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1、走进海关和报关单位,走进海关和报关单位,走进海关和报关单位,任务提出,报关业务在海关和报关单位之间展开，报关员则是联系海关和报关单位的桥梁。某高校学生王强对报关行业非常感兴趣，打算毕业后从事进出口报关工作，但要想成为一名合格的报关员，王强对报关工作的认识还不够系统。为此，我们首先随同王强一起走进海关和报关单位，完成以下的任务。 任务一海关认知。 任务二报关认知。 任务三报关单位的设立及管理。,走进海关和报关单位,海关沿革与演变,海关的雏形源于古代国家设立于边境之上的关卡，其早期的作用主要为防止奴隶外逃和抵御外敌入侵，军事功能明显。随着社会生产力发展以及对外贸易和国际交往的扩大，早期海关原始单一
2、的军事功能逐渐被突破，经济作用日益凸现。 进入资本主义社会后，伴随着西欧资本主义国家的对外扩张，海关的经济作用和地位进一步增强，海关理论和实践进一步得以完善。二战后，海关管理的内涵和外延不断扩大，与军事、外交、科技、教育、文化、环保、旅游等诸方面关系日益密切。管理的内容和模式不断革新，出现了从一国管理模式向国际间协调发展的新趋势，通过协调国际贸易和关税制度，促进了国际贸易的发展，拓宽了海关工作的范围。,一、中国海关的发展史,中国是世界上设立海关最早的国家之一。 （一）古代海关（夏商至鸦片战争前） （二）近代海关（国民政府成立前） （三）国民政府时期的海关（含抗战） （四）新中国的海关（1949
3、年后）,（一）古代海关,1、夏商时期：无海关记载 2、西周：出现了海关 “关” 周礼：“关，要塞也。” “关，界上门。” “古者，境上为关。” “关执禁以讥。” “讥异服，识异言。” “关” 陆地关 政治行为 军事作用,3、春秋时期：开始征收关税关市税（中国关税制度的起源，约公元前800年左右，较鲁国“初税亩”早200年） 周礼天宫：“关市之赋以待王之膳服。” 4、汉朝：开辟了陆上“丝绸之路” 张骞出使西域 汉代在西北边境地区设关 在甘肃河西设四郡：酒泉、武威、张掖、敦煌（绢马贸易）,5、唐朝：设市舶司（广州），712年 管理海上出入境事务，管理权限以中央直属为主 宋、元、明沿袭之 现存最完整
4、的市舶令为元市舶则例，22条。“抽解” “双抽”：“番货双抽，土货单抽”（元） 唐、宋、元征收实物税，明代后改用货币征税。 宋代还出现了保税制度的萌芽。 6、明朝：设“茶马司”、“马市” 茶叶由国家专营,多选题：明朝的海关机构包括（ ） A、茶马司 B、马市 C、市舶司 D、粤海关,7、清朝：鸦片战争前闭关锁国政策 （1）限定设关地点；（2）限制中外交往；（3）限制航运业发展。 但我国正式以“海关”命名的边境管理机构却出现在清朝这一时期。 1685年，清政府在漳州（厦门）、广州、宁波和江南（上海）设立海关，分别称为闽海关、粤海关、浙海关和江海关。其中，以粤海关最为重要。,1859年建成的 粤海
5、关大楼,1892年建造的 江海关大楼,建于清末的 闽海关税务司公馆,（二）近代海关,鸦片战争后，一系列不平等条约改变了中国海关的性质半殖民地半封建的海关。表现： 1、近代商埠开放和设关 （1）自开商埠”常关” （2）约开商埠”洋关” （3）特别商埠,2、签订了近代第一部不平等协定税则 （1）除鸦片、茶、丝外，所有进出口货物一律使用统一税率“值百抽五”; （2）鸦片以“洋药”名义输入，8% 税率 （3）免税商品范围随意扩大：“自用”、“不限量”,海关第一任总税务司 李泰国,海关第二任总税务司 赫德,海关第五任总税务司 李度,3、近代海关的行政、人事制度 “帮办税务”、“一地两关” 外籍“总税务司
6、”制度,英国籍副税务司毕络,英国籍税务司威立师,丹麦籍税务司古禄彬,英国籍税务司梅维亮,英国籍税务司罗福德,英国籍税务司罗云汉,英国籍税务司安斯迩,监察长罗宾逊,、近代海关统计 中国近代海关编制进出口贸易统计，以江海关为最早，始于1859年（咸丰九年）。 1872年英国人廷德尔接任造册处（后统计科）税务司之职，总税务司决定成立独立的统计机构总税务司统计科，并于1874年起负责全国各口岸海关的统计工作。 1931年，总税务司购买了第一批全套统计设备，江海关首先使用，中国海关的统计编制工作由此开始用机器代替人工进行誊录、核算。,（三）国民政府时期的海关,1927年设立财政部关税署，但海关内部仍保留
7、了总税务司制度，仅作了些许微调。总税务司仍由外国人担任，海关行政管理权仍操纵在外国人手中，关税支配权仍由外国人控制。 1937年抗战爆发后，中国出现了海关分而治之的局面：沦陷区、国统区、解放区。 1942年，国民政府在重庆设立总税务司署，任命美国人李度为总税务司。,（四）新中国的海关,1949年10月25日，中华人民共和国海关总署正式成立，由政务院领导。 “文革”期间，海关总署改为海关管理局，由外贸部领导，各地海关下放，以地方领导为主。 1980年，海关总署恢复成立，直属国务院。 1987年，中华人民共和国海关法颁布实施，以法律形式确立了海关的性质、任务和管理体制。此后，陆续颁布的一系列海关管
8、理法规、规章，使得海关法律体系逐步完善。 2000年，海关法经第九届全国人大常委会第十六次会议修订，于2001年1月1日起实施。,任务一 海关认知,一、 我国海关的性质,如果你是一只飞鸟， 可以自由地飞越任何山川河流， 对你而言，国境关境没有任何意义。 对于一件商品而言，进出关境则显得困难重重,国境与关境,1、国境：一国主权所及范围。 2、关境：实行同一关税制度的领域或实施同一海关法的区域。 3、我国的关境范围：除3个享有单独关境地位的地区之外的中华人民共和国全部领域，包括领水、领陆、领空、底土。 （一国四席 ） 我国的3个单独关境区： （1）中国香港 （2）中国澳门 （3）台湾、澎湖、金门、
9、马祖单独关税区（简称中国台北）,“单独关税区”是“在处理其对外贸易关系和WTO协定规定的其他事务方面享有完全自主权”的某国的部分领土。,中华人民共和国海关关徽,关徽的寓意,关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成 商神杖代表国际贸易 金色钥匙象征海关为国家把守大门，钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、缉私三大任务。 关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的权力，监管进出境活动，维护国家主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化交流，保障社会主义现代化建设。,任务一 海关认知,二、 我国海关的任务,（一） 海关的基本任务,二、海关的任务,海关法第2条：“海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输
