国土整治与区域发展战略课件

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1、第八章 国土整治与区域发展战略,第一节 国土整治 第二节 区域发展战略,教学重点,第八章 国土整治与区域发展战略,关键词,了解国土整治的概念、政策和区划的原则、方法。 明确重点国土整治区。 了解中国国土整治方案。 通过案例分析，掌握我国区域发展战略。,国土整治 (territorial management) 区域发展战略 (regional development strategy) T形结构战略 (“T” strategy) TY结构战略 (“TY” strategy) TYIs战略 (“TYIs” strategy),内容结构,第一节 国 土 整 治,第二节 区 域 发展 战 略,国土整

2、治重点区,案例（市-县-区）,国土整治区划,国土整治政策,理 论 基 础,总体发展战略,第八章 国土整治与区域发展战略,第一节 国土整治,一、国土整治基本理论,第八章 国土整治与区域发展战略,国土整治是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是结合广大区域的经济建设进行组织管理。,图8-1 区域规划结构的基本框架,二、建立协同的区域规划结构,第八章 国土整治与区域发展战略,我国正从农业社会向工业社会全面推进，经济结构必然是由不同层次适用技术组成的混合型结构。因此不能要求同步发展，只

3、能要求总体协同发展，以便国土整治兼顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段协同发展。 例如，农业区的国土整治方针可以概括为：近期着重调整养殖业，根据市场变化发展各种养殖、开辟资金来源，提高人民物质生活水平。中期依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商品生产专门化方向，发展农工商产销一条龙的专门产业，逐步治理环境，使经济开发与自然保护相结合。远期着重采取措施治理恢复环境，河流上游陡坡封山育林恢复植被，缓坡进行农田基本建设，发展畜牧和养殖业，平地兴修水利提高作物产量、并因地制宜发展畜牧和养殖业。,三、国土整治政策,拟定区域规划之后，要规定相应政策（农业政策、城市发展政策、土地政策、环保政策等）

4、，使目前不尽合理的经济结构向合理经济结构转变。,四、国土整治区划原则和方法,第八章 国土整治与区域发展战略,国土整治区划是国土开发、利用、治理、保护的综合分区。作为一种规划行动管理区，必须密切结合中央战略布署来进行此项工作。我国国民经济和社会发展第六个五年计划有关地区经济发展计划部分，明确把全国分为沿海地区、内陆地区，少数民族地区(即边远地区)三类，并要求“积极利用沿海现有经济基础，充分发挥它们的特点，带动内地经济进一步发展。”这可作为划分一级国土整治区的主要根据。,（1）自然条件和自然资源结构的相对一致性，即相似性。 （2）社会经济条件的相似性和联系的密切性，可以是一个经济功能 区，也可以是

5、一个枢纽吸引区，或者同时两者兼有。 （3）开发、利用、治理和改造途径的相似性。 （4）地域完整性。因为国土整治分区具有管理区性质，因此必须充 分考虑行政区划作为分区的基础。,划分的国土整治区必须具有下列特征,第八章 国土整治与区域发展战略,（1）从国土整治开发顺序和关系出发，根据中央关于开发建设我国的战略部署，加强各区的区际联系，发展大规模商品生产，首先把全国分为3个一级区，称为地区(或带)。 （2）每个地区(带)根据自然条件和经济特点的相似性，对外交通和商品贸易关系分为一系列二级区，称为国土基本整治区。 （3）一、二级的划分以省级行政区划为基础。只有甘肃省例外，分为两部。 （4）为全国国土整

6、治总体规划服务的国土整治区划分到一、二级区。为了补充只划分一、二级区的不足 ，还必须进行区域性的国土整治选片工作。,国土整治区划分级系统及其相应划分根据,（1）经济发达区(或带)。 （2）环境失调或利用不当而急需治理，或因开发不够而生产潜力大的农业区。 （3）重点流域开发区。 （4）矿产资源开发区。,分出四类重点整治区,五、国土整治区划方案,第八章 国土整治与区域发展战略,首先把全国自东向西分为沿海、内地和边远3个一级区。其下各划分若干二级区。区划方案见图82和图83。对国土基本整治区(二级区)必须分区研究其决定生产力布局的4个主要自然结构：气候水热结构、土地结构、水资源结构和矿产资源结构。而

