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1、土地利用管理是通过编制和实施各级各类规划、土地用途管制制度，采取包括行政、法律、技术、经济等手段对农用地、建设用地、未利用地的开发、利用、保护进行组织、监督和调控的过程，是土地管理的核心，因此，必须做好土地利用管理的工作。,本章主要内容,土地利用管理依据,土地利用管理概述,农用地利用管理,建设用地、未利用地开发管理,土地利用规划及其管理,土地用途管制,土地利用监督与调控,区位理论,马克思地租、地价理论,6.1 土地利用管理理论依据,土地肥力和土地报酬原理,生态经济学原理,管理中因地制宜，为土地利用效益、规模、集约利用创造条件,管理中体现经济效益，运用其原理调控土地利用,管理中对土地利用规划、布
2、局、结构的优化和配置,管理中体现生态、经济效益的有机统一,1、土地利用定义,6.2 土地利用管理概述,6.2.1 土地利用概述,指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。实质是为一定利用目的而从事的土地经营或经济活动的过程。,2、制约因素,自然因素,土地构成要素,经济因素,社会因素,生态利益和可持续发展要求因素,成本、效益,社会制度、政策、城镇化、区位交通,6.2 土地利用管理概述,6.2.1 土地利用概述,3、土地利用原则,生态平衡原则,最大经济效果原则,节约用地原则,6.2.2 土地利用管理的概念和内容,1、土地利用管理定义,是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规
3、律对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。,是土地管理的核心工作。 管理主体：国家各级国土管理部门,3、土地利用管理作用,6.2 土地利用管理概述,6.2.2 土地利用管理的概念和内容,2、土地利用管理的指导思想,指导思想,保障土地资源安全和有效供给三个方面,前瞻性及科学性,节约和集约用地、保护耕地 土地利用管理工作首位,坚持以人为本的科学发展观,组织,监督,协调,控制作用,保障土地对全面建设小康社会的的能力,4、土地利用管理内容,（1）宏观角度,土地利用集约度管理,土地利用结构管理,土地利用广延度管理,土地利用的环境保护管理,6.2 土地利用管理概述,6.2.2
4、土地利用管理的概念和内容,用地规划的控制,面积或范围,建设用地管理,人口集约度,资金集约度,技术集约度,重点管理中做好土地利用结构优化,4、土地利用管理内容,6.2 土地利用管理概述,6.2.2 土地利用管理的概念和内容,（2）微观角度,建设用地土地开发、利用、保护管理,未用地土地开发、利用、保护管理,农用地土地开发、利用、保护管理,土地利用规划和计划管理,土地利用用途管制制度,土地利用监督、监测和调控管理,6.3 农用地利用管理,农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、牧草地、养殖水面等。,1、耕地利用的特点,特点,利用周期较短,耕地是指用来种植农作物的土地。 农业发展重要的
5、物质基础 。,集约利用程度较高,6.3 农用地利用管理,6.3.1 耕地利用管理,对自然条件要求严格,具有永续利用性能,2、耕地利用的管理,人类生存需要,6.3 农用地利用管理,6.3.1 耕地利用管理,人类社会经济利益,耕地 利用,耕地 数量,利用 环境,耕地 质量,利用 水平,2、耕地利用的管理,基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管理实现现有总量不减少，用途不改变，质量不降低。,占补平衡制度,(1) 保持耕地供需平衡(数量质量并重管理),数量质量实行按等级折算制度：防止占多补 少、占优补劣,6.3 农用地利用管理,6.3.1 耕地利用管理,数量质量相当的耕地,异地开垦,开垦费用专款专用
