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1、第二章 行政法律关系主体,第一节 行政法律关系主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权组织与受委托组织和个人 第四节 公务员 第五节 行政相对人,第一节 行政法律关系主体概述,一、行政主体,（一）行政主体的概念,行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。,行政法律关系主体，亦称为行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。,对行政主体概念的理解：,3行政主体是能独立承担法律责任的组织；,4行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。,行政主体的认定必须综合考虑各项标准，只有哪些享有行政权
2、，在国家行政管理活动中行使行政权，并能独立承担因此而产生的法律责任的组织，才是行政主体。,1行政主体是享有国家行政权的组织；,2行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；,行政法主体中包括行政法律关系主体，而行政法律关系主体中又包括行政主体和行政相对人，行政主体是行政法律关系中的特殊的一方主体。,1行政主体与行政法主体、行政法律关系主体,（二）与行政主体相关的几个概念,行政法主体,行政法律关系主体,行政主体,行政机关,2行政主体与行政机关,行政主体除了国家行政机关之外，还包括被授权的组织。,国家行政机关是最重要的行政主体。,国家行政机关可以成为行政主体，也可以成为行政相对人、监督行政法律关系
3、主体，乃至民事法律关系主体。,一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。,国家行政机关能否成为行政主体，要看其（是否享有行政权，）是否运用行政权从事某种活动。,3行政主体与公务员,公务员不能成为行政主体。,公务员虽不是行政主体，但行政活动一般是由公务员代表行政主体具体实施的。,（三）行政主体的法律地位,行政主体在行政法律关系中，也享有一定的权利，并承担一定的义务。行政主体的法律地位，是行政主体在行政法律关系中所享有的权利和承担义务的综合体现。,一般可以从行政主体的行政职权、行政优益权和行政职责三方面来理解行政主体的法律地位。,行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施
4、国家行政管理活动的资格及其权能。,1行政职权,行政职权的内容：行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁权、行政强制执行权、行政委托权、监督权和行政司法权。,行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现；行政优益权是行政主体有效行使行政权的条件保障；行政职责是行政主体履行法定义务的具体表现。,职务上的优益条件属于行政优先权，物质上的优益条件属于行政受益权。,行政优益权是国家为确保行政主体有效的行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。,2行政优益权,行政职权具有优益性的特点，即行政主体在行使
5、行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。,行政优先权的内容有：A行政先行处置权；B获得社会协助权；C行政行为的推定有效。,（1）行政优先权,行政优先权指国家为保障行政主体有效的行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。,行政受益权，指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。,（2）行政受益权,行政优先权成立的条件：A主体必须是行政主体；B必须在行政主体行使职权、从事公务之时；C必须是为实现行政目的所必须；D必须有法律依据。,3行政职责,行政职责指行政主体在行使国家赋予的行政职权
6、，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。,行政职责的内容：A依法履行职务、遵守权限规定；B符合法定目的；C遵循法定程序。,行政职责与行政职权的关系：行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而变化，二者是辩证统一、密不可分的。,4行政权限,行政权限指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。,任何行政权力的行使，都附有范围上的限定。行政主体行使职权一旦超越了该“限度”，便因行政越权而导致行为无效。,着眼行政权限的相互关系，可将行政权限分为纵横两类。,横向权限是指无隶属关系的行政主体之间权力行使范围的划分。,纵向行政权限是指有隶属关系的上下级行政主体之间权力行使范围的划分；,行政
7、权限大多由法律（主要是组织法）明文规定。,有关行政权限的法律依据，也具有多层次性的特点。,（四）确立行政主体概念的意义,从行政法的角度来确立行政主体这一行政法上的基本概念，不仅对于明确行政权归属，保障行政权公正行使，确保行政相对人合法权益得到充分救济有重大意义，而且对于行政法学研究的发展具有深远的积极意义。,3是确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要；,4是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。,1是依法行政的需要；,2是确定行政行为效力的需要；,二、行政相对人,行政相对人范围包括：公民、法人或者其他组织，以及外国人、无国籍人、外国组织。特定情况下，国家行政机关也可以成为行政相对人。,所
8、谓行政相对人，或称行政相对方，是指在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。,行政相对人不具有或不行使行政权，是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方主体，即行政主体行政行为影响其权益的个人或组织。,第二节 国家行政机关,国家行政机关又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、监督和指挥等行政职能的国家机关。,（一）国家行政机关的概念,一、国家行政机关的概念、性质和特征,（二）国家行政机关的性质与地位,国家行政机关由国
