报关实务幻灯片第一章

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1、报关实务,主讲人：刘红秀,报关实务,第一章 报关概述,第一章要解决的问题,报关概念,报关范围,报关分类,什么叫报关,二、在哪报关？,海关,性质,任务,权利,原则,三、谁来报关,报关单位,报关员,法律责任,一、报关的含义,1、何为报关？ 是指进出口货物 收发货人、进出境运输工具 负责人、进出境物品 的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。 报关主体/报关人 报关行为的承担者 （运输工具负责人、进出口货物收发人、进出境物品所有人） 报关对象 进出境运输工具、货物、物 品 理解：报关与通关；报关与报检的关系。,先报检，报检通过再报关 报关是从海关管理相对

2、人的角度来考察活动的，仅指向海关办理进出境手续及相关手续。 通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法监管。 报关是通关的一部分,二、报关的范围,（一）进出境运输工具 船舶、车辆、航空器、驮畜； （二）进出境货物： 一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围； 进出境货物的报关必须由取得报关从业资格病在海关注册的报关员办理 （三）进出境物品： 行李物品、邮递物品和其他物品。非贸易性质，以自用合理数量为限。,三、报关的分类,（一）按对象分为 运输工具报关、货物报关和物品报关。 运输工具报关：向

3、海关提交合法证件、清单和其他运输单 证。手续简单 物品报关：以自用合理数量为限 货物报关：手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理。 （二）报关目的分为进境报关、出境报关。 （三）按报关的行为性质： 分为自理报关、代理报关,进出境物品报关,货物物品吗？ (一)行李物品 情景：从美国留学归来，在国际机场，行李物品怎么报关？ 自用和合理的数量原则 红绿通道，选红色通道的旅客需填写“进出境旅客行李物品申报单”,(二)邮递物品 寄件人填写“报税单”，小包邮件填写绿色标签,直接代理和间接代理有区别吗？,1、直接代理：接受委托，以委托人的名义报关。由委托人来承担法律责任 2、间接代理：委托人接受委托，以报关

4、企业的名义报关，报关企业和委托人承担相应的法律责任。,2.1 海关概述,一、海关的理解（性质） 中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关 。 1.国家行政机关 是国务院的直属机构。 2.国家的行政监督管理机关 监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。 3.行政执法活动 执法依据：海关法和其他有关法律法规。修改后海关法于2001年1月1日起实施。,c,二、在哪报关？,海关,性质,任务,权利,原则,性质,1、监管,4、海关 统计,2、征收 税费,3、查缉 走私,1、海关监管和海关监督管理。,A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能。 B、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关

5、全部行政执法活动的统称。 C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。,二、海关的任务,监管（再管理） 征税 依据是海关法、中华人民共和国进出口关税条例。 缉私（缉私警察）什么叫走私（P7）？ 参看书482页485页走私行为及违规行为及其处罚。 编制海关统计凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。 参看书371373页，海关统计制度,什么叫走私,走私是指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出境或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出

6、境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。,法律体系,海关法 行政法规 规章及其他文件 以海关法为母法，其他国务院的法规、总署的规章为补充的三级海关法律体系。,三、海关的权力,(一)特点 1、特定性 ：只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。 2、独立性： 只对法律和上级海关负责 3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。 4、优益性：行政优先权和行政受益权,(二)权力的内容,1、行政许可权 2、税费征收权 3、行政

7、检查权 检查；查验；施加封志；查阅、复制；查问；查询；稽查。 4、行政强制权 扣留；滞报、滞纳金征收；提取货样、先行变卖；扣缴、抵扣；税收保全；抵缴等。 5、行政处罚权 6、其他权力 佩带和使用武器权、连续追缉权行政裁定权、行政奖励权、。 参看492494页，海关稽查条例,注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。 “授权”包括一般性授权和一事一授权。,扣留权,（1）扣留权：必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。不分两区内两区外，但资料例外。 对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。 扣留权的行使,1、行政许可权：报关企业注册登记许可，报关员从业资格许可，仓储、转关运输、

8、加工贸易备案、变更和核销业务的许可。 检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。 有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。,（2）查验权：货物、物品。必要时，可径行提货，鉴别其合法性。 （3）施加封制权，对监管货物、物品、运输工具施加封志。 （4）查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料 （5）查问权：对违法嫌疑人 （6）查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。 须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。 （7）稽查权：进出口放行之

9、日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内（实际监管期限为3+X）。法律依据海关稽查条例进行稽查。,三、海关的管理体制与设置,1、海关的领导体制：国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。 2、设关原则： 对外开放口岸； 海关监管业务集中的地点。,海关组织结构图,国务院直属机构，研究海关工作的方针、政策、法律法规。 垂直管理全国海关等事宜,组织接单、审核、查收税费、查验、放行等,由直属海关领导，负责办理具体海关业务。,3、组织结构： 海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员

