《土地管理学》第一章1

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1、土地管理学,土地管理学,课堂要求,你可以在不影响其他同学听课的前提下：,W C,课堂要求,但不允许：,交头接耳，大声喧哗！,课程简介 由“土地资源管理”专业看课程 1993年普通高等学校本科专业目录中，与土地有关的专业两个，即土地管理（020119)和土地规划与利用（081405)，其中前者属于经济学，后者属于工学。 1998年教育部颁布的普通高等学校本科专业目录中将上述两个专业合并组成土地资源管理（110304)，隶属于管理学门类公共管理学科，其中注明，该专业可授管理学或工学学士学位，研究生授予管理学学位，其代码为1204050。 业务培养目标：本专业培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本

2、理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。,毕业生应获得以下方面的知识和能力： (1)掌握管理学、经济学及资源学的基本理论； (2)掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地利用规划、地籍管理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术； (3）具有土地利用与管理方面的基本能力； (4）熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规； (5）了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态； (6)掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究

3、和实际工作能力,教学目的,系统掌握土地资源管理学的基础理论； 熟悉我国在市场经济体制下的有关土地资源管理方针、政策和法律法规及其在实践中的具体运用； 掌握土地资源调查、测绘制图、土地利用规划、地籍管理、土地分等定级、城市地产估价、房地产开发、土地资源信息管理等基本的管理方法； 具有初步的科学研究和实际工作能力。,课程设置 主干学科：公共管理、环境科学技术、应用经济学。 主要课程：土地资源学、土地规划学、土地管理学、土地经济学、地籍管理学、测量学、土地信息系统。 主要专业实验：地籍测量、土地规划设计、土地估价、土地信息系统。 相近专业：城市规划。,结论,土地管理学为本专业的核心专业课。 土地管理

4、学与经济学和土地规划、土地估价、信息管理等方面的技术联系紧密，土地管理知识是土地利用工程、土地规划、土地经济、房地产开发经营的基础。,土地问题,土地 衣、食、住、行 生存,中国的城市土地问题,有不少经济学家指出，在未来十年中，中国的土地问题将成为最为尖锐、最为矛盾突出的问题，因为在中国城市化的过程中，每年1万亿元至2万亿元的土地增值收入，将成为利益争夺的焦点。 经历了30年的经济改革，整个中国社会不仅积累了大量的财富，也正在经历一个前所未有的资本化过程。在中国的资本化过程中，国有土地使用权的折现与增值成为财富的转移及分配中最为重要的方面 ,有关数据显示：2012年政府从土地交易中获得大约140

5、00多亿元的土地出让收入。 结果：房价暴涨，住房问题严重（质量，数量，分配） 油价、菜价、粮价上涨、电价、水价上涨 为何房价问题难于解决？ 土地,当房价快速上涨时，土地与房地产价值会大幅上升，这笔巨大的全民或国有财富如何来分配，也就成了目前中国经济中最为重大的问题之一 。 因为这个巨大的利益空间并非私人投资的结果，而是土地本身所具有的价值重估，是政府在城市基础设施和公共服务方式的投资通过资本化提高了土地与房地产的价值。,不对这笔非常巨大的土地及房地产增值采取制度化的方式来处理与回收，不仅会造成整个社会财富严重分配不公，也成为容易导致巨大的国有资产“流失”的一种方式。,中国的农业用地问题,国务院

6、总理温家宝2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。坚决实行最严格的土地管理制度,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线,城市化与保护耕地的矛盾 经济发展与保护耕地的矛盾 土地集约利用与家庭承包制的矛盾 农村土地流转过程中的利益分配 土地可持续利用问题 三农问题 参见农村工作组副组长陈义锡：守住根本,总之：要回答下面问题 城市化、发展经济的过程中如何保护耕地？ 城市土地出让收入如何分配？ 房价该不该涨，利益如何协调？ 需要我们深入了解

7、土地，了解土地的特性，更需要我们掌握土地管理的基本理论和基本方法。,第二次全国土地普查顺利完成,年月日全面启动第二次全国土地普查工作，至年上半年完成全国调查工作。 第二次全国土地普查的目标是全面查清全国范围内的土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。第二次全国土地普查的主要任务包括：开展农村土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。,案例导入,北京征用3颗卫星监控违法用地,北京市

8、国土局局长安家盛表示，北京已征用了颗卫星，用于监控违法用地行为，并将由过去按季度监测，改为一两个月监测一次。 安家盛说，利用卫星遥感监测等手段，可以及时发现违法行为并马上加以制止，从而避免违规行为成为既定事实，不可收拾。 北京将严肃查处一批重大土地违法案件。查处重点为违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或者侵犯农民合法权益的案件。,案例导入,广东三年砍掉411个开发区 复耕土地面积4736公顷,日前从广东省国土资源厅获悉，历经三年大刀阔斧的清理整顿，广东省开发区清理工作取得明显成效，各类开发区由原来的503个减为目前的92个，减幅达81.71；核减开发区规模238199公顷，减幅达67.35

