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1、7 土地资源保护规划,7.1 概述 7.2 土地资源保护规划的内容和程序 7.3 土地资源保护规划的类型 7.4 土地资源保护规划实例,7.1 概述,一、 土地、土地资源、土地利用 (一) 土地、土地资源的概念与特性 1、土地的概念与特性 2、土地资源的概念及特性 在土地总量中，现在和可预见的将来，能为人们所利用，在一定的条件下能够产生经济价值的土地。,从长远说土地都将被利用，都能产生经济价值，这和人类对土地的认识水平和生产力水平有关。,7.1 概述,一、 土地、土地资源、土地利用 (二) 土地利用 土地利用是人类通过一定的行动，利用土地的特性来满足自身需要的过程；是某一国家、某一地区、某一单
2、位的土地在社会需要的不同方向上，在国民经济各个不同部门之间、各个项目上的分配和使用。,7.1 概述,一、 土地、土地资源、土地利用 (三) 土地开发与土地退化 1、土地开发人类采取积极的手段，扩大土地的有效利用范围或提高土地利用深度，以满足对土地不断增加的需求。 2、土地退化 由于某些构成土地的自然要素性状发生了不利于维持原有生产能力的变化，从而引起了土地生产能力的持续下降甚至丧失。,二、 土地资源保护规划的目的,(1)为土地利用创造良好的生态经济环境 保持土地生态环境不致受破坏，同时获得较好的经济效益。,(2)实现土地资源可持续利用 农业作为第一产业，要求永续为人类提供 食物，不允许有短期行
3、为。,(3)创造良好的社会效益 确保粮食自给关系到生活水平的提高和全社会的稳定； 保持良好的土地质量，才能提供丰富多彩、安全健康的农产品。 保持土地利用方式有机组成的相对稳定，满足生产、生活和各行各业的需要。,二、 土地资源保护规划的目的,三、 土地资源保护规划的原则,综合保护的原则统筹兼顾，用全局的眼光来考虑问题，制定规划； 连续保护的原则长期稳定保护，国土规划大于等于15年； 因地制宜的原则充分考虑土地的区域特性 生态效益和社会经济效益相结合的原则即要保护生态，又要根据社会需要开发利用，并产生一定的经济效益。,四、 土地资源保护规划的类型,(1)按性质分 总体规划分国家、省、市、县、乡五级
4、，按行政区域范围总体规划； 专项规划区域综合性规划（跨行政区的）、单项规划（农、林、牧）,(2)按规划时间分 长期：10年或20年 中期和短期：过渡性非正式规划,四、 土地资源保护规划的类型,(3)按空间范围分 区域性土地资源利用规划：行政区、自然区（盆地、流域等）、经济区 城乡土地资源利用规划：城镇或乡村的具体规划；,四、 土地资源保护规划的类型,一、土地资源保护规划的任务 利用现状分析明确主要问题确定土地资源保护目标、任务和方针确定保护方案划分生态功能区制定土地整理、复垦、开发方案,7.2 土地资源保护规划的内容和程序,二、土地资源保护规划的内容 编制工作方案； 土地资源调查和土地利用现状
5、分析； 土地保护战略方向拟定、部门用地预测与保护； 确定主要地类保护区面积、划定保护片块、进行土地 保护功能分区； 制定并落实保护措施。,7.2 土地资源保护规划的内容和程序,7.2 土地资源保护规划的内容和程序,三、土地资源保护规划的工作程序 准备工作阶段； 分析预测和规划编制阶段； 成果总结与检查验收阶段；,土地资源保护规划工作程序图,四、 土地资源调查与评价,土地资源调查 土地资源的数量、质量、结构、分布格局及其发生和发展规律,四、 土地资源调查与评价,2. 土地资源评价 土地适宜性评价 评价某土地用于某种用途是否适宜，有什么限制； 两方面内容： a、土地质量评价，给土地定性分类； b、
6、分析特定用途的经济效益和社会影响 方法两步法、平行法,2. 土地资源评价 土地潜力评价 通过土地的自然属性和经济属性分析，评价土地的生产能力，持久利用潜力，还存在的开发潜力等；,四、 土地资源调查与评价,2. 土地资源评价 土地资源经济评价 评价土地的经济效益，分析土地利用的投入和产出，从而评价土地的质量。,四、 土地资源调查与评价,3. 土地资源评价方法 在调查各土地要素性状及其对土地生产力影响的基础上，通过综合分析，评定土地质量或土地适宜性等级。,四、 土地资源调查与评价,7.3 土地资源保护规划的类型,基本农田保护规划、林地资源保护规划、草地资源保护规划、名优特产地保护规划、特殊物种生长
