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1、一、我国进出口货物国家管制 的基本框架,以中华人民共和国对外贸易法为核心其他法律法规、规章制度及国际公约的相关规定为补充，形成了我国的对外贸易管制的法律体系，该体系确定了我国对外贸易管制的基本框架。,二、货物、技术进出口许可管理制度+,货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的货物和技术三大类。,1.禁止进出口管理,（1）禁止进口,禁止进口货物管理规定,A.列入禁止进口货物目录的商品,B.国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。例如：莱克多巴胺,C.其他,禁止进口技术管
2、理规定,“洋垃圾”被拒国门之外,（2）禁止出口,禁止出口货物管理规定,A.列入禁止出口货物目录的商品。,B.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。,C.其他，如禁止出口劳改产品等。,禁止出口技术管理规定,2.限制进出口管理#,为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，依照对外贸易法的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。海关依据国家有关法律、法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。,限制进口货物管理,A.许可证件管理,B.关税配额管理,限制进口技术管理,（1）限制进口管理,（2
3、）限制出口管理,限制出口货物管理,A.出口配额限制,B.出口非配额限制,限制出口技术管理,3.自由进出口管理,除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。,三、对外贸易经营者管理制度,1.对外贸易经营者备案登记制度 对外贸易法第九条规定：从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向国务院对外贸易主管部门办理备案登记；未按照规定办理备案登记的，海关不予办理进出口货物的报关验放手续。,2.国营贸
4、易 对外贸易法第十一条规定：国家对部分货物的进出口实行国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由经授权的企业经营。违反该项规定擅自进出口实行国营贸易管理的货物的，海关不予放行。 目前，对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银实行国营贸易管理。,四、进出境检验检疫制度,1.进出境检验检疫制度,目的,概念,国家主管部门,2.出入境检验检疫制度的组成,我国出入境检验检疫制度内容包括： 进出口商品检验制度 进出境动植物检疫制度 国境卫生监督制度,五、 对外贸易救济制度,我国是世界贸易组织（WTO）成员国，世界贸易组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长而对国内产业
5、造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害。,1.反倾销措施,（1）临时反倾销措施,征收临时反倾销税； 要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。,期限：自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。,（2）最终反倾销措施,对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以在正常的海关税费之外征收反倾销税。,2.反补贴措施,（1）临时反补贴措施,现金保证金或保函,征收临时反补贴税,期限：自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。,（2）最终反补贴措施,在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定
6、补贴成立并由此对国内产业造成损害的，征收反补贴税。,3.保障措施,（1）临时保障措施,在紧急情况下，如果延迟会造成难以弥补的损失，进口国与成员国之间可不经磋商而采取临时性保障措施。,实施期限不得超过200天,（2）最终保障措施,可以采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施。,反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增对国内产业的影响。,三、许可证管理制度,进出口许可证管理,1.主管部门及办理程序(#),主管部门 ：,商务部 海关总署,办理程序：,授权许可证
7、局统一管理,许可证局对商务部负责,许可证发证机构,2.适用范围及报关规范,（1）进口许可证,具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。,适用范围,消耗臭氧层物质,受控消耗臭氧层物质进口审批单,重点旧机电产品,报关规范,进口许可证的有效期为1年且当年有效。申请延期的最长不超过次年度3月31号。,进口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有限期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。,进口许可证管理 ：,“一证一关”,“一批一证”,“非一批一证”,大宗、散装货物，溢装数量的