9、家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，对国家权力机关负责并报告工作，从属于国家权力机关。, 相对于国家权力机关人民代表大会，它是执行机关。,国家行政机关行使国家行政权必须严格依据宪法和法律的规定。, 相对于行政相对人，它是行政主体；,国家行政机关是行使行政权的国家机关。,2国家行政机关具有执行性和法律从属性；,4国家行政机关具有适应性和创造性；,5国家行政机关具有统一性和层级性；,（三）国家行政机关的特征,3国家行政机关具有相对独立性；,6国家行政机关具有社会性、专业性和服务性。,1国家行政机关具有高度政治性和权威性；,国家行政机关和其他国家机关的职能范围、组织和活动方式、能动性等方面存在
10、显著区别。,二、国家行政机关与相关概念的区别,（一）国家行政机关与权力机关、审判机关、检察机关的区别,国家权力机关、审判机关、检察机关和行政机关，都是行使国家权力、执行国家职能的重要部门，都接受共产党的政治领导，在各自范围内依法行使立法权、司法权、检察权和行政权，其组织和 活动原则都实行民主集中制。,国家行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务和社会公共事务管理的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。,行政法上的行政组织，是指一切行政机关和行政机构的综合体，包括各机关和机构相互间横向联系和纵向结构。,（二）国家行政机
11、关与行政组织、行政机构的区别,国家行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。,行政机构是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。,行政机构一般可作为行政相对人而成为行政法律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下，才能成为行政主体。,三、具有行政主体资格的国家行政机关,（一）中央国家行政机关,知识回顾：国务院机构设置,3中央国家行政机关中的行政主体,4中央国家行政机关中的行政职权,2中央国家行政机关的体制,1中央国家行
12、政机关的概念,（二）地方国家行政机关,3地方国家行政机关的类型,（三）中央行政机关与地方行政机关的关系,4地方国家行政机关的职权,1中央行政机关与地方行政机关的职能划分,2中央行政机关对地方行政机关的监督和控制,1地方国家行政机关的体制,2地方国家行政机关的性质,（二）专门执法行政机关和普通管理行政机关,四、国家行政机关类型的划分方法及理论思考,（四）职权行政机关和授权行政机关,（三）决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关和监督机关,（一）一般权限行政机关和专门权限行政机关,（五）派出行政机关和被派出行政机关,第三节 被授权的组织与受委托的组织和个人,所谓行政授权，是指法律、法规或者规章直接规
13、定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。,一、行政授权和行政委托,（一）行政授权和行政委托的概念,行政授权的标准：一是被授权者适格；二是符合行政授权的范围；三是授权内容明确；四是授权期限法定。,行政授权的含义：第一，被授权的行政职权来源于法律、法规；第二，以行政职权为授权客体；第三，以创设新的行政主体为授权结果；第四，被授权组织一般是指除行政机关以外的其他组织，包括行政机构和其他社会组织。,行政委托的含义：第一，行政委托的职权来源于行政机关的委托行为；第二，
14、行政委托不发生职权、职责及法律后果的转移；第三，受委托者必须以委托机关的名义实施行政行为；第四，行政委托的对象就应当是符合法定条件有关主体。,行政委托的条件：其一，必须为法律规范所规定；其二，委托管理确有必要；其三，受委托组织具备行使行政权的必要条件。,行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。,2行政委托,1依据方面的特征和区别：行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据；行政委托也必须依法进行，可以有法律的明确规定，也可以在不违背法律精神和法律目的的前提下实施委托。,2方式上的特征和区别：授权必须符合法定的方式；行政委托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中
15、以比较具体的委托决定来进行的。,（二）行政授权和行政委托的特征和区别,行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,委托其他行政机关实施行政许可的,应当与受委托行政机关签订实施行政许可委托书。 实施行政许可委托书应当载明委托和受委托行政机关的名称、地址、联系方式,委托实施行政许可的具体内容、委托期限及法律责任等。 委托行政机关应当将实施行政许可委托书报同级人民政府法制机构备案,并予以公告。 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。 郑州市实施行政许可监督规定第十二条,3法律后果上的的特征和区别：行政授权的法律后果，会使某一原本无行政主
16、体资格的组织取得行政主体资格，或者使行政主体原有的职权范围扩大、职权内容增加；行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其他社会组织，在特定情况下也可以是法定的个人，但均不会因此而发生职权及职责的转移，被委托组织也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。,注意：可以授权的地方国家机关只能是地方权力机关，地方行政机关一般不能进行行政授权。所谓地方行政机关授权，实际上是行政委托。,行政机关以外的行政主体，统称法律、法规授权组织，或简称为被授权组织。,1行政机构的概念,具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门，可以根据行政管理的需要设置若干办公和办事机构，以协助行政主体处理和具体办理各项行政事务和机关内部事务。,二、行政机关以外行政主体的形态,（一）行政机构,需要明确的是，个人不能成为行政主体，行政主体只能是国家行政机关和接受授权组织。,行政机构是行政组织的内部构成要素之一，本身又是作为国家行政机关的内部机构存在。它是为行政机关行使行政权服务的，对
