土地利用专项规划课件

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1、第十一章 土地利用专项规划,【内容提要】土地利用专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，是土地利用总体规划的有机组成部分。本章主要介绍各类专项规划的编制理论和方法，包括基本农田保护规划，土地开发、复垦、整治规划等。 【重点内容】掌握各专项规划的编制理论和方法。基本农田保护规划和土地整理规划。 【教学要求】认识和掌专项规划意义和作用，专项规划的主要内容，掌握各专项规划编制的方法。,关于土地利用专项规划,土地利用专项规划 是为特定目的而进行的土地利用规划，是在土地利用总体规划尚未编制的情况下，用以解决某个特定的土地利用问题所提出的一套措施，政策和方案。 土地利用专项规划

2、的特点 1、是土地利用总体规划的先行军。 2、是土地利用总体规划的继续，深入和补充。 3、是土地利用总体规划实施的重要技术措施 4、是土地利用总体规划的有机组成部分。,关于土地利用专项规划,土地利用专项规划的内容 1、从广义讲，可根据目的，设置不同的专项规划。 2、一般来讲，分为四种类型,土地开发规划,土地复垦规划,土地整理规划,基本农田保护规划,第一节 基本农田保护规划,基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。 基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。 基本农田保护规划的意义

3、 保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求粮食安全 协调农业生产和非农生产用地的关系一要吃饭，二要建设 实现社会和经济的可持续发展国家安全,平原地区的基本农田,丘陵地区的基本农田,山地地区的基本农田,基本农田保护区,基本农田保护区图,国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。 温家宝说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。要加

4、快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡。要扩大粮食播种面积，努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。,国务院颁布的基本农田保护条理,第一节 基本农田保护规划,一、规划的原则 切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划完整性的原则。 二、规划程序,规划程序,准备工作,耕地资源现状和潜力分析,基本农田布局,耕地需求量预测,保护指标的确定与分解,保护措施的制定,成果整理和制图,组织准备 资料收集 制定工作 方案,耕地的数量质量 及分布状况 耕地利用的问题 耕地的开发利用 潜力,农产品需求 建设用地需求 上级下达建设占

5、用耕地的控制指 标,第一节 基本农田保护规划,三、基本农田保护的范围 根据国务院基本农田保护条例的规定： （一）国务院有关主管部门和县级 以上地方人民政府批准确定的粮、 棉、油和名、优、特、新农产品生产基地； （二）高产、稳产田和有良好的水 利与水土保持设施的耕地以及经过 治理、改造和正在实施改造计划的 中低产田； （三）大中城市蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田。,第一节 基本农田保护规划,四、技术要点 （一）基本农田保护面积的测定方法 1直接测定法农产品的耕地需求量预测法 （1）农产品的耕地需求量：为满足日益增加的人口对农副产品的需求而必须确保的耕地面积。 （2）技术路线：规划期人

6、口总量 人均农产品消费水平 农作物的单产水平 复种指数预测 耕地面积 2间接测定法人口预留法 （1）人口预留法：利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰年及其人口总数，然后按建设部门的人均建设用地标准，测算出人口增长高峰年的建设用地总需求量。 （2）预测模型：,A=A0（P1m/10000P2n/1000）,（二）重要指标的测定 农作物单产的测定方法 农产品需求量的测定方法 人口预测法 建设用地需求量预测,第一节 基本农田保护规划,五、基本农田保护规划的编制 （一）划区定界,室内预划定,实地踏查,鉴定公约,编号登记,内业预划的保护 地块，

7、需经外业 实地踏查、丈量， 核准无误后，才 能确定可否保护,对实地核查划定 后的基本农田保 护区、片和块进 行逐一编号登记,以1：1万土地利 用现状图，根据 土地利用总体规 划，在室内预先 进行基本农田的 划区定界,根据编号登记， 与使用者签定保 护公约,（二）基本农田保护区布局 1.面积量算与汇总 2.清绘成图 将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划基期1：1万或1：2.5万的乡镇土地利用现状分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护区分布图。 内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省重点建设、城镇规划建设预留耕地范围 （三）保护牌（碑）的设立 （四）管理与保护措施的拟定,第一节 基本农田保护

8、规划,五、规划成果 （一）基本农田保护区规划报告 是规划的文本，包括的内容有：基本概况；规划编制的指导思想和原则；规划编制的基本内容；规划期内人口和耕地需求量预测；基本农田布局；保护区管理和保护措施。 （二）基本农田保护区规划成果图 分县级基本农田分布图；乡镇基本农田分布图 （三）基本农田保护表格 登记表；面积汇总表（县、乡）；重点、城镇建设拟使用耕地面积统计表,第二节 土地开发整理规划,一、土地开发整理规划概述,1.土地整理：指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境

9、的活动。,（一）土地开发整理的内涵,土地开发整理是指土地整理、开发和复垦的总称。,2.土地开发：是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动。,（一）土地开发整理的内涵,3.土地复垦：广义的土地复垦是指对被破坏或退化的土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程。狭义的土地复垦是指对工矿业用地的再生利用,（一）土地开发整理的内涵,第二节 土地开发整理规划,一、土地开发整理规划概述,（二）土地开发整理规划的内涵,概念：是指在规划区域内，在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区域内未利用、暂时不能利用或已利用但利用不充分

