社区管理幻灯片

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1、社区管理,主讲：贺志峰 TEL：15820596483/666483 Email：,引言,讨论1：社区在我们的心目中到底是一个什么样的影像？ 讨论2：为什么要对社区进行管理？,Company Logo,第一章社区与社区管理 第一节 社区的含义与构成要素,Community“社区”,学者眼中的社区 VS 我国“社区建设”中的“社区”,社区是地域性的社会 社会不是社区的简单拼凑,一、 社区的含义,社区 的由来,社区 的含义,社区 与社会,社区人口的数量、构成和人口分布,社区的边界,社区的心理文化要素,社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系,社区,社区的地理条件和资源条件 社区对空间，时间的利用形

2、式,二、 社区的构成要素,第二节 社区管理含义与特征,本书的界定,在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,一、社区管理的含义.,关于社区管理的不同认识,社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴,走向自治： 社区管理的最终目的,培育社区居民的民主意识和自治意识 提高社区居民自我管理、自我服务的能力,1、关于社区管理的不同认识,认识1：社区管理是对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。 认识2：社区管理是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过

3、程。,认识3：社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会事务所展开的各项管理工作。 认识4：社区管理是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参加的区域性、全方位的自我服务和自我管理。,2.本书（第1版）的“社区管理”定义,社区管理是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社区的整体利益、推进社区全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。,Title in here,目的,社区 管理,（1）社区管理的

4、范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区 （2）社区管理的主体是多元的，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；广大的居民。 （3）社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。 （4）社区管理的性质应是群众性的自我管理。 （5）社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。,我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上是以政府管理为主，居民自我管理为辅的模式。 政府引导居民逐步走向自治的措施 （1）培育社区居民的民主意识和自治意识。 （2）提高社区居民自我管理

5、、自我服务的能力。,3.走向自治：社区管理的最终目的,如果我们将社区管理的地域范围主要限定于居委会辖区，那么，显然，自治是社区管理的最终目的。 社区作为居民自己的家园，无论是从其本质还是从其发展实践来看，走向自治应该成为社区管理体制建设的基本方向。虽然在当前阶段，从中国实际情况出发，无论是从现实的社区管理看，还是从社区管理的自治方向的推动看，政府或者说行政力量都还居于一个主导的地位，但这不应当成为动摇这一方向的理由。,二、社区管理的特征,（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）,1. 区域性,2.互助性,3.复杂性,社区的社会心理要素,第三节 社区治理的含义及其发展,一、社区治理的含义 社区治

6、理是近年伴随着治理理论兴起而提出的概念。治理（Governance）被不同的学科赋予了不同的含义。 政治学角度 公共管理学角度 全球治理委员会,Company Logo,对“治理”的不同理解,公共管理学,全球治理委员会,治理是由共同目标支持的一系列活动领域的管理机制，其活动主体，未必得到正式授权，也无须依靠国家强制力量来实施，但在多个领域却能有效发挥作用。,治理的四个特征： 1、治理不是一整套规则条例，不是一种活动，而是一个过程； 2、治理过程的基础不是控制和支配，而是协调； 3、治理既涉及公共部门，也涉及私人部门； 4、治理不意味着一种正式制度，而是持续的互动。,统治和治理的区别,Compa

7、ny Logo,区别,权力运行的向度不同,权威的基础和性质不同,管理的范围不同,主体不尽相同,社区治理定义：社区治理是社区范围内多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协调行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。 社区治理的特征：1、主体多元化；2、目标过程化；3、内容扩大化；4、多维度、上下互动的过程。,Company Logo,二、社区治理的现实发展,Company Logo,课后练习1,试比较社区建设、社区管理与社区治理的异同？,Company Log

8、o,第二章、国内外社区管理实践发展（1）,第一节、中国城市社区管理的实践发展 第一轮改革：两级政府、三级管理 第二轮改革：街道社区化 第二节、农村社区管理的实践发展 农村社区的特征 农村社区管理的内涵、特征、内容及措施,Company Logo,第一节、城市社区管理实践发展 一、街道办事处：历史及其特征,Company Logo,历史发展： 街政运动 城市人民公社运动 文化大革命 完成“街居单位化”,历史及其特征,地位的辅助性和从属性； 机构性质的多变性； 职能、编制的极不稳定性； 法律规定缺乏权威性,Company Logo,二、街道体制改革的原因,单位制向后单 位制时期转变； “单位人”逐

