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1、第二章 土地管理原理,内容提要,人本管理原理,对土地利用过程中的参与者的管理,系统管理原理,对土地管理宏观运行指导,动态管理原理,对土地利用和土地关系的管理,整体效益原理,对土地管理的组织目标设立,教学目的 :本章从管理学角度重点讲解人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、管理效益原理；要求能熟练运用基本原理实现对土地的有效管理。,利益相关者理论,委托代理理论,对土地管理的效率实现,对土地管理组织机构设立,土地管理学,1,第二章 土地管理原理,一、人本管理原理,人本管理原理强调，在管理的三个要素（管理者、被管理者、管理环境）中，应将人的因素放在第一位，坚持以人为本，即充分调动人的积极性、主动
2、性和创造性为根本。因此，应分析人的行为的根本动力所在，根据人的行为规律进行管理。,1、行为原理,人的行为都受人的动机支配，人的动机又是由人的需求决定的，这就是人的行为规律，根据此规律进行管理，就是管理的行为原理。,行为,目标,动机,需要,可见，行为的最根本原因在于人的需要，为了满足某种需要，人要进行某种行为，于是，马斯洛提出了“需要层次论”。,生理需要,安全需要,社会需要,尊重需要,自我实现需要,土地管理学,2,第二章 土地管理原理,2、动力原理,管理活动要达到预定目标，需要动力的推动。,物质动力,精神动力,竞争动力,一般包括三种动力,3、人本管理对土地管理影响,征收人性化、法制化。为什么要征
3、；如何征； 补偿合理化。物质与精神 安置人性化。安置地点、社会保障等,土地管理学,3,第二章 土地管理原理,城市钉子户问题,土地管理学,4,第二章 土地管理原理,农地征收问题,土地管理学,5,第二章 土地管理原理,任何管理都是对一个系统的管理，必须掌握系统本身的共性和特性，使整个系统达到最优化，实现最佳化管理。贯彻系统原理须把握住系统的三个环节：,目的性,一个系统中应针对不同层级设置总目标子目标,整体性,一个系统的各个部分应该是一个有机整体，部分服从整体,层次性,系统中各个部分有主次之分，形成有序的层次结构，从而影响工作效率,二、系统管理原理,土地管理学,6,第二章 土地管理原理,1、整分合原
4、理,对于一个管理系统而言，首先必须是一个统一的有机整体，在整体规划的前提下，进行分工合作，做到优化组合。,2、相对封闭原理,在一个管理系统中，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，即要通过分馈信息检验决策的正确性，同时作出新的决策。,上级下发指令,执行,结果,分馈，决策,土地管理学,7,第二章 土地管理原理,土地管理系统图,管理主体: 行政运行系统 组织机构 运行机制 监督约束,管理环境: 支持系统 土地法规系统 土地技术系统 土地人力资源系统,管理对象: 业务系统 土地资源管理系统 土地调查 土地利用 土地整治 土地资产管理系统 土地权属 土地交易,管理目标: 目标系统 经济目标 环境目标 社
5、会目标,管理调控: 评估反馈系统 土地监察 土地评估,土地管理学,8,第二章 土地管理原理,被管理对象始终处在动态变化中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化，因此，要注意了解其变化的趋势，掌握影响其变化的因素，从而提高管理的效率。土地管理的对象土地利用和土地关系就受到多个内外因素的影响，管理过程中必须掌握这些因素的变化，从而有效地指导土地利用。,三、动态管理原理,1、动态相关原理,分析系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，了解相关信息，建立信息系统，协调各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化，以取得管理的整体效应。,土地管理环境变化 土地管理对象
