中国不同，美国学生学完警察专业的课程获得学位后，不能马上从警，只有在被警察部门录用，接受一定的训练后方能门式上岗行使警察职权。美国早期的警察教育培训旨在让学员们掌握那些能应付完成各种具体工作任务的知识和技术。例如，学员要热知有关法律法规和巡逻程序，要清楚犯罪调查和逮捕程序等。随着时代的发展，警察教育培训的目标、模式和课程
10、内容也在不断改变。目前，美国还采用大学教育模式对警察进行心理训练，其在警察教育中占三分之一左右的时间。 总体而言，美国警察的训练分为两步:一是在警察部门录取新警察后对他们进行初步训练;一是在警察通过初步训练并工作一段时间后，警察部门再对他们进行提高性的训练。,初步训练一般都由录用单位自己进行，美国一些较大的警察部门都设有自己的警察训练基地。在警察训练基地，新警察一般都要接受三周到半年时间难度很大的项目训练，同时还要认真学习相关法律以及机关内部的规定和程序。除此之外，还要学习掌握警察基本的业务技术，包括:各种枪械的保管和使用，现场勘查和取样，擒拿格斗，技能驾驶，密拍跟踪等。美国大、专院校进行的警
11、察教育和警 察机构在警察训练基地对新警所进行的训练，两者互为补充，有机配合。前者侧重理论一面，后者侧重技能实践一面。这样，美国警察教育培训形成一种明显的职责分配制度，即把“教育和训练”分开。,2、法国 法国建立了独立的警察教育培训体制，独立于国家普通教育体制之外。全国警察教育培训工作由内政部人事培训部统一领导，并负责审定教育培训计划，指导学校工作和招收分配学员。法国的大行政区，设培训领导小组，负责本区的警察教育培训工作。省以下设具体培训点，负责具体落实教育培训任务。如此形成的自下而上、层次清楚并且独立的警察教育培训体系，使得其组织健全，分工明确，保障和推动了警务工作的发展。此外，法国有不同类型
12、的替察院校和训练中心，担负各种类型、层次和警察教育培训的任务。重点进行职业和技能的培训，而非学历教育，其警察的学历教育是借助于社会办学力量来完成的。,法国警察教育培训任务主要由各级警察院校承担，根据不同的警察教育培训对象和任务，法国都建有不同类型和层次的警察院校与之相适应，大致可分为岗前、晋升和专业提高三类。警察院校列人警察机关建制，实行严格的普务化管理。法国的警察全部来源于警察院校的毕业生，警校是步入警察队伍的唯一人口，这就确定了警察院校的把关作用。因此，学员人校即人警，着警服，具有警察身份，享受普通警察的待遇，必要时可听令外出执行警务。 法国警察院校在学习时间的分配上短而精，他们根据不同的
13、培训对象，规定了不同的学制期限。一般只有数月或者十几周、几十周。他们认为把学制的长度设定等同于普通院校似乎值得考虑。他们认为课程设置复杂，空头理论过多，时间拉的过长，向社会办学的硕士、博士体制靠拢，这是一个错误的思路。,警察院校应压缩和精简课程内容，改变教学和训练体制，注重理论与实践相结合，以培养实际工作人才为主，。法国警察教育培训的课程设置与教学方式，坚持以适应警务工作的实际需要为原则。首先，法国警察院校的教学内容、课程设置和教学重点都立足于学员从事未来警务工作和担负的责任所需要的各种品质和能力的培养，并根据警务工作的需要而不断调整变化。其次，教学方式贴近实战。法国警察常采用模拟教学和情景教
14、学的方式，整个教学活动直观、生动、贴近实战。 法国警察院校最具特色的教学环节是它的实习制度。例如，国家高等警察学院的学员学制为两年，一年时间在校学习较高层次的学术课程，再用一年的时间到各地警察实际部门进行实习，甚至组织学员到其他西欧国家进行为期若干星期的实习以增长见识，交流经验。总之，法国国家高等警察学院的实习时间之长，实习范围之广泛，实习内容之丰富，实习方法之灵活自主，实习设计之周密，为其他高等学校所鲜见。,法国十分重视警察院校师资队伍的建设，这是确保警察教育培训质量以及办好警察院校的基础。因此，法国警察院校采用了许多方法，建立了一支具有较高水平的开放动态的教师队伍。法国警察院校的师资一般由
15、三部分教师组成:1.专任教师。即从治安、刑侦等业务部门选拔实践经验丰富、具有较高学历和理论水平的警官和警务专家到学校任专职业务教师，在学校任教5年后，再回到实战部门工作。2.兼职教师。即聘请实战部门的在职警官以及法官、检察官、共和国专员、预审法官、宪兵官员、行政官员、法医学家等授课。3.聘任教师。即聘请其他大学的教师，讲授公共课程。,3、英国 英国警察教育培训体系主要分为三大部分:见习警察培训制度(基层警察首任培训)、晋升考试与培训制度、高级警察培训。 （1）警察教育已成为英国大学的通识教育。英国的许多大学都涉猎警察教育。以剑桥为例，它的犯罪研究学院开设了应用犯罪学和I警察管理学位课程。这两门
16、课程要针对的是国内外较高级别的警官、巡官或相当于巡官级别以上的警官。 牛津大学，也开设有犯罪学、公共警务、私人警务、刑事审判、黑社会研究、受害人学、警务全球化负面效应与对策等警察教育课程。,（2）警察的政治性、神秘性和职业特殊性趋于淡化 在英国，有关警察的政治性和存在的合理性就一直争论不休，热烈至今。这一论争使警察文化走向多元化，在警察职业培训方面，也打破了门户之争。警方与大学，或是大学与警方，可以联手警察教育，优势互补。,（3）英国警察教育市场开放有序，警察人文学科研究者众多，竞争激烈。 （4）培训队伍自身管理实行多样性。国家警务促进委员会已成为全球最大的警务培训基地。其组成人员除了来自全英各警种的精兵强将，还有分布在牛津、剑桥等协作大学里的著名科学家、教授。在它的官方一网站上有一则多样性的声明，开宗明义:坚持以人为本，恪守平等、多样性的原则。,第三节 警察人员的辞退,人民警察的辞退，是指公安机关对已不具备人民警察条件，不适合在公安机关继续工作的人员，解除其与公安机关任用关系的一种人事行政管理措施。,一、人民警察辞退的条件 公安机关人民警察辞
