财政学幻灯片 (2)

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1、1,财 政 学 Public Finance 主讲教师： 姚永明 副教授 硕士研究生,经济管理学院经济系,2,西南大学经济管理学院经济管理专业本科毕业 西南财经大学财政学专业理财方向硕士研究生毕业 曾任财政金融系副主任、财经学院院长助理 现为西南科技大学经济管理学院副教授,教师介绍,3,主要研究方向 财税理论与实务、企业与个人理财、融资理论与实践。主持和参与包括省厅级课题在内的各类科研课题10项，在经济体制改革、财会月刊等核心期刊和各类公开刊物上发表论文20余篇，参编教材2部。,4,教育理念与主讲课程 热爱教育事业，工作责任心强，关心、爱护、尊重学生，推崇“学生至上”的教育理念。主讲财政学、

2、理财学 、 财政与金融等课程，讲课认真负责，理论与实际相结合，重视与学生的交流与沟通,耐心为学生辅导答疑,曾获得西南科技大学教师优秀教学质量奖、聘期个人考核优秀奖。,个人爱好：打乒乓球、看球赛、投资理财,5,成绩评定:结构评分,平时成绩：30% 考勤 作业 实践环节：加分制 期末成绩：70%,平时成绩：30% 考勤 作业与讨论 实践环节：加分制 期末成绩：70%,6,什么是财政学？,简单地说，财政学就是关于国家理财的学科。,简单地说，财政学就是关于国家理财的学科。,参考资料,1、邓子基、邱华炳编,财政学,高教版 2、邓子基编,财政学,人大版 3、刘帮驰、王国清编,财政学,西南财大版 4、冯宗容

3、、杨明洪编,财政学,四川大学版 5、财政研究、中国财政、中国财经报,第一章 财政概念与职能,目 录,一、导论,无处不在的财政现象：,吃：粮食的价格“谷贱伤农”保护价收购余粮,喝：水的价值是无穷的，但水价是便宜的，为什么？那么水是如何定价？这其中，就有政府的身影,住：你们的父母以前住的房子几乎没用花钱买，而是政府提供的，现在，我们住的几乎都是自己的，现在住得这么贵，以至于“蜗居”，我们在怪谁呢？政府！为什么？政府的规费占了房价的很大部分（土地规费）,穿,行,等等,一、导论,无处不在的财政现象：,出生的医院 、幼儿园 、学校；失业救济金、养老社会保险和医疗保险；火葬场,生老病死，从摇篮到坟墓，都同

4、政府和财政息息相关 。,行政、国防、治安、义务教育、基础科研、公共卫生和公共设施 ,由政府承担，私人部门千金难买。,一、导论,无处不在的财政现象：,三峡水利枢纽工程、青藏铁路、南水北调工程、西气东输工程，规模宏大的电站、油田、钢铁厂，横跨江河和贯通全国的的桥梁、铁路、公路网，大型的农业水利工程、灌溉系统 。,一、导论,无处不在的财政现象：,大危机（大萧条）,第一次世界大战,中华人民共和国成立,汶川地震,金融海啸,“猪流感”,伊拉克战争,智利地震,911引致的反恐战争,东欧巨变、苏联解体,海地地震,第二次世界大战,欧债危机,中国改革开放,“非典”,印度洋海啸,俄罗斯革命,埃及、突尼斯、利比亚动荡

5、,一、导论,无处不在的财政现象：,俄罗斯革命,一、导论,无处不在的财政现象：,第一次世界大战,一、导论,无处不在的财政现象：,第二次世界大战,一、导论,无处不在的财政现象：,1929-1933大萧条,银行挤兑,拯救美国的罗斯福新政谈话,一、导论,无处不在的财政现象：,苏联解体,一、导论,无处不在的财政现象：,2003“非典”,中国各级政府花费巨大，抗击“非典”,一、导论,无处不在的财政现象：,据报刊透露的不完全统计，抗击“非典”中中央财政动用预备费20亿人民币，地方财政动用了80亿人民币，这100亿人民币的拨付发挥了巨大的无形效应：换回了中国大陆近13亿人口的“自由呼吸”，挽救了难以计数的人民