7、栖息地保护规划、风景名胜和历史纪念地保护规划等.,一、 基本农田保护规划,基本农田从长远、全局出发（战略高度）为满足整个国民经济和本地区在规划期内对农产品的需求而必须确保的农田。,农产品调出地区：满足当地需要和国家商品粮任务 自给自足地区：满足当地需要 农产品调入地区：扣除国家计划调入量后满足当地需要必须确保的农田；,1. 基本农田保护规划方法,（1）基本农田保护区规划的工作内容： 编制工作方案；确定保护区面积的控制指标； 划定保护片块；协调安排各类建设用地范围； 制定并落实保护措施； 提出规划期内解决人地矛盾的战略措施。,1. 基本农田保护规划方法,（2）基本农田保护区规划的工作程序： 准备
8、工作。宏观指标的确定。 划区定界。整理成果。 检查验收。,（3） 基本农田保护宏观指标的确定,粮地面积保护目标 常年蔬菜基地的保护面积确定 建设占用耕地控制 村镇农田保护面积的确定, 粮地面积保护目标,S粮=（M1+M2-M3）/f M1-规划期末本地人口对粮食的基本需求量，千克； M2-国家的商品粮任务，千克； M3-区域外农产品的调入量，千克； f-规划期内的亩产水平，千克/亩。 其中：M1=P L=P0（1+e）n+nW L,（3） 基本农田保护宏观指标的确定, 常年蔬菜基地的保护面积确定： S菜=P1NA 建设占用耕地控制数的确定： 建设用地主要包括农业建设用地和非农业建设用地两大类。
9、 村镇农田保护面积的确定： S=S0-S-S非-S农S调,（3） 基本农田保护宏观指标的确定,（1）制定保护措施 （2）制定实施细则,2. 基本农田保护规划的实施与管理,二、 林地资源保护规划,1、林地资源保护规划的内容 2、林地资源保护规划的工作程序 3、林地保护规划有关指标的确定,4、林地保护规划的实施与管理,3. 林地保护规划指标的确定,（1）封山育林面积的确定,中幼林生长需要，水土保持需要；,需协调经济社会用林需要,（2）采伐量的确定,以采伐量不超过生产量为原则； Mj=GjSjKjCj Mj-用材林的木材产量； Gj-用材林的平均亩产量； Sj-用材林面积； Kj-蓄积量可及率； C
10、j-经济出材率。,3. 林地保护规划指标的确定,轮伐林区每年的木材产量,Mk=QkKkCk Qk-年采伐蓄积量; Kk-蓄积量可及率； Ck-经济出材率。 其中：Qk=2Vk/T,3. 林地保护规划指标的确定,（1） 以林地资源保护规划为依据，编制各年度的林业发展计划，通过发展计划落实林地资源保护规划中的各项指标； （2）作为过度林带用途管制的依据； （3） 采取法律、行政和经济管理手段相结合的办法，保证林地的合理利用与保护； （4） 加强森林资源保护重要性的宣传，增强单位和个人对林地资源合理利用与保护的意识。 （5） 在实施过程中及时有效地检查规划的执行情况，并根据实际的变化依法定程序对其进
11、行调整。,4. 林地保护规划的实施与管理,三、草地资源保护规划,（一）草地资源保护规划的内容 （二）草地资源保护规划的工作程序 （三）规划有关宏观指标的确定 1、季节牧场的划分 2、季节牧场指在一定季节内适宜放牧的地段 3、畜群放牧地段的配置 放牧地段面积=（牲畜头数 * 放牧天数 * 每头牲畜每天食草量单位面积草地的产草量 4、轮牧小区数目和面积的确定 轮牧小区数=轮牧周期小区内放牧天数休闲区数,三、草地资源保护规划,（四）草地资源保护规划的实施与管理 1、以草地资源保护规划为依据，编制各年度的畜牧业发展计划，通过发展计划落实草地资源保护规划中的各项指标。 2、加强草地资源保护重要性的宣传，
12、增强单位和个人对草地资源合理利用与保护的意识。 、及时有效地检查规划的执行情况，并根据实际的变化依法定程序对其进行调整。,1、该土地利用总体规划的规划基准年是哪一年？规划目标年和规划展望年分别是哪一年？和大气、水环境规划有何不同？说明了什么问题？,基准年是1990年；规划目标年2000年；规划展望年2020年。 比大气、水环境规划时间跨度大。 说明了土地利用规划需要长期规划，一般为10年或20年。,7.4 土地资源保护规划实例,2、 “2、土地开发过程中，农业用地与建设用地之间的矛盾并不突出，而种植业与园艺业、种植业内部的矛盾十分突出”，为什么？,（1）新疆土地广阔，“未利用土地267160h
13、m2,占37.07%”，所以农业用地与建设用地之间的矛盾并不突出。 （2）农业用地不多。“耕地33610hm2,占4.66%；园地4500hm2,占0.62%”,7.4 土地资源保护规划实例,3、库尔勒市林业发展有一定的优势，为什么？,“该市宜林地资源和地下水资源丰富，开发潜力大。”,7.4 土地资源保护规划实例,4、粮食作物保护区面积计算公式中，“正播”、“复播”和“复播系数”的含义分别是什么？,复播-同一年同一块土地上，连续种植两次或两次以上的作物。 复播面积 = 总播种面积 耕地面积 年度总播种面积 = 上年秋冬播种面积 + 本年春播面积 + 本年夏播面积,7.4 土地资源保护规划实例,
