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1、12011 年会议 讲话1 月 11 日，2011 年全国保险监管工作会议在京召开。中国保监会主席吴定富出席会议并作重要讲话，保监会领导李克穆、魏迎宁、杨明生、周延礼、陈新权、袁力、陈文辉，国有保险公司监事会主席魏礼江出席会议。吴定富指出，2010 年保险监管做了大量工作，保险市场继续保持了良好的发展势头。2011 年，要全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变保险业发展方式为主线，围绕“转方式、促规范、防风险、稳增长” ，坚持科学监管、依法监管和有效监管，着力防范化解保险风险，着力规范保险
2、市场秩序，着力保护被保险人利益，促进保险业平稳较快发展。吴定富指出，2010 年，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，在党中央国务院的正确领导下，保监会深入贯彻落实科学发展观，围绕“转方式、调结构、防风险、促发展”，着力推进科学监管、依法监管和有效监管，保险市场继续保持了良好的发展势头。预计全国保费收入 1.47 万亿元，同比增长 33%。其中，财产险保费收入 3894亿元，同比增长 35%；人身险保费收入 1.08 万亿元，同比增长 31%。预计实现利润总额607 亿元。保险总资产达到 5 万亿元。吴定富指出，2010 年保险监管主要做了以下几方面工作。一是坚持审慎监管，
3、守住防范系统性风险的底线。着重防范化解偿付能力不达标风险、资金运用风险、重大案件风险、防范国际金融风险跨境传递。二是加大现场检查力度，规范保险市场秩序。财产险方面，继续检查数据不真实、理赔不规范、准备金提取不合规等问题，重点对两家产险公司进行了全面现场检查。人身险方面，开展意外险专项检查，重点解决经营管理粗放、虚假保单等问题。保险中介方面，全面开展保险公司中介业务检查。综合性检查方面，对 6 家法人机构开展检查，对违法违规问题采取初步处理措施。三是加强监管制度建设，促进市场主体规范发展。完善公司治理和内控监管制度、高管人员管理制度、保险产品监管制度，建立健全信息披露制度。四是改进监管方式和手段
4、，不断提高监管效率。深入推进分类监管，加强保险监管统计信息化建设，发挥新闻媒体的舆论监督作用，进一步发挥保险行业协会、保险学会在行业自律、培训服务、基础研究等方面的作用。五是深化国际交流合作，不断扩大保险监管的国际影响。参与“国际保险集团监管共同框架” 的制定工作，加强双边和多边合作。六是坚持以人为本，切实保护被保险人利益。优化保险服务。指导行业规范服务标准和操作流程，强化保险公司在提升保险服务方面的责任；指导行业建立车险承保理赔信息客户自主查询制度，维护保险消费者知情权；认真处理举报投诉。七是营造良好发展环境，提高行业服务能力。积极促进农业保险发展。大力推动重点业务领域发展。加强与地方政府的
5、合作。八是加强监管机构自身建设，为保险监管提供有力保障。按照中央的统一部署，认真开展创先争优活动。加强班子队伍建设。加强党风廉政建设。2吴定富指出，“十一五” 的五年，是保险业面临形势最复杂、经受考验最多的时期，是发展变化最大、综合实力提升最快的时期，是服务能力显著增强、行业地位和社会影响力大幅提高的时期，也是现代保险监管体系初步确立、科学监管依法监管有效监管全面推进的时期。保险监管部门牢固树立与时俱进的科学监管理念，构建了现代保险监管体系，在丰富的监管实践中勇于探索，形成了符合实际和行之有效的监管模式。保险监管部门创造性地开展各项工作，认真履行了保险监管职责，以监管促发展，开创了保险业发展的