9、；复耕土地面积达4736公顷。,案例导入,温家宝强调：要守住18亿亩耕地这条红线,国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。 在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。,案例导入,第二次全国土地普查顺利完成,年月日全面启动第二次全国土地普查工作，至年上半年完成全国调查工作。 第二次全国土地普查的目标是全面查清全国范围内的土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现

10、土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。第二次全国土地普查的主要任务包括：开展农村土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。,案例导入,土地科学进展与展望,1. 土地科学概念 （1）概念是以土地的自然、社会经济属性为基础，以土地类型、质量、数量、空间分布和供求矛盾作为研究对象，具体研究土地与人之间的相互关系，土地利用与保护，土地整治与管理及其发展变化规律的一门学科。,土地科学的属性与研究内容,属性具有自然科学与社会科学的双重属性。 是在地理学、土壤学、经济学、管理学等

11、学科基础上经综合创造而形成的，具有明显的综合性；同时，土地的开发、利用、整治和保护等主要是面对生产实践而言的，所以总体上讲，土地学科是一门综合性应用性学科。,研究内容 土地资源类型、数量、质量、空间分布的相互联系及其随时间变化的规律； 土地功能与作用、土地利用结构、土地用途转化的机理及其随时间变化的规律； 土地制度、土地政策、土地法律、土地行政等内容及其随时间变化的规律； 土地关系。,3）土地科学的学科思维特点 系统思维最主要最具特色 问题导向思维思维主线之一 伦理思维代内公平和代际公平 动态思维动态变化、过程和机制的研究，动态监测、优化调控和预测预报 生态经济思维土地的保护，获取最大经济价值

12、的同时，兼顾生态效益,3.土地科学学科体系,土 地 科 学,土地信息技术,土地管理学,土地经济学,土地资源学,土地资源调查,土地资源经济学,土地保护学,土地生态学,土地资源利用,土地规划与景观设计,土地资源评价,区域土地资源开发,不动产经济学,土地生态经济学,土地金融学,土地行政学,土地政策学,土地经营管理,土地法学,土地测量学,土地利用监测,土地信息学,土地统计学,地籍管理,土地制度,我国土地科学的近期发展,(1)土地评价研究； (2)土地资源调查研究； (3)土地资源生产能力与人口承载量研究； (4)土地的合理利用与开发研究； (5)土地资源的持续利用研究； (6)土地资源的保护与治理研究

13、； (7)土地规划研究； (8)土地资产评估研究； (9)新技术、新方法的应用研究； (10)土地管理研究（特别是在土地产权方面研究取得了重大突破）。,1.1.5 土地科学展望,土地退化与恢复机理,土地资源可持续利用评价指标体系,土地资源资产化研究,土地利用规模研究,新技术 新方法,对影响土地适度规模经营的因素，土地经营规模向适度规模转化的途径、土地适度规模经营的相关政策等方面进行研究。,土地科学展望,土地退化与恢复机理,土地资源可持续利用评价指标体系,土地资源资产化研究,土地利用规模研究,新技术 新方法,建立起全国统一的集成GIS与RS的土地管理与决策支持系统，建立国土资源数据库和监测预报模

14、型。,土地资源管理学的研究对象,研究对象：土地资源（自然经济综合体）,调查与评价,类型与特征,数量与质量,开发与利用,治理与改造,保护与管理,课程提纲,1.中国土地科学，中国土地学会主办期刊（1987） 中国土地， 中国人口资源环境， 资源科学 2.中国国土资源报报道各个地方的研究与实践 3.国土资源部网站： http:/ 住房与城乡建设部网站： http:/ 中国土地学会网站：http:/ 关 期 刊,中国土地 中国土地科学 中国房地产 中国房地产金融 中外房地产导报,城市发展研究 城市规划 城市规划学刊 国外城市规划 国土资源报,参考教材,1、刘胜华等主编：土地管理概论，武汉大学出版社。

15、2、濮励杰等主编：土地资源管理， 南京大学出版社。 3、方芳主编：土地资源管理， 上海财经大学出版社。 4、刘卫东等主编：土地管理资源学， 复旦大学出版社。 5.张正峰,土地资源管理学,中国人民大学出版社，2008 6.陆红生,土地管理学总论,中国农业出版社，2007,第一章 土地管理概述 第一节 土地与土地资源,一、土地的概念 1、土地的涵义 土地，最直接的解释是地球表层的陆地部分。较公认的定义是：土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、气候和植被等要素组成的自然历史集合体，它包括人类过去和现在的种种活动规律。 既：土地管理学研究的土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自然、（社会）和经济的综合体 。,对土地含义的进一步解释： 首先，土地是有限的、稀缺的自然产物（资源），涉及生态保护，可持续发展。 其次，土地是稀缺的自然产物，在人类的利用中赋予其经济属性。 土地是自然存在的，不是人类劳动的产物，但在人类利用过程中会产生一系列的经济结果，如产生经济收益、凝聚劳动使土地增值等等。,第三，土地既是资源，又是资产具有社会属性。 土地是有限的，是稀缺的，必然存在分配和占有矛盾。对土地占有方式的不同，决定社会关系和社会制度。 历史上的社会变革无不与土地有关，中国的革命可以说是土地革命。人类的发展历史可以说也是一部土地利