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1、第8课 美国联邦政府的建立,纽约时报专栏作家汤姆斯弗里德曼说:“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场,美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。 “有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。”,一、独立之初的严峻形势,二、1787年宪法的颁布,三、两党制的形成和发展,美国联邦政府建立的背景,美国联邦政府建立的依据,美国联邦政府的完善和发展,美国联邦政府的建立,学习目标,1、说出美国1787年宪法的主要内容 和联邦制的权力结构； 2、比较美国总统制与英国君主立宪 制的异同。,【课程标准】
2、,一.1787年宪法颁布的背景,1.政治前提：美国摆脱了英国殖民统治，实现了民族独立 2.现实原因：独立初期，美国实行邦联制导致社会动荡，阻碍经济经济发展 3.理论来源：法国启蒙思想家孟德斯鸠三权分立的学说,一.1787年宪法在什么样的社会背景下颁布的,【预习要求】阅读教材P40页第一段、第二段、第三段概括,麦迪逊,如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。,美国宪法之父,宪法的制定者首先考虑的是哪两个问题？,在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制；其次要强制政府控制自己。 麦迪逊,（1）1787年宪法的主
3、要内容是什么？,规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力。（联邦政府的权力、各州权力如何分配?）,把国家权力分为立法、司法和行政三个部分，分别由国会、总统、最高法院来行使，三者独立平等，但相互制约。（国会、总统、最高法院的权力如何分配?）,二.1787年宪法,二.1787年宪法的内容（联邦制）,国家立法权归国会。 国会有权向国民征税； 只有国会才有宣战权； 总统任命的官员、与外国缔结的条约必须得到国会批准后方可生效； 众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。,行政权归总统，权任命政府官员，是政府首脑，要经国会同意。 总统是国家元首，总统有权与外国缔结条约，须得到国会批准方可生效，又
4、是军队的总司令 可以对国会通过的法律实行否决权,但国会复议时若以三分之二多数再次通过，即为有效。总统对选民和宪法负责,美国的最高司法权归联邦法院。 大法官由总统任命，但需经参议院同意。他们除非犯罪，终身任职； 它对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权和解释一切法律及条约的权力。,法院可宣布法律不合宪法，可以解释一切法律和条约,总统任命的法官须经参议院确认,可否决国会的法律,国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；可以弹劾总统,总统任命大法官,联邦法院可宣布总统法令违宪，审查行政行为，行使最高审判权,分权与制衡,二.1787年宪法的内容,总统,（行政权）,国会,（立法
5、权）,最高法院,（司法权）,2.宪法体现的基本原则,（1）中央集权或 联邦制原则： （2）分权制衡原则 （核心）： （3）民主原则： （4）共和主义原则：,总统和议会议员都由选举产生,建立了一个强有力的中央政府（联邦政府）,立法、行政、司法三权分立，互相制约,合众国不得授予贵族爵位,3、1787年宪法的性质,1787年宪法是第一部比较完整的资产阶级成文宪法。,材料1 ：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想！-我现在就是站在笼子里向你们讲话。” 美国总统小布什2004年国庆日
6、演说 材料2 ：“我梦想有一天，在佐治亚的红山上，昔日奴隶的儿子能够和昔日奴隶主的儿子坐在一起，共叙兄弟情谊；我梦想有一天，我的四个孩子将在一个不是以他们的肤色，而是以他们的品格优劣来评价他们的国度里生活；我梦想有一天，黑人男孩和女孩能够与白人男孩和女孩情同骨肉，携手并进 马丁.路德.金我有一个梦想 思考：请你根据以上材料并结合所学知识，评价1787年宪法。,（1）是世界上第一部比较完整的资产阶级宪法，奠定了美国政治制度的基础，巩固了独立战争的成果。 （2）它强调加强国家权力，又在权力结构中突出“分权与制衡”原则，以避免权力过分集中，体现了资产阶级民主精神。 （3）保障了资产阶级政治和经济利益
7、，促进了美国资本主义经济的发展。 （4）确立了联邦制，利于国家的巩固；同时也保留了地方一定的自治，避免中央权力过于集中，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。, 积极,4、对美国1787年宪法的评价, 消极,（1）没有充分保证人民的权利，反映时代局限性 （2）承认奴隶制，留下种族歧视的烙印；妇女、印第安人、黑奴的选举权被剥夺。,1789年：宪法的前10条修正案 规定了公民的若干自由权 （如言论、集会、出版、宗教信仰自由） 南北战争结束：第13和14条修正案废除奴隶制、肯定联邦法律的至上性 1920年通过第19条修正案，给予妇女选举权。 20世纪60年代，黑人民权运动兴起，国会制定了关于保障黑
8、人选举权的第23、24条修正案。,1、按照宪法规定，国会议长将各自通 过什么方式当上议长？,2、一位在职的联邦调查局局长能否 同时担任美国国会议员？,不能。 因为宪法规定在职的美国联邦政府官员 不得成为国会议员。,3、如果总统先生违法,你们有权处置吗?,众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审理。,1、按照宪法规定，你是通过什么方式 当选总统的呢？,2、作为国家元首、政府首脑和军队的总司令， 你曾于2003 年对伊拉克发动战争，您拥有这样样权力吗？,由民间选举产生,总统无权对外发动战争，只有国会拥有宣战权。,3、请问鲍威尔作为美国国务卿是总统先生任命的吗？,是的，总统有权任命并直接领导政府高