6、新局面。保险监管部门不断总结监管工作的生动实践，加深了对做好保险监管的认识和体会。吴定富强调，面向“十二五 ”，保险市场、保险监管将继续发生深刻变化，出现一些新趋势、新特征，必须立足保险业发展的阶段实际，正确判断监管面临的形势，时刻保持清醒头脑，牢固树立风险意识和忧患意识，更加奋发有为地推动保险监管事业不断前进。要深入分析保险业发展的阶段性特征，切实增强做好保险监管的紧迫感和责任感。要全面把握国际金融监管改革的特点，认真吸取国际金融监管实践的经验和教训。要正确认识当前保险监管自身存在的不足，不断提高保险监管的能力和水平。吴定富指出，2011 年保险监管工作要重点抓好以下几方面工作：一是把防范化
7、解风险作为保险监管的首要任务。强化资本约束，发挥偿付能力监管在风险防范中的核心作用。加强资金运用监管，维护保险资产安全。加强公司治理监管，夯实防范风险的基础。二是继续规范保险市场秩序。按照“突出重点、标本兼治、多管齐下、综合治理” 的方针，围绕保险市场存在的突出问题，扎实做好保险市场秩序的整顿规范工作。突出现场检查重点。加大违法违规行为查处力度。建立健全规范市场秩序的长效机制。三是严肃查处保险领域重点案件。推进稽查制度建设。加大犯罪打击力度。继续完善稽查体制。四是加强保险公司内控监管。进一步强化法人机构的责任，强化内控制度执行力，强化高管人员责任。五是切实保护被保险人利益。不断提高保险服务水平
8、，健全举报投诉处理机制，加强舆论监督，加强保险消费者教育。六是不断加强监管自身建设。深入开展创先争优活动，加强监管班子队伍建设，扎实推进系统党风廉政建设。七是认真做好“十二五” 发展规划工作。吴定富强调，做好全年保险监管工作，对于促进行业平稳较快发展至关重要。保险监管部门要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，勇于创新，开拓进取，扎实工作，努力开创保险监管工作新局面，为保险业又好又快发展作出新贡献。中国保监会主席吴定富在 1 月 11 日召开的全国保险监管工作会议上指出， 2010 年，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，在党中央国务院的正
9、确领导下，保监会深入贯彻落实科学发展观，围绕“转方式、调结构、防风险、促发展” ，着力推进科学监管、依法监管和有效监管，保险市场继续保持了良好的发展势头。预计 2010 年全国保费收入 1.47 万亿元，同比增长 33%。其中，财产险保费收入3894 亿元，同比增长 35%；人身险保费收入 1.08 万亿元，同比增长 31%。保险赔付3137 亿元。预计实现利润总额 607 亿元。保险总资产达到 5 万亿元。3吴定富指出，一年来，保险监管主要做了以下几方面工作：坚持审慎监管，守住防范系统性风险的底线。一是防范化解偿付能力不达标风险。要求公司定期进行压力测试与偿付能力预测，对处于预警区间的公司及
10、时发出监管提示，对不达标的公司要求限期改善偿付能力状况，对部分长期和严重不达标的公司采取针对性的严格监管措施。目前，偿付能力不达标的保险公司 7 家，比上年初减少 1 家，不达标公司的偿付能力关键指标有明显改善。二是防范化解资金运用风险。发布保险资金运用管理暂行办法和一系列配套政策。开展现场检查，加强投资风险的监测和防范。截至去年底，保险资金运用余额达到 4.6 万亿元。三是防范化解重大案件风险。与公安部门建立打击保险犯罪协作机制，加大重大案件的查处力度。落实案件责任追究制度，共对 175 人进行了问责，对涉嫌犯罪的移送司法机关。四是防范国际金融风险跨境传递。继续坚持和完善金融危机跟踪研究和分
11、析预警制度。加大现场检查力度，规范保险市场秩序。财产险方面，继续检查数据不真实、理赔不规范、准备金提取不合规等问题，重点对两家产险公司进行了全面现场检查。组织开展对能繁母猪保险的专项检查。推行车险“见费出单” 制度，指导行业协会加快车险联合信息平台建设。产险批退率和应收保费率同比分别下降 1.5 和 1 个百分点。人身险方面，开展意外险专项检查，重点解决经营管理粗放、虚假保单等问题。针对银邮代理业务账外暗中支付手续费，以及销售误导等行为，开展专项检查。对两家寿险公司进行了内控合规检查。保险中介方面，全面开展保险公司中介业务检查，各保监局组织 44 个检查组，对 21家保险公司的 58 个基层机