9、 步转化为“社 区人”、“社 会人”,原因1,原因2,原因3,原因4,经济社会转型带来的各种社会问题、社会矛盾凸显，社会管理任务普遍加重。,社区业委会与 物业公司之间、 居民之间、居 民与社区单位 之间、居民与 政府管理部门 之间等各种关 系亟待理顺,居民日益增加 的多元化需求 突出,三、第一轮改革：“两级政府，三级管理”,1、街道办事处管理权限得到加强 2、形成了“以块为主，条块结合”的机构组合； 3、在一定程度上实现了政事、政企、政社分离,发起者：上海 时间：1994-1997 做法：重心下移、权随责走，事随费转。 举措：四个方面,1、法律上的缺陷 2、基层社会管理实践上的困惑 3、社区自

10、治上的缺陷 4、改革目标与价值取向的缺陷 5、改革指导思想及依据理论的缺陷 6、体制结构本身存在缺陷,内容,成效,缺陷,四、第二轮改革：街道社区化,不足： 1、对区政府及其职能部门 的执行能力和公共服务能力 提出严峻挑战 2、社区自治水平不高， 社会组织发育不成熟 3、取消街道办事处后制度 保障、公共服务谁来承担,成效： 1、强化社区理念 （大社区） 2、精简机构成员 3、职能归位，理顺关系 4、强化基层民主自治功能,成效与缺陷分析,第二节 农村社区管理的实践发展 一、农村社区的基本特征,Company Logo,Company Logo,二、农村社区管理内涵、特征、内容与举措,内涵,特征,内

11、容,举措,在党和政府的领导下，依靠社区力量，整合利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和质量的过程。,1、整合性 2、综合性 3、社会性 4、地域性 5、规律性,1、民主选举 2、民主决策 3、民主管理 4、民主监督,1、社区组织建设 2、文化建设管理 3、社会保障体系 4、社区综合治安 5、村民有序参与 6、多层次人次支撑,第二章、国内外社区管理实践发展（2）,第一节、国外社区管理的主体 政府社区管理的组织者 非营利组织社区管理的提供者 社区民众社区管理的参与者 第二节、国外社区的发展与管理 国外社区经济发展与管理

12、国外社区卫生医疗发展与管理 国外社区照顾和服务的发展与管理 国外社区教育文化事业的发展与管理 国外社区警务和社区治安的发展与管理,第一节、国外社区管理的主体,现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。,各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者,政府,社区服 务组织,社区 民众,（一）政府社区管理的组织者,政府承担着宏观指导、协调，规划的职能，一方面要提供社区服务，另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落

13、实。 政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式，还是混合模。,1.美国：民主管理、政府资助,社区自治型，“政府资金资助，社团组织唱主角” 市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。,社区委员会：负责社区需求的评估和向市政府申请资金并监控资金的使用，负责社区的福利工作，处理社区居民对服务工作意见。 社区主席：由社区委员会聘用，负责制定政策建议和组织实施，并就社区和居民关心的各种福利问题与各部门合作，以征得其支持与帮助，在

14、社区中起联络员作用。,社区服务顾问团：征求居民意见，对社区问题进行商讨、协调，并制定解决方案。 政府鼓励社区社团组织的建立。对一切以寻找和发现新的社区需求为动力，以为社区居民提供各种服务为宗旨的组织，政府在财税政策等方面给以大力支持和资助。,2.英国：以政策激活市场,英国政府实行市场化的社区管理与社区服务，政府把许多社区事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资，社区办事的局面。 社区组织体系：政府举办的服务机构、政府资助的社区组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的机构。 主体：社区组织与民间团体举办的非营利性质的服务机构,3.新加坡：以政府干预为特色 新加坡

15、社区组织，充满着官方色彩，是政府主导型社区管理模式的典型代表。 在新加坡，政府行为与社区行为紧密结合。政府对于社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，政府部门中设有专门的社区组织机构，进行自上而下的管理。 政党与政府对社区控制的方式：（1）社区领袖政府委任制；（2）国会议员对社区事务的深度参与；（3）通过物质支持掌控社区大局的民展。,4.澳大利亚、新西兰：政府半放权,负责社区的官方政策机构 半官方的社区委员会。由市政委员和市民代表组成，在政府与居民起上传下达作用。 自治性的社区服务组织。受政府指导或委托，为社区居民提供社会福利服务，并在工作中体现自治性。 政府在促进社区发展和

16、管理上，基本上采取了“政府规划、资助，社区具体实施”的管理模式。,5.日本：政府间接管理,当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导并提供经费支持。 政府与社区工作分开，但地方政府设有行政色彩的自治组织。 基金由政府拨款，并对其使用有明确要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。,（二）非营利组织社区管理的提供者,既非政府又非企业的机构和组织的总称。是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化。 “社区问题的解决之道就在社区里面。非营利组织就是社区，我们正透过它们来塑造一个公民社区，非营利组织不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”（彼得.德鲁克