行政强制法专题幻灯片

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1、行政强制法专题讲座,授课人：省略,讲授内容,一、概述 二、行政强制原则 三、行政强制的种类和设定 四、行政强制措施实施程序 五、行政强制执行程序 六、申请人民法院强制执行 七、法律责任,一 概述,（一）出台背景 行政强制法自2005年12月到2011年6月，历时六年半时间，经五审才通过。2012年1月1日起施行 。 1、完善中国特色社会主义法律体系要求 中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 行政法： （1）行政组织法国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 （2）行为

2、法行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强制法属于行政法的重要组成部分。 （3）救济法行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。,2、解决行政强制权行使中的突出问题,由于对行政强制缺乏统一规范，行政执法既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在强制手段不足执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为： （1）设定权不明确。 （2）行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 （3）实施主体混乱。 （4）程序不规范，行政强制的随意性大。 （5）行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 混乱滥反响大关系紧张 你如何评价？ 资料视频资料“治超

3、”开月票新京报：淮滨“治超”开月票“先罚款后上路”.f4v 资料视频资料城管事件贵州摊贩死亡事件城管局长被免职.f4v,3、全面推进依法行政 加快建设法治政府的重要举措,行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。 （1）确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。 （2）实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。 （3）建立相对集中行政强制措施权

4、制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 （4）关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 （5）确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。,（二）行政强制法的立法争议,1、是要公平还是要效率？ 一是主张公正永远是第一位的，中国目前的问题是一些行政机关滥用行政强制，行政强制法绝不是为了膨胀政府的强制力，而是对政府的强制行为作出限制，保护公民的合法权益不受侵犯； 一是主张加强政府行政效率，根治目前对严重违法行为处理软弱无力现象，从我国国情出发，规定行政机关做出的决定，原则上都由行政机关自己来执行。 两种意见针锋相对。你们认为呢？ 资料视频

5、资料拆迁事件视频：重庆最牛钉子户与拆迁方僵持三年.flv,2、行政强制设定权限归谁？,有人坚决主张，行政强制只能由法律设定；有人主张行政法规也应该可以设定行政强制；也有人主张，按照中国国情，必须赋予地方法规设定行政强制的权力，否则，不利于有效地管理。 以上争论，实际上是行政强制设定权限在人大、国务院、国务院部委、地方人大和地方政府之间的博弈和较量。,3、对于基本原则的争论,行政强制法定原则，“法”是什么意思？是大法还是小法？是指法律，还是包括法规、和规章？ 行政强制适当原则，“适当”一词的含义是严格的还是宽泛的？适当原则是否就是“最小损害原则”？ 怎样把握适应性？ 教育与强制相结合原则，教育是

6、特定教育还是一般教育？是不是不教育就不能强制？或教育后就不用强制了？ 教育与强制的界线在那里？你怎样认为？,（三）行政强制概念和特点,1、概念 （1）行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 （2）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 （3）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义

7、务的行为。,2、特点,（1）强制性； （2）单向性； （3）从属性； （4）非处分性。,3、行政强制法的目的,规范行政强制的设定和实施 保障和监督行政机关依法履行职责 维护公共利益和社会秩序 保护公民、法人和其他组织的合法权益,二 行政强制原则,1、法定原则 行政强制法定，是依法行政原则的延伸，包括法律优位（下位法服从上位法）、法律保留（一些行政强制事项必须由法律作出规定）和主体法定、手段法定、程序法定等要求。这里的“法”包括法律、行政法规和地方法规。,行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。 职权法定 （1） 设定权法定 设定范围和条件法定 范围

8、和条件法定 （2） 实施权法定 实施范围和条件法定 程序法定 （3） 设定程序法定 实施程序法定,行政强制、行政处罚、行政许可设定权配置比较,2、适当原则,行政强制法第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。” 适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了实现行政目的。 具体有三个要求： （1）在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施； （2）采取行政强制手段为实现行政目的所必需； （3）在能达

9、到行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。,行政强制法贯穿了这一原则,(1) 严格设定权限和设定程序； (2) 实施行政强制体现比例原则： A.情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（第16条）。 B.对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39条） C.查封、扣押、冻结财物应当相当。（第23条、第29条） D.选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执行。,3、教育与强制相结合原则,行政强制法第6条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”。