10、的土地，确定实施开发、利用、改造的方向、规模、空间布局和时间顺序。 特点：宏观性和战略性；控制性；五级规划体系。,（二）土地开发整理规划的作用和目的,土地开发整理规划的作用,统筹安排土地后备资源潜力的合理开发利用； 有效引导区域土地开发整理的规模和结构； 合理安排土地开发整理国家投资总量和结构； 保障土地利用总体规划目标的全面实现； 建立土地开发整理项目库的前提和依据； 土地开发整理项目立项的科学依据； 审查耕地占补平衡方案是否落实，确保用途管制全 面实现。,土地开发整理规划的目的,有计划地实现耕地总量动态平衡； 协调土地开发整理活动与国家各项建设活动的关系； 为制定项目投资计划、组织项目实施

11、提供依据。,（三）土地开发整理规划的内容,省级和地市级土地开发整理规划的内容,分析土地开发整理的背景与条件； 调查评价并测算土地开发整理的潜力； 确定土地开发整理规划目标和任务； 提出土地开发整理的总体安排； 划定土地开发整理的重点区域、安排重点工程、提出重点项目； 制定土地开发整理补充耕地的区域平衡方案； 估算土地开发整理的投资，评价预期综合效益； 制定实施规划的政策措施。,县级土地开发整理规划的内容,前四条同省级。 划定土地开发整理区，确定各区土地开发整理的方向和重点； 确定土地开发整理项目的位置、范围和规模； 分类分期测算规划期内土地开发整理投入量，并进行社会、经济和生态效益分析； 制定

12、实施规划的技术、经济、组织和政策等方面的保障措施。,（三）土地开发整理规划的程序,准备工作,调查分析,拟定规划供选方案,成立规划领导小组 组建规划编制小组 进行宣传动员,收集基础资料 资料整理与补充调查 分析评价,土地整理、复垦、开发补充耕地和其他农用地的数量和布局； 规划指标的分解和补充耕地的区域平衡方案； 重点区域、重点工程和重点项目的安排； 预期投资和效益分析； 配套政策等,确定规划方案,协调论证,规划评审和报批,第二节 土地开发整理规划,二、土地开发整理项目规划,（一）土地开发整理项目概述,1.概念：是指投资主体明确、独立核算、按照一定的程序独立运行，对未利用土地、废弃地或已利用土地实

13、施开发整理的投资项目。 2.特点：属于资源环境产业范畴；建设内容综合；基础性和公益性；政策性强；目标综合；运行复杂；投资与收益相分离；长效性；稳定性。 3.分类：政府投资项目、法定投资项目和社会投资项目；开发项目、整理项目、复垦项目和综合项目；新建、续建、改建、重建和扩建项目。 4.作用：保障作用；整合作用；扶持作用；带动作用。,第二节 土地开发整理规划,二、土地开发整理项目规划,（二）土地开发整理项目规划概念,是指依据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，在项目区内进行各种基础设施布置，土地利用结构与布局调整、产权调整与利益分配所作的安排。土地开发整理规划实际上属于土地利用详细规划。,（三

14、）土地开发整理项目规划类型,农地整理项目规划,建设用地整理项目规划,土地开发项目规划 土地整理项目规划 土地复垦项目规划 土地开发整理综合项目规划,（四）土地开发整理项目规划内容,确立整理目标,确定土地利用方向和利用水平,确定土地利用结构和布局,项目工程规划,项目规划方案的可行性论证,项目规划方案的实施计划和措施,选择土地整理单元,编制土地整理规划,审批土地整理方案,组织土地整理实施,成果检查验收,（五）土地开发整理项目规划的程序,（六）土地开发整理项目工程规划,土地开发整理项目工程规划主要有土地平整工程规划、农田水利工程规划、田间道路工程规划、生态防护工程规划。,土地平整工程规划,基本原则和

15、要求,平整方案和选择,要和土地利用工程规划统一起来。 既有长远目标，又要立足当前。 通过土地平整要达到使用机耕，发 挥机械效率，提高机耕质量，适合 田间灌排及农作物对水分的要求。 平整后的地面坡度应满足灌水要求。 适宜机械耕作。 平整土方量最小。,根据整理区平整工程量及地形变化 幅度的大小，方案有局部平整与完全平整； 根据地形纵向变化情况，田块平整方案有平 面法、斜面法和修改局部地形面法； 根据平整的精度分为大平、粗平、细平； 根据平整土源有客土和地块内平整方案,农田水利工程规划,排灌沟渠规划,骨干沟渠规划布置。指干、支级排灌沟渠，是整个排灌系统的骨架； 田间排灌沟渠布置形式。有斗、农级固定沟

16、渠和田块内部的临时沟渠（毛渠、毛沟及输水垄沟等）； 排灌水工建筑物配置。是保证排灌水顺利通过各种天然与人工的障碍和调节水量、工程联结等，,农田水利工程规划,喷滴灌工程规划,竖井工程规划,小型抽水站工程规划,田间道路工程规划,农村道路网：是国家及地方公路网的延伸,干道,支道,田间路,生产路,作业道,干道和支道是乡镇与村庄之 间、村庄与村庄之间相互联 系的道路，以通行汽车为主 ，是服务于项目区的区域性 基础设施，承担着项目区的 内外货物流通任务，干支道 规划是乡镇土地利用总体规 划中的重要内容之一。,田间路、生产路和作业道是村庄与 地块之间、地块与地块之间、地块 内部相互联系的道路，以通行各种 农用机械，田间生产管理人员行走 为主，是项目区内的田间基础设施 ，承担着项目区田间生产服务的任 务。田间路、生产路和作业道是项 目规划的重要内容之一。,田间道路工程规划,田间道（路）,田间道是由