8、管理,（2）出口许可证,出口许可证是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家出口许可证管理目录商品合法出口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。,适用范围,实行配额许可证管理的出口货物,配额文件和经营者的出口合同,出口许可证,实行配额招标的出口货物,经营者名单、中标数量、申领配额招标货物出口许可证证明书,配额招标货物转受让证明书中标经营者的出口合同,出口许可证,消耗臭氧 层物质,凭国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室下发的批准文件和经营者的出口合同,出口许可证,其他实行出口许可证管理的出口货物,商务部批准文件及经营者的出口合同,出口许可证,加工贸易项下属于出
9、口许可证管理的货物,凭商务部授权的加工贸易审批机关签发的加工贸易业务批准证及相应的出口批准文件、海关加工贸易进口报关单和经营者的出口合同 （例如：以加工贸易方式出口甘草及甘草制品，发证机构凭经营企业注册地省级商务主管部门的加工贸易业务批准证、中国医药保健品进出口商会的申领加工贸易货物出口许可证证明书、海关加工贸易进口报关单和出口合同核发出口许可证。 ）,出口许可证,报关规范,“一证一关”,“一批一证”,“非一批一证”,自动进口许可证管理,1.含义,进口属于自由进口管理的货物，不受限制，但国家为了能及时检测此类货物进出口的实际情况，以利于进行宏观调控，保护民族经济利益，对部分属于自由进口的货物实
10、行自动进口许可管理,其实质并非许可,而是一种进出口登记证明。,自动进口许可证是我国自动进口制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营某些商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。,2.主管部门及办理程序,管理依据：,自动许可管理货物目录,管理与签发部门：,配额许可证事务局,商务部驻各地特派员办事处,各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门,地方机电产品进出口机构,3.适用范围及报关规范,（1）适用范围,自动进口许可管理货物目录,（2）报关规范,自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。,“一批一证”,“非一批一证”,四、其他进出口许可管理制度,进出口许可证管理、自
11、动进口许可管理和纺织品临时出口管理是货物进出口管理制度中重要的组成部分，其归口管理部门为商务部，此外还有其他部门根据国家法律法规对货物的进出口进行管理，其内容包括废物、濒危物种、药品、黄金和敏感物项和技术出口管制及其他货物的进出口管理。,（一）废物进口管理,国家环境保护总局,1.主管部门,2.办理程序 （1）向环境保护部提出废物进口申请获取废物进口许可证 （2)进口废物运抵口岸后，口岸检验检疫机构凭环保部签发的废物进口许可证受理报检，合格的，向报检人出具入境货物通关单。 （3)海关凭废物进口许可证、入境货物通关单办理通关手续,3.适用范围及报关规范,限制进口类可用作原料的废物目录 自动进口许可
12、管理类可用作原料的废物目录,“非一批一证”,进口的废物不能转关（废纸除外）,（二）濒危物种进出口管理,濒危野生动植物种国际贸易公约,中华人民共和国森林法,中华人民共和国野生动物保护法,中华人民共和国野生植物保护条例,2.管理部门,中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室,3.适用范围,4.报关规范,公约证明、非公约证明均实行 “一批一证”制度 。,非物种证明按时效分为“当年使用”和“一次性使用”。,进出口药品管理,1.含义,中华人民共和国药品管理法,2.管理形式,我国进出口药品管理实行分类和目录管理,3.适用范围及报关规范,（1）进口药品通关单,（2）精神药品进出口准许证,（3）麻醉药品进出口准
13、许证,黄金制品进出口管理,1.含义,进出口黄金管理是指中国人民银行、商务部依据中华人民共和国金银管理条例等有关规定，对进出口黄金及其制品实施监督管理的行政行为。,2.管理方式和报关方式,黄金产品出口准许证,敏感物项和技术出口管制,中华人民共和国核出口管制条例,中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例,中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例,中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例,有关化学品及相关设备和技术出口管制办法,敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法,敏感物项和技术出口许可证管理目录,1.敏感物项和技术出口许可证的适用范围,（1）出口列入敏感物项和技术出口许可证管理目录范围的商品。,（2）出口管制清单,2.报关规范,敏感物项和技术出口许可证,“一证一关” “一批一证”,音像制品进出口管理,音像制品管理条例,音像制品进口管理办法,化学品首次进境及有毒化学品管理,化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定,中国禁止或严格限制的有毒化学品名录,进出口农药登记证明管理,中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录,中华人民共和国进出口列入事先知情同意程序（PIC）农药登记证明管理名录,兽药进口管理,进口兽药管理办法,进出境现钞管理,5吨毒品被无害化销毁,沈阳海关举行珍稀野生动物标本移交仪式,濒危野生动植物制品，不能带回国！,中国援助巴基斯坦救灾物资快速通关,