6、，足额到位,(2) 实行基本农田保护制度,内涵,2、耕地利用的管理,(2) 实行基本农田保护制度,指导思想：坚持以建设促保护思路，围绕“总量不减少、用途不改变、质量不降低”目标，建立“基本农田标准化，基础工作规范化，保护责任社会化，监督管理信息化”制度体系。,2、耕地利用的管理,管理,(2) 实行基本农田保护制度,基本农田落实到地块、农户，设立标志，明确责任,健全政府领导目标责任制，与农业部门协作、联席会议,妥善处理基本农田用途变化的有关工作：农业结构调整 植树造林、生态退耕、自然灾毁、批准占用、开发区 易地代保,基本农田日常管理：五级网络、动态巡查、台帐管理,改进基本农田保护手段：重点区域监
7、管建设、动态监测,基本农田质量、环境监测和建设,基本农田补划调整与数量质量稳定,2、耕地利用的管理,增加耕地有效面积，提高耕地利用集约水平,管理,(4) 耕地利用水平、质量管理,改良土壤，提高土壤肥力,6.3.1 耕地利用管理,兴建和维护排灌工程设施,禁止闲置、荒荛、破坏耕地,防治土地沙化、盐渍化、水土流失和污染,(5) 积极推进土地整理,(6) 建立耕地预警系统 ：提高耕地利用的管理水平,选取警情、确定警情、寻找警源、分析警兆、报警、排除警情等,(3) 耕地用途变化及规划管理,耕地转用管理、规划许可、用途管制、征收管理,6.3 农用地利用管理 林地、养殖水面的利用特点及管理见课本。,6.4
8、建设用地、未利用地开发利用管理,建设用地和未利用开发利用管理是土地利用管理的另一个重要方面，它一方面为人类生存和生活提供了空间场所，另一方面，提供了社会经济发展中所需要的生产资料（作为生产要素），同时，对未利用地的开发利用还扩大了人类土地利用的空间和广度，因此必须加强建设用地和未利用开发利用管理。,6.4.1.1 建设用地利用管理概述,利用的非生态性,6.4 建设用地、未利用地开发利用管理,6.4.1 建设用地利用管理,1、建设用地利用概念及其特点： 概念 指用于建造建筑物，构筑物及其使用范围的土地。 它利用的是土地的承载力。不是以取得生物产品为主要目的的用地，按利用方式可分为城镇、村庄、工矿
9、、交通、水利工程、公用设施及军事旅游等各项用地。,建设用地利用的特点,位置特别重要性,高度集约性,稳定性,扩张性,逆转的相对困难性,6.4.1.1 建设用地利用管理概述,三参三审,6.4.1 建设用地利用管理,2、建设用地利用管理概念及其管理原则 概念 指国家为了维护社会主义土地公有制，监督建设用地合理利用，采取行政、技术、法律、经济等手段所进行的计划、组织、调控等活动的总称。,管理贯穿建设利用的全过程,批前参与 ：预审,审批参与 ：项目用地报件审查,批后参与：土地使用的审查,6.4.1.1 建设用地利用管理概述,原则,6.4.1 建设用地利用管理,2、建设用地利用管理概念及其管理原则 管理原
10、则,统一管理原则,坚持按规划、计划用地，宏观平衡、稳定和统筹协调原则,集约节约用地、合理用地、保护耕地原则,城乡建设用地统一管理,法律、法规、措施、标准、规划统一管理,有偿使用，土地资源和资产管理并重原则,依法用地、依法管地的原则,农业用地优先保护原则,返回,6.4.1.2 建设用地利用管理内容,内容,6.4.1 建设用地利用管理,建设用地的规划和计划管理,建设用地审批管理,预审管理,农村建设用地利用管理,农用地转用管理,征收管理,供应管理,建设用地开源与节流管理,批后管理,返回,2、建设用地的农用地转用管理,（1）概念,农用地转变为建设用地的总称，指现状的农用地按照土地利用总体规划、年度利用
11、计划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。,分为批次（圈内）用地和单选址（圈外）项目用地,(2) 依据,土地利用总体规划（确需改变规划的情况）,土地利用年度计划,建设用地供应政策：根据国家产业政策,防止农用地减少，保护农用地,控制建设用地的增长,4、农村集体建设用地管理,(1) 概念,指城镇以外，广大农村和集镇范围的建设占用土地的总称。,乡镇村公共设施和公益事业用地,乡镇村企业建设用地,农业建设用地,农村居民建房用地,(2) 类型,必须经县级以上人民政府批准,必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划,按计划用地和占补平衡原则,节约用地，保护耕地原则,（3）管理原则,4、农村集体建设用地