10、办事处 。（海关总署缉私局） 直属海关：共有41个，负责管理一定区域范围内海关业务。（各直属海关缉私局） 隶属海关：304个，负责办理具体海关业务。（各隶属海关缉私分局） 缉私警察机构：走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,第三节 报 关 单 位,报关单位的概念和类型 （一）含义 指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。 完成海关报关注册登记手续，取得报关资格是报关单位的主要特征之一，还必须是“境内法人或组织”，能独立承担相应的经济和法律责任，这是报关单位的另一个特征。,第二节 报 关 单 位,（二）、

11、报关单位的分类 1、报关单位的分类与报关方式的对应关系 进出口货物收发货人 自理报关 报关单位 直接代理 报关企业 代理报关 间接代理,c,2、报关代理的属性与法律责任,二、报关单位注册登记 本部 注册登记许可 报关企业 工商部门登记 海关注册登记 （代理） 分支机构 注册登记许可 进出口货物收发货人 海关注册登记 注册登记证书 （自理报关单位）,（二）报关企业注册登记手续,1.程序：获得许可许可经营项目登记（工商部门）注册登记手续（海关） 2.材料： 1）直属海关注册登记许可文件复印件 2）企业法人营业执照副本复印件 3）税务登记证书副本复印件 4）银行开户证明复印件 5）组织机构代码证书副

12、本复印件 6）报关单位情况登记表、管理人员情况登记表 7）所聘报关员劳工合同复印件 8）其他,（三）进出口货物收发货人注册登记,提交材料： 1.企业法人营业执照副本复印件 2.对外贸易经营者登记备案表复印件 3.企业章程复印件 4.税务登记证书副本复印件 5.银行开户证明复印件 6.组织机构代码证书副本复印件 7.报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表 8.其他 注册登记证书的变更（30日内）、注销 报关单位的海关法律责任（书2729页）,（一）报关企业注册登记许可,1.程序：申请（材料）处理（不符合，错误）审查（20日内）作出许可（直属海关） 2.期限：2年，需要延续有效期的，应当办

13、理延续手续（届满40日前），延续有效期为2年。 3.撤销与注销,三、报关单位的行为规则,1、进出口收发货人注册登记后：办理本单位的报关业务，不得代理其他单位报关。但是也可以找有报关资格的报关企业进行代理报关。 2、在关区内各口岸和海关监管业务集中点从事代理报关服务，如需在地区外从事报关服务的，则应当衣服设立分支机构，并对其行为承担法律责任。 3、报关企业证书发生遗失的，及时向海关说明情况，并在报刊声明作废。海关30日内补发遗失证件。 4、报关单位所属的报关员离职，7日内向海关报告，报关员未向报关单位交还报关员证的，报关单位在报刊声明作废,海关对报关单位的分类管理,为鼓励企业守法自律，提高海关管

14、理效能，保证进出口贸易的安全与便利，对在海关注册登记的收发货人和报关企业进行分类管理，设置AA、A、B、C、D五个管理类别，对有企业进行评估。分类，并对企业的管理类别予以公开。 1、AA类和A类企业适用相应的通关便利措施。 2、B类企业适用常规管理措施。 3、C类和D类企业适用严密管理措施。,第五节 报关单位、报关员的法律责任,走私特殊货物罪及其处罚 1、走私武器、弹药、核材料和伪造货币 2、走私国家禁止出口的货物或物品：文物、黄金等。 3、走私珍稀植物及其制品。 4、走私淫秽书刊、录像等物品的,2、走私普通货物罪及处罚,1、走私货物物品在50万元以上 2、走私货物物品在15万元50万元的 3

15、、走私货物物品在5万元15万元的,二、走私行为及处罚,走私国家禁止出口货物 应提交许可证未提交但未偷逃税款，走私国家限制进出境货物、物品。 偷逃应缴纳税款但未偷逃许可证。 专门用于走私的运输工具。 与走私人通谋,三、违反海关监管规定及其处罚 1、违反海关监管规定从事相关进出口活动在处罚,1、进出口国家禁止进出口在货物 2、进出口国家限制进出口在货物时进出境时不能提交许可证 3、进出口货物应当申报在项目未申报或者申报不实的 A、影响统计B、影响监管秩序C、影响征税 D、影响许可证管理 F、影响外汇与退税 5、报关企业、报关人员对委托人所提供情况在真实性未进行合理审核，或因工作疏忽使发生进出口货物在申报项目未申报或者申报不实的,A、擅自交付、提取、发运、调换、抵押、出售、转让监管货物 B、擅自在监管区外存放监管货物 C、监管货物减少灭失或记录不实，无正当理由 D、违规存交、结转、核销或中止、延长、变更、转让合同的 E、未如实申报单耗量 F、擅自留置过境、转运、通运货物 G、擅自留置暂时进口货物,货值5-30%以内罚款并没收非法所得情形 ， 以下情形，该交证而不能交证，并处货值30%以内罚款，如果同时漏缴税款的，并处税款1倍以下罚款,予以警告，处货物价值20%以下罚款，有违法所得，没收违法所得,教材45页,