6、的生命 。,一、导论,无处不在的财政现象：,海地大地震,一、导论,无处不在的财政现象：,智利大地震,一、导论,无处不在的财政现象：,欧债危机,24,绵阳标志,25,绵阳大型工程,武都引水工程 ： 第二个都江堰,绵阳南郊机场 工程投资8.99亿，市财政预算内资金1.57亿，国债资金2.05亿元,武都引水工程 ： 第二个都江堰,绵阳南郊机场 工程投资8.99亿，市财政预算内资金1.57亿，国债资金2.05亿元,26,绵阳景观之绵阳街道,27,绵阳市临园干道,28,绵阳中心闹市区,29,绵阳涪江两岸,30,绵阳市人民公园,个人,学习 生活,我是消费者，是纳税人吗？,每购买一次商品 每享受一次服务都要

7、交一次税 最简单的例子 去餐馆吃一次饭 最后的结帐金额中有5.5%就是税收 分别是营业税和城建税,我是纳税人吗？,如果你买一件100元的衣服 其中就包含14.53元的增值税 和1.45元的城建税 并非只有缴纳所得税的人才是纳税人 很多人其实在不知不觉之中 为国家尽可能作着贡献,一、导论,一、导论,我国财政学建设的指导思想,36,借鉴西方财政学,亚当斯密,约翰梅纳德凯恩斯,约瑟夫斯蒂格利茨,现代西方财政理论的基本内容,财政起因：“市场失灵论”； 财政对象：“公共产品论”； 财政目的：“公共需要论”； 财政模式：“公共财政论”； 财政决策：“公共选择论”。,继承与发展我国的财政学说,“国家分配说”

8、 “社会再生产说” “剩余产品说” “社会共同需要说” “价值分配说”,课程体系,第一章 财政的概念与职能 第二章 财政收入概述 第三章 税收理论 第四章 税收制度 第五章 非税收入 第六章 财政支出概论 第七章 经常性性支出 第八章 投资性性支出 第九章 转移性支出 第十章 财政平衡 第十一章 国家预算和预算管理体制 第十二章 财政政策,二、财政概念,二、财政概念,42,我国财政学界两大派别,我国财政学界两大派别 国家分配论 公共财政论,国家分配论 公共财政论,43,国家分配论代表人物 邓子基教授简介,44,（一）财政的概念,财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部份社会资源，用于满

9、足社会公共需要的经济活动。 简言之，财政就是政府（公共部门）的经济活动。,生老病死，从摇篮到坟墓,45,其他论点,国家分配论 价值分配论 国家资金运动论 剩余产品分配论 社会共同（公共）需要论,国家分配论 价值分配论 国家资金运动论 剩余产品分配论 社会共同（公共）需要论,（二）财政的基本要素,1.主体是国家（政府） 2.客体是一部份社会产品或国民收入（主要剩余产品） 3. 财政活动形式是资金 4.目的是满足社会公共需要,（三）财政的基本特征,（四）公共财政,公共财政的概念 公共财政的特征 公共财政的框架体系,1、公共财政的概念,是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动

10、模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。 公共财产的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。 公共财政，简单地说，即市场经济条件下的，它是为社会提供公共产品满足社会公共需要的经济活动。,2、公共财政的特征,（1）公共性。弥补市场失灵，满足社会公共需要。 （2）公平性。 为社会提供一视同仁的服务。 （3）公益性。即非营利性。 （4）规范性。收支行为规范化，法治化。,51,（）公共性。弥补市场失灵，满足社会公共需要。 （2