12、构进行检查。向 15 家保险总公司下发监管函，吊销 1 家省级公司营业部经营保险业务许可证，责令撤换、撤销任职资格 22 人。综合性检查方面，对 6家法人机构开展检查，对违法违规问题采取初步处理措施，其中撤销总公司 3 名高管人员任职资格。同时，对国有保险公司开展小金库治理工作。继续推进治理商业贿赂专项工作，查处商业贿赂案件 14 件。全年监管机构共派出 1949 个检查组，处罚保险机构 905 家次，责令撤换高管 96 人。国务院派驻国有保险公司监事会认真开展业务和财务监督检查。加强监管制度建设，促进市场主体规范发展。一是完善公司治理和内控监管制度。制定实施保险公司股权管理办法，提高股东准入
13、门槛，规范股权流转。发布保险集团公司管理办法，从公司治理等方面对保险集团公司进行约束。出台保险公司内部控制基本准则和人身保险公司全面风险管理指引，引导公司健全风险管理体系。二是完善高管人员管理制度。修订保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定，制定保险公司董事及高管人员审计管理办法，建立高管人员轮训制度，加强对高管人员的管理和培训。三是完善保险产品监管制度。修订财产保险公司保险条款和保险费率管理办法。建立人身险产品动态监测制度。指导行业协会和公司清理规范保险条款。四是建立健全信息披露制度。出台保险公司信息披露管理办法，提高保险经营透明度。全年共制定和修订 9 项部门规章和一系列规范性文
14、件，对现行的 1100 多件监管规章制度进行全面清理，废止 230 多个规范性文件。改进监管方式和手段，不断提高监管效率。一是深入推进分类监管。建立分支机构分类监管制度，各保监局对辖区内分支机构进行首次分类评价，初步形成了涵盖法人机4构和分支机构两个层面、较为完整的分类监管制度体系。二是加强保险监管统计信息化建设。出台保险公司资金运用统计制度。完成企业会计准则 2 号解释下统计信息系统的改造，开发偿付能力监管、信访投诉等信息管理系统。研究出台保险公司信息化工作指引和信息系统安全管理指引。三是发挥新闻媒体的舆论监督作用。加大新闻主动发布频次，加强对行政处罚的实时发布，推动行业协会公开 14000
15、 多件保险产品条款费率。四是进一步发挥保险行业协会、保险学会在行业自律、培训服务、基础研究等方面的作用。深化国际交流合作，不断扩大保险监管的国际影响。一是参与“国际保险集团监管共同框架”的制定工作。二是加强双边和多边合作。代表亚洲国家当选国际保险监督官协会审计委员会成员。成功召开首次保险监管国际联席会议，与外资保险公司的母国监管机构加强交流沟通和监管合作。举办第七届中美保险监管对话和第五届中欧保险监管对话。三是配合国际货币基金组织和世界银行在我国开展金融稳定评估工作，用国际标准对我国保险监管进行了一次较为系统的评估。评估专家对我国保险监管制度体系给予积极评价。坚持以人为本，切实保护被保险人利益
16、。一是优化保险服务。指导行业修订 机动车辆理赔管理指引，出台种植业保险大灾理赔指引和人身保险业务基本服务规定，规范服务标准和操作流程，强化保险公司在提升保险服务方面的责任。二是指导行业建立车险承保理赔信息客户自主查询制度，维护保险消费者知情权。三是认真处理举报投诉。全年共处理来访投诉 145 批，书面举报投诉 1129 件，网络举报投诉 1850 件。营造良好发展环境，提高行业服务能力。一是积极促进农业保险发展。推动农业保险立法和制度建设，争取中央财政继续加大对农业保险的支持力度，农业保险试点区域扩大到全国各省区市，中央财政补贴的品种增加到 14 种。二是大力推动重点业务领域发展。协调有关部委，重点推进旅行社责任、环境污染、安全生产、校方责任、医疗责任等领域责任保险发展。进一步完善交强险制度，联合公安部在 20 个省市建立酒后驾驶与机动车交强险费率挂钩浮动机制，与有关部委共同出台道路交通事故社会救助基金管理办法。贯彻落实新医改精神，与有关部委共同推动保险业经办基本医疗保险业务，