10、 行政强制教育与强制相结合。行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的，当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务，行政机关就不应该再对其采取行政强制。这里的教育，主要是特定教育。 具体要求如： (1) 违法行为轻微或者没有明显社会危害，可以不采取行政强制措施。 (2) 作出行政强制执行决定前，应当“催告”。,4、行政强制救济原则,实施行政强制，必须建立相应的救济制度，因为行政强制有两面性，一方面维护公共秩序，另一方面对公民和法人的人身和财产有损害，所以，一旦行政强制违法实施，就必须给以公民和法人法律救济，包括行政救济和司法救济。 陈述权、申辩权。 申请复议、提起行政诉讼。 申请国

11、家赔偿。,5、不得谋利,行政强制法第7条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益。” 行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。 具体要求如： (1)收支两条线（第49条、第60条）。 (2)不得使用、损毁被查封、扣押的财产（第26条）。 (3)不得收取查封、扣押财物的保管费。,三 行政强制种类设定,（一）行政强制措施的种类和设定 1、种类 限制公民人身自由； 查封场所、设施或者财物； 扣押财物； 冻结存款、汇款； 其他行政强制措施。,限制公民人身自由的形式有：,盘问、留置、约束、立即拘留、拘留审查、强制带离现场、强制戒毒、收容教育、收容教养等。,2、设定,（1）行政强制措施由法

12、律设定。 （2）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 （3）尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物。 （4）法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。,（5）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 （6）法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由，冻结存款、汇款和应

13、当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。,（二）行政强制执行的方式和设定,1、方式 加处罚款或者滞纳金； 划拨存款、汇款； 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； 排除妨碍、恢复原状； 代履行； 其他强制执行方式。 资料视频资料天价滞纳金终结天价滞纳金终结.flv,行政强制分为直接强制和间接强制,行政强制执行,直接强制,间接强制,排除妨碍、 恢复原状,划拨、拍卖、 依法处理等,其他,强制停产,强制收购,强制服兵役,执行罚,代履行,加处罚款,加处滞纳金,2、设定,行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。,自行执

14、行与申请法院执行,行政强制执行,申请人民法院强制执行,行政机关强制执行,依法加处罚款或滞纳金,行政强制法直接授予执行权,代履行,依法强拆违章建筑,单行法律规定行政机关执行,拍卖查扣财物,行政处罚法规定,单行法律、法规、规章规定,3、行政强制执行的几个问题,（1）坚持人文关怀，保障公民合法权益，保证群众正常生活秩序 节假日和夜间不得实施行政强制； 逾期加处罚款或滞纳金，不能超过本金； 不得突袭拆迁，不得断水断电断气，野蛮拆迁； 临时聘用人员不得参与执法； 行政强制实施全不得委托； 不得查封、扣押公民生活必需品； 不得重复查封。 这些规定行政机关在实施强制行为时要特别注意。 资料视频资料拆迁事件夜

15、晚执行.mp4,（2）金融监管要审慎,必须严格按照的法定程序： 实施主体职能由法律规定，法律规定以外的行政机关或者组织向金融机构提出冻结存款、汇款，要求划拨存款、汇款的，金融机构应予拒绝； 行政机关采取金融手段时要注意保密； 行政机关实施金融监管手段，一定要注意法律文书和期限。,（3）正确实施代履行,行政机关依法作出要求当事人排除妨害、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍然不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 代履行不得使用暴力、胁迫以及其他非法方法。 代履行的费用按照成本合理原则，由当事

16、人承担，但是，法律另有规定的除外。 情况紧急的，行政机关可以不经催告立即代履行。,四 行政强制措施实施程序,（一）一般规定 实施前须向行政机关负责人报告并经批准； 由两名以上行政执法人员实施； 出示执法身份证件； 通知当事人到场； 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； 听取当事人的陈述和申辩； 制作现场笔录； 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； 当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； 法律、法规规定的其他程序。,在一般程序的基础上，对限制公民人身自由的行政强制措施规定了更为严格的程序： 当场告知或者事后立即告知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。 紧急情况下当场强制的，事后立即向行政机关负责人报告并补办手续。 不得超过法定期限，