10、工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。 ”,（一）基本职责 1、监管(海关监管) 指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度和程序，依法对进出境运输工具、货物和物品的进出境活动所实施的一种行政管理。 （1）监管是海关的最基本任务； （2）监管不是海关监督管理的简称。后者是海关全部行政执法活动的统称。 （3）监管是国家其他进出口行政管理的再管理。,2、征税（税费征收） 征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（其他税费）。 （1）关税的征收主体是国家。由海关法授权，海关代表国家行使征收关
11、税职能。 （2）关税的征税对象是进出境的货物和物品。进口货物、物品的国内税由海关代征，主要包括增值税、消费税和船舶吨税。,进口关税与进口货物增值税、消费税 合计占2009年中央财政收入的27.6%,2010年我国海关税收历史性突破万亿元大关，共征收关税和进口环节税12518.3亿元，其中征收关税2027.8亿元，进口环节税10490.5亿元。 30年来，海关累计征税7.43万亿元，占同期中央本级财政收入的比重保持在30左右。,3、缉私 指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一项调查和惩处活动。 为进一步贯彻落实海关法、
12、党中央和国务院关于严厉打击走私犯罪活动的精神，1999年我国组建了专司打击走私犯罪活动的海关缉私警察队伍， 2003年成立了海关缉私局，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。（海关法第四条）,我国现行的缉私体制：联合缉私、统一处理、综合治理。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。（海关法第五条）,（1）鉴于走私活动的极大危害性，需要将各种力量联合起来形成合力，共同打击走私。 （2）海关是打击走私的主管机关，缉私是海关的一项重要任务。 （3）国家相关的执法部门，诸如公安、工商、税务、烟草等都有缉私的权力，但这些部门查获的走私案件，须移送海关统一处理：应当给予行政处罚的，移送海关依法
13、处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机关、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。,形成“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严”的良好局面。,在整个缉私行动中，海关负责组织、协调和管理查缉走私的工作。,海关和各有权缉私部门应当通力合作、合理分工，综合运用行政执法和刑事执法两种手段严厉打击走私活动。,2007年7月26日，我国又进一步建立了打击走私综合治理部际联席会议制度。该制度由31个部门和单位组成，主要职责为： （1）在国务院领导下，研究提出贯彻落实党中央、国务院关于打击走私综合治理各项方针政策的措施； （2）协调解决打击走私综合治理工作中的重大问题； （3）组织、指导、协调
14、、监督各省、自治区、直辖市打击走私治理工作。,海关统计的作用：,（1）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况，为国家制定和调整外贸政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据。（政策依据） （2）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否符合国家政策调整，能否达到预期的政策目标。（信息反馈） （3）监测预警和信息服务作用（预警、服务）。,、统计（编制海关统计） 以实际进出口货物作为统计和分析对象，对相关信息进行综合分析，以全面、准确地反映对外贸易运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施统计监督，促进外贸发展。它是国民经济统计的组成部分。,海关统计的原则： （1）凡实际进出关境并引起
15、我国境内物质存量增加或减少的货物，应当列入海关统计。 （2）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计。 （3）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。,海关职能的发展,知识产权的海关保护,查缉毒品,战略武器控制,海关职能的发展,反偷渡,环境保护,社会安全,海关职能的发展,统 计,监 管,缉 私i,征税,环保,社会安全,反偷渡,缉毒,知识产权保护,战略武器控制,海 关,反倾销反补贴调查,（二）延伸职能 从原先的传统职能（即征税、缉私等传统经济领域）向环保、社会安全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、战略武器控制、海关对反倾销、反补贴的调查等现代社会领域扩展。,任务一 海关认知,三、 我国
16、现行海关管理体制及设关原则,1、国务院设立海关总署，统一管理全国海关。 2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责。 3、海关的隶属关系，不受行政区划的限制。,直接由海关总署 领导，负责管理 一定区域范围内 海关业务的海关。,由直属海关领导， 负责具体办理海关业务的海关。是海关职能的基本执行单位。,一、海关的领导体制,石家庄海关严打固体废物走私取得成效 发布时间：2014-07-11 日前石家庄海关立案侦办一起走私固体废物刑事案件，案值约210万元。犯罪嫌疑人蔡某从2013年起，利用他人限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证申报进口国外废旧塑料，共计385吨，这是石家庄海关2014年以来侦办的第2起走私固体废物刑事案件。 2013年1月至2014年7月初，石家庄海关先后侦破6起涉嫌利用他人许