7、后分析其能源基地、区内经济发达带及中心城市、港口和交通状况、合理开发利用措施、环境和自然保护，并据此决定该区的基础结构方向和经济结构发展方向。,图8-3 中国国土整治区划方案,图8-2 中国国土整治区划方案(据陈传康),六、国土整治重点区,第八章 国土整治与区域发展战略,每个国土基本整治区内部都存在经济发达带(区)，对经济发达带进行整治既可加快发展速度，又能避免环境破坏和污染。,针对流域内的自然条件、经济状况和水利资源进行全面评价、结合防洪、灌溉等方面制定阶段性和梯级性开发规划方案。依据流域内的农业和矿产资源、经济开发现状，拟订该流域的工农业、交通和居民点的发展规划方案。,1.经济发达带(区)

8、,我国自然环境的地域差异显著，因此这类地区分布比较广泛，且目前大多处于环境破坏和恶化阶段，生产力水平相对较低，其整治也可分三个阶段进行。,3.重点流域开发区,4.矿产资源开发区,2.环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区,七、国土整治重点区的选片,第八章 国土整治与区域发展战略,表8-1 国土重点整治区的选片,地区,第二节 区域发展战略,一、理论基础,第八章 国土整治与区域发展战略,全息发展战略就是从提高人的价值观出发，针对具体区域的资源优势，调整产业结构，提高技术结构，使贸易结构从内向型转变为外向型，最终建立结构合理的、令人满意的协同关系。,图8-4 全息发展战略的内涵关系,二、总体发展战略

9、,第八章 国土整治与区域发展战略,区域发展战略研究是在资源调查、农业区划、工业普查、三产普查、环境保护、旅游开发研究等均有一定基础的前提下开展的。一般而论，中小城市可采用三步调查法，即先在短期考察基础上，提出战略目标及相应对策。然后开展基础研究和子战略研究。最后进行全息发展战略研究。大城市则宜采用总战略与子战略同时并行，互相交流配合的平行调查法。,已有的各种生产力布局理论，如梯度论、多极化论、增长极论、点轴开发论等，都是依据区域经济发展不平衡而提出来的。梯度论反映了最高级尺度，即全国经济的不平衡性。多极化论和生长极论反映了局部不平衡性。点轴开发论则是梯度和反梯度结合的产物。,梯度理论 梯度理论

10、是在国家或大地区经济开发中，按照各地区经济、技术发展水平，由高到低，依次分期逐步开发的理论。为制定国家或区域经济开发战略的基本理论之一，由中国学者夏禹龙等根据国外“适应理论”变异而成。 经济发展步骤不可超越，应适应发展中国家薄弱的基础，首先采用“中间技术”，甚至发展“传统技术”，再逐步过渡到先进技术。,梯度理论在中国应用的基础 中国经济发展不平衡，实际上已形成了一种技术梯度，即“先进技术”地区、“中间技术”地区和“传统技术”地区。 区域经济发展应承认历史形成的技术梯度，让一些有条件的地区首先掌握世界先进技术，然后逐步向“中间技术”地带、“传统技术”地带转移。随着经济的发展，通过加速转移，逐步缩

11、小地区差距。,梯度理论在中国应用的缺陷 梯度理论是一种静态定位理论，它力图将地区的经济发展固定在特殊的阶段之上，使“先进技术”地区永远“先进”，“传统技术”地区永远“传统”； 在确定区域生产布局重点时，往往注重现状发展基础，只注意发挥发达地区的现实优势，忽略了待开发地区的潜在优势，致使在区域经济开发中一方面加大了地域经济开发差异程度，另一方面影响了整个国家地域经济的开发速度。,增长极理论 认为经济空间中存在着若干个中心或极，产生类似“磁极”作用的各种离心力和向心力，每一个中心的吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的“场”。这个增长极可以是部门的，也可以是区域的。 该理论的主要观点是，区域经济