6、变化 土地管理内容变化 土地管理手段变化,土地管理学,9,第二章 土地管理原理,2、弹性原理,有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化随机应变，因此管理必须留有余地，保持充分的弹性。,某市年卫星遥感图片，黄色图斑为新增建设占用非耕地，红色图斑为新增建设占用耕地,土地管理学,10,第二章 土地管理原理,大同市 1996年土地利用图,大同市 2002年土地利用遥感分类图,土地管理学,11,第二章 土地管理原理,四、整体效益原理,管理的目的是为了获得效益，要求做到生态、经济、社会三大效益的统一，获得最佳的整体效益。,1、整体效益原理,使系统各组成部分相互作用，产生1+12的合力效应。土地管理效益要
7、综合考虑经济、社会、生态三因素。,2、规律效应原理,任何事物的发展变化都要遵循客观规律，要获得效益，必须充分发挥各组成部分的优势，使系统整体获得尽可能大的效益。,土地管理学,12,第二章 土地管理原理,经济效益-土地生产力 或称土地潜力，土地在一定条件下可能达到的生产能力水平 。 自然生产力：指不加人工影响下的土地的天然生产能力。 经济生产力：指在人工影响或人工控制下的土地生产能力。 土地生产力高低影响因子： 土地性质（物质和能力输入和输出状况）和人类生产技术水平。 土地生产力衡量指标 经济指标：如产量、产值、净产值、纯收入、利润、级差收益 。,土地管理学,13,第二章 土地管理原理,生态效益
8、-生态生产力 维持土地系统生态平衡所必须的物质能量投入过程。 影响土地生态效益的因子 人类干扰：人类不同土地利用类型所产生的土地损害； 自然因素：受气候、土壤、海陆变迁、生物影响下的土地特性； 自身组织结构：区域土地自身物质能力循环结构、过程差异； 衡量土地生态效益指标 土地生态系统平衡性： 土地环境自净能力：,土地管理学,14,第二章 土地管理原理,社会效益-社会生产力 土地利用过程中所体现出的人与人、人与组织、人与国家之间的关系。 影响土地社会效益的因子 土地权属：土地在法律上的归属性，即产权、领土主权等； 土地制度：国家对土地归属、使用、管理、监督等上进行的制度安排设计，通常表现为土地征
9、收制度、土地调查制度、土地管理制度等； 土地技术：为提高土地利用管理而进行的技术革新。通常为3S技术、生物工程技术； 衡量土地社会效益指标 土地公平性：维持社会或国家稳定在土地制度上体现出的公平。 土地主权性：国家领土主权神圣性。 土地排他性：私有土地产权或使用权受到法律保护。,土地管理学,15,第二章 土地管理原理,据说砍伐烧毁生态林，是为了种植所谓的速生桉！灾难，千古以来最大的生态灾难！速生桉，将是罪魁祸首！,梧州，正在面临着历史上最大的生态灾难！有人正在为了眼前的经济利益，牺牲美好江山优良的生态环境！青山、森林正在被毁灭！悲哀啊！,土地管理学,16,第二章 土地管理原理,利益相关者理论,
10、理论内容 1984年，弗里曼出版了战略管理：利益相关者管理的分析方法一书，明确提出了利益相关者管理理论。利益相关者管理理论是指企业的经营管理者是为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动.企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。 利益相关者包括企业的股东、债权人、雇员、消费者、供应商等交易伙伴，也包括政府部门、本地居民、本地社区、媒体、环保主义等的压力集团，甚至包括自然环境、人类后代等受到企业经营活动直接或间接影响的客体,土地管理学,17,第二章 土地管理原理,企业利益相关者示意图,土地管理学,18,第二章 土地管理原理,土地利益相关者,土地管理学,19,第二章 土
11、地管理原理,委托代理理论,理论内容 委托代理理论是上世纪30年代，美国经济学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的做法存在着极大的弊端，于是提出“委托代理理论”，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。“委托代理理论”是现代公司治理的逻辑起点。 委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。,土地管理学,20,第二章 土地管理原理,我国土地管理的委托代理关系,土地管理学,21,第二章 土地管理原理,土地管理学,22,第二章 土地管理原理,