9、级官员，但需征得国会同意。,4、据说美国总统、副总统及所有文职官员如果犯有“背叛、行贿、受贿或犯有其他罪行和恶行” 将会受到审判。请问前总统闹出莱温斯基丑闻，是由什么机构来处置的？,由众议院提出弹劾，交参议院审理，并由最高法院首席大法官主持审判 。,美国总统制和英国君主立宪制的不同点：,国王,世袭,“统而不治”（阅读与思考）,议会,议会产生首相由下院大选中获胜的多数党产生，首相提名组成内阁,政府对议会负责不对元首负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举 。,总统,选举,有实权，既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力,总统,总统任命,政府对总统负责，不对议会
10、负责；总统行使权力时对议会不负政策上责任，议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾案。议会不能因政策问题投不信任票使总统和政府辞职，而总统也无权解散议会 。,相同点：都属国家政权组织形式，建立在生产资料私有制基础上，由国家性质决定并为之服务；都体现了原则 。,资本主义,资产阶级,三权分立,5、据说美国联邦法院大法官由总统先生您任命，如果认为该大法官不合格（该法官无犯罪记录），是否可以下令解除该法官职务。,不可以，除非大法官犯罪，终身任职。,6、有人说，美国总统是“无冕之王”，你同意这种说法吗？ 为什么？,不同意这种说法。,美国总统权力虽然显赫，但受多重限制，如本人由选举产生；总统任命的官员
11、和与外国缔结的条约必须得到参议院的同意；国会可对总统提出弹劾；大法官可审判总统等，所以美国总统不是“无冕之王”,三、两党制的形成与发展,1、过程：,19世纪20年代末到30年代初，是两党制形成的重要时期。,19世纪50年代中期，民主党与共和党的两大党派的对峙最终形成。,1860年共和党开始执政，此后两党交替执政的局面一直持续至今,2、作用： 控制国会，左右总统选举和地方选举。 3、特点： （1）依照联邦宪法，轮流执掌国家政权； （2）与总统制相结合，是否当选为总统为是否执政的标志； （3）两党组织松散，没有严格的纪律约束。 4、本质：都是资产阶级政党，都维护资产阶级的根本利益。,1、根据178
12、7年宪法，下列哪项是违宪的 A.总统是国家权力的重心 B.行政机关官员兼任国会议员 C.总统统率海陆空三军 D.联邦法院的法官除非渎职任职终身,B,22000年美国总统大选，共和党候选人布什和民主党候选人戈尔在决定命运的几百张选票上发生争议，最后把官司打到了联邦最高法院。后者一锤定音，解决了长达36天的总统难产危机。这段材料 A体现了三权分立的原则 B表明司法权实际上高于行政权 C显示最高法院掌握立法权 D说明总统人选与选民意愿无关,A,1、华盛顿将独立之初的美国比喻成“沙子扭成的绳子”。试列举“沙子扭成的绳子”的表现 ？（P40第2段）,国家结构形式：名义上是国家，实质上是邦联，是13个州的
13、松散联盟。国家无权征税，也不掌握军队。各州权力很大。 经济：各州之间互设关卡，商品流通不畅。 社会：骚乱不断，社会动荡加剧。,联邦和邦联,是联合的国家，是由若干成员单位（共和国、 州、邦）组成的统一国家。 邦联的含义： 是国家的联合，是若干独立国家为军事、外交、 或贸易等方面的利益组成的联合体（如欧盟，但有 人认为只有俄罗斯、白俄罗斯等邦联是真正的邦联 制。）,新英格兰出现的骚乱，我们商业上 的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍 低迷消沉情绪，在很大程度上，归咎于 最高权力机构的无权。调整原有的统治 秩序，建立强有力的中央政府成为当务 之急。 -华盛顿1787年给友人的信,法律需经国会参、众两院
14、通过，总统批准，方可生效；(立法权) 征税权； 只有国会才有宣战权； 在职政府官员不得成为议员； 国会可以“三分之二”票数通过被总统否决的法律； 众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。,国会 两院在某些方面有所分工：侧重点,大法官由总统任命，但需经参议院同意，除非犯罪，终身任职；对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权；若认为国会或总统的法律、条约和政策违宪，可宣布无效； 拥有解释一切法律及条约的权力。,联邦法院,1总统有权与外国缔结条约，国会无权过问。（ ） 2奥巴马总统对国会颁布的某项法律予以否决。（ ） 3国会复议时以三分之二多数通过了被总统否决的法律。
15、（ ） 4由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审查。（ ） 5.美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。（ ） 6美国总统可以直接任命法官。（ ）,判断题,课堂小结,美国联邦政府的建立,1787年宪法 的主要内容,立法（国会）,行政（总统）,司法（联邦法院）,参议院,众议院,1787年宪 法的评价,进步性,局限性,独立之初的严峻形势-背景,两党制的形成,本质,形成,三权分立,联邦体制,3、根据1787年宪法规定，军事、外交是联邦专有权，教育和治安是州专有权，征税是联邦与州共有的权力，这就是 A、规定了美国联邦政府的权力结构 B、实现了
16、各州与联邦政府间的分权制衡 C、建立起中央集权制的民主共和国 D、满足了人民对民主权利的要求,B,4、“美国的两党制虽然热热闹闹，但一语就可以道破其实质。”下列言论能一语道破美国两党制实质的是 A、如果非同一个政党一起就不能进天堂，我宁愿永不进天堂 B、党派精神是政府最危险的敌人 C、共和党执政，我支持共和党；民主党执政，我支持民主党 D、两党只是同一钱币的正反两面,D,邦联制： 由两个或两个以上拥有独立国家主权的国家组成一种松散的国家联盟。各邦联的权力和地位相当突出，地方自治的范围很广，而国家中央政府议会等权力相对较薄弱，国家没有元首。 联邦制： 由若干成员单位（邦、州、共和国）组成同一国家。联邦是一个国家的权力主体。,