12、的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。,增长极理论的要点 第一，其地理空间表现为一定规模的城市； 第二，必须存在推进性的主导工业部门和不断扩大的工业综合体； 第三，具有扩散和回流效应。,增长极的构成要素 增长极体系有三个层面：先导产业增长； 产业综合体与增长； 增长极的增长与国民经济的增长。 在此理论框架下，经济增长被认为是一个由点到面、由局部到整体依次递进，有机联系的系统。 其物质载体或表现形式包括各类别城镇、产业、部门、新工业园区、经济协作区等。,增长极效应：极化效应和扩散效应。 极化效应促成各种生产要素向增长极的回流和

13、聚集； 扩散效应促成各种生产要素从增长极向周围不发达地区的扩散。 在发展的初级阶段，极化效应是主要的，当增长极发展到一定程度后，极化效应削弱，扩散效应加强。 增长极效应是一种多种效应的复合体，如上游下游效应、集聚效应和互利效应等。,点轴开发理论 点轴开发理论最早由波兰经济家家萨伦巴和马利士提出。点轴开发模式是增长极理论的延伸。 从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布。这种经济中心既可称为区域增长极，也是点轴开发模式的点。 由于增长极数量的增多，增长极之间也出现了相互联结的交通线，这样，两个增长极及其中间的交通线就具有了样高于增长极的功能，理论上称为发展轴

14、。发展轴应当具有增长极的所有特点，而且比增长极的作用范围更大。,点轴开发的内涵 随着经济的发展，经济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来这就是轴线。 轴线首先是为区域增长极服务的，但轴线一经形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生新的增长点。点轴贯通，就形成点轴系统。 点轴开发可以理解为从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。,以东部沿海地带和东西横贯的长江沿岸相结合的T形结构为主轴线，以联结重点资源开发区的主要铁路沿线为二级轴线，构成我国国土开发和建设布局的基本框架。,T形

15、 结构战略,TY结构是指，在T结构基础上增加陇海兰新北疆铁路和兰青青藏铁路形成的Y形。 前者东起连云港，西至阿拉山口连结哈萨克斯坦的铁路，是新亚欧大陆桥的重要组成部分。 后者自兰州分叉，最终延伸至拉萨。Y结构显然有助于促进西北乃至西藏的发展。,TY形 结构战略,TY结构外，实际上还存在许多直接出海的I形结构，如东北各地经大连出海，内蒙古和晋北经秦皇岛出海，山西、北京和河北经天津出海，山东经青岛出海，江西经福州和厦门出海，广西和贵州经湛江出海，云南经南宁至防城和北海出海等。 所有这些直接出海的I形结构，与TY两个主要结构相结合，就成为我国生产力布局的TY多I战略，或称TYIs战略。,TYIs 战

16、略,实施TYIs战略，必须加速下列建设,1合理布置海港建设 2加速长江黄金水道开发 3以陇海线东段的淮海经济区为第二产业重点投资带 4加强各I字形结构出海港口的扩建和腹地建设，以及交通联系,三、典型案例研究 连云港市,一、连云港市在全国的地位 1935年1月18日设连云市（1949年称新海连市，1961年改称连云港市） 按市区非农业人口来看，排中等城市第24位。 按GDP来看，列全国第94位。 高等学校在校学生数，列全国第76位。 连云港吞吐量，列全国第10位（不含香港），与日照、烟台、营口三港基本持平。 连云港市是全国111个公路重要结点城市之一，115个重要客运枢纽城市之一，连云港公路枢纽是全国45个公路主枢纽之一。,二、连云港的城市化特点 连云港市的城市化率比全国城市平均低5.48个百分点。比江苏省平均低8.21个百分点。 在连云港城市化的多种促成要素中，工业化、交通引导、行政区划调整和中心迁移等是四大主要因素。,三、连云港城市性质 江苏省人民政府苏政复（1984）53号文对连云港市城市总体规划的批复中，“城市性