12、管理,(4)乡镇村企业建设用地管理,含乡镇、村两级农业经济组织举办的企业，使用的本集体所有的土地。,所在集体经济组织向市县国土部门申请,建设项目用地预审,选址定点批准用地,市县国土部门拟定有关方案依据批准权限审批,程序,供地登记发证,项目用地规划、用地政策审查,项目批准文件审查,项目用地审批后实施管理,项目用地规模和利用水平审查,管理重点,(5)乡镇村公共设施和公益事业用地管理,农村道路、水利、学校、村委会办公场所等。,农民集体经济组织（经乡镇政府审查）向市县以上国土部 门提出申请，拟定有关方案后，按规定审批权限批准。,满足条件住户向集体经济组织申请，在符合总规和村镇规 划前提下讨论，经乡镇政
13、府审查后并向市县国土管理部门申请， 拟定有关方案后，按规定审批权限批准。,（6）农村宅基地用地管理,4、农村集体建设用地管理,(4)乡镇村企业建设用地管理,关于加强农村宅基地管理的意见国土资发2004234 号文,（6）农村宅基地用地管理,4、农村集体建设用地管理, 改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序, 严格实施规划和计划，从严控制村镇建设用地规模,每年年初一次性向省或设区市申请办理农用地转用审批手续,管理重点,依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地,严格宅基地申请条件：“一户一宅”、用地标准和申请条件,规范农村宅基地申请报批程序：申请和结果张榜公布,健全宅基地管理制度：乡镇国土资源管
14、理所要做到“三到场”,积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用,盘活存量建设用地，“空心村”和闲置空置住宅地、“一户多宅”,省市县拿出部分土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费推进整理，由县市、乡镇组织集体组织实施占补平衡。,田间道路、水利设施、机井等。,（7）农业建设用地管理,4、农村集体建设用地管理,强化对该类用地的布局和规划,强化对该用地占用耕地的管理,管理重点,强化农业建设的用地规模和标准,返回,6.4.2.1 未利用地开发利用管理概述,6.4.2 未利用地开发利用管理,2、特点,涵义,土地利用范围的扩大,未利用土地的开发,土地利用深度的开发,土地利用率和产出率提高,土地利用
15、条件的开发,土地利用条件改善的过程,6.4.2.1 未利用地开发利用管理概述,6.4.2 未利用地开发利用管理,3、原则,符合土地利用总体规划和开发整理专项规划原则,农用地（耕地）优先开发原则,土地资源开发的生态平衡原则,坚持在开发中保护，在保护中开发原则,实行综合性土地资源开发的原则,年度利用计划管理概述,土地利用规划管理概述,6.5 土地利用规划和计划管理主要内容,1、土地利用规划管理,土地利用规划概述,2、土地利用年度计划管理,年度利用计划管理内容,土地利用规划管理内容,6.5.1.1 土地利用规划概述,6.5.1 土地利用规划管理,1、土地利用规划 的概念,指在一定规划区域内，根据国家
16、社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，在空间上、时间上所作的统筹安排和布局。 规划的重点不在于详细描述预期的最终状态，而在于着重研究规划期内土地利用的安排，完成的目标，实现目标采取的途径和保障措施，分析各种措施和途径产生的后果，找出最合理的方案，确保规划目标的实现。,核心：以土地资源的合理利用，最佳效益为目标；区内资源开发、利用、整治和保护的具体步骤和安排。,6.5.1.1 土地利用规划概述,2、土地利用规划 的体系,规划期限,土地利用总体规划,过渡性规划,年度用地计划,长期,中期,短期,10年,5-10年,5年,规划范围,国家、省、市、县、乡五级规划,国家,地方,规划性质,土地利用专项规划,土地利用总体规划,土地利用详细规划,土地利用总体规划,土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略