11、）公平性。 为社会提供一视同仁的服务。 （3）公益性。即非营利性。 （4）规范性。收支行为规范化，法治化。,公共财政收入体系:以税收为主,政府收费为辅。 公共财政支出体系:财政资金主要用于提供公共产品,满足社会公共需要。 公共财政调控体系:税收、公共支出、补贴、预算、国债、转移支付等。 公共财政管理体系:建立健全各种管理制度,加强公共财政资金的管理。,3、公共财政的框架体系,52,高培勇:中国公共财政建设,高培勇：中国社会科学院财贸研究所副所长、教授、博士，中国公共财政论代表人物,多年从事经济学研究，在国家审计学理论及中国公共财政建设理论方面有丰富的经验。,高培勇：中国社会科学院学部委员、中国

12、社会科学院财经战略研究院院长（原中国社会科学院财贸研究所所长），教授、博士，中国公共财政论代表人物,多年从事经济学研究，在国家审计学理论及中国公共财政建设理论方面有丰富的经验。,（五）财政学的基础性概念,公共产品,1、概念：主要由公共部门提供用来满足社会公共需要的产品和服务。 西南财大王国清教授认为: 公共产品，是指可供社会成员共同消费的产品，这些产品在每一社会成员消费时不会导致其他社会成员对该产品消费的减少。 私人产品：由市场提供用来满足个别人需要的产品和服务。,55,典型的公共产品有哪些？ 国防？治安？电影院？公园？有线电视转播？灯塔？ （请分析）,56,2、特征,（）非排他性 （）非竞争

13、性 （）不可分割性 （4）绝大部份是无形的 核心特征：非排他性，非竞争性,（1）非排他性 （2）非竞争性 （3）不可分割性 （4）绝大部份是无形的 核心特征：非排他性，非竞争性,57,（1）纯公共产品：,纯公共物品：,xn+jxinj,此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j（2）公共物品在个人之间是不可分的,纯私人物品:,Xjxij,式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量,此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。,3、公共产品的层次,

14、58,（）混合产品(准公共产品) 混合产品的含义：混合产品是介于纯粹的公共产品和纯粹的私人产品之间的一个范畴 哪些产品具有混合产品的属性？ 混合产品由谁提供？ 较为典型的混合产品有（请分析）： 义务教育、高等教育、高速公路、卫生防疫、社会救济、社会治安、社区服务 （3）公共产品的级次：国、省、市、县、乡、村,59,4、公共产品的提供方式 （1）纯公共产品的提供方式 （2）混合产品(准公共产品)的提供方式 （3）公共产品的私人提供问题的研究和实践,1974年，科斯经济学中的灯塔是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。,准公共产品的

15、有效提供方式,政府授权经营 政府参股 政府补助,公共需要,社会需要的分类 1、个人需要：市场提供私人产品 2、公共需要：政府提供公共产品 社会公共需要的的特征 社会公共需要的特殊历史性 社会公共需要的范围,62,（1）社会公共需要的的特征,、社会公众在生产、生活和工作中的共同需要； 、某个社会成员可以无差别地共同享用的需要 、也要付出代价，但不遵循等价交换原则； 、其物质手段只能来源于社会产品的剩余部份。,社会公众在生产、生活和工作中的共同需要； 某个社会成员可以无差别地共同享用的需要 也要付出代价，但不遵循等价交换原则； 其物质手段只能来源于社会产品的剩余部份。,63,（2）社会公共需要的特

16、殊历史性 （3）社会公共需要的范围：国家安全、国内社会治安、行政服务、科教文化，生态环境及调节经济提供的各种服务。,三、政府和市场关系,-财政学的基本问题,三、政府和市场关系,中华人民共和国财政部,纽约证券交易所,三、政府和市场关系,市场：市场效率和市场失灵,=,+,三、政府和市场关系,家庭,政府,要素市场,企业,产品市场,政府与家庭、企业之间的收支循环流程图,三、政府和市场关系,交换和生产的最优条件（总体效率最优）,三、政府和市场关系,市场机制有效的环境,完全的流动性,完全的信息,不存在共用品,排他原则,所有市场都是完全竞争的,所有有行业的成本都是递增的,三、政府和市场关系,市场失灵,市场失灵,市场是一种有效率的运行机制