污染控制手段课件

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1、1,资源环境经济学,第13章 污染控制手段,中国地质大学（北京） 汪安佑,北京市精品课程,2,讲授计划,专题：空气污染 共识与问题 理论讲授 案例讨论 科研选题 课后思考,3,专题:空气污染,伊朗空气污染一月致死3600人,中国每年因空气污染致死人数达世界第一 65万,4,香港空气污染日趋严重 专家估计年损逾200亿元,每年68万向家庭医生求诊次数、6.4万入院留医天数及1600死亡人数。 若以经济价值计算，香港能见度恶化将引致社会损失每年超过200亿港元，包括15亿港元的医疗成本、5亿港元生产力及190亿港元的无形成本，即为病痛及死亡所付出的代价。,2006年3月31日香港空气污染严重，空气

2、中污染物遇水变酸成为酸雾。,香港春季潮湿闷热，令污染物积聚，难以扩散。 3月20及21日的铜锣湾及中环路,二氧化硫遇水会变硫酸，氮氧化物会变成硝酸。,5,砖窑污染泛滥,工厂污染,燃烧垃圾,深圳的空气污染严重,6,美国政府指责中国:汞污染,美国环境保护署(EPA)日前指责说，中国在向远至美国等地排放大量的空气污染物，其中包括燃煤电站所排放的汞物质。 发现它们源自中国和印度。 汞是一种毒性很强的重金属，能损坏人类的神经系统。 约翰逊会见了中国环保局长周生贤。 汞污染，是没有国界的。,联合国报告：在全球因自然和人为原因导致的汞排放中，53%来自于亚洲，非洲位居第二，占18%。 美国环保署：每年全球范

3、围内排放的汞金属量在4400吨至7500吨之间。 中国空中和水域内的汞含量：高得令人担忧。 积聚在活组织中，例如动物体内。 进入食物链：食用被汞污染的鱼类不仅会导致胎儿先天缺陷和儿童发育问题，还有可能致癌。 约翰逊赞扬了中国在控制发电厂二氧化硫和氮氧化物排放方面的努力。,7,中国城空气质量,8,共识与问题,共识： 污染是需要控制的 污染是可以控制的 污染控制手段是可以多样化的. 问题： 如何划分污染控制手段的类型？ 污染控制手段选择的标准？ 不同污染控制手段的内涵、适应性？,9,一、污染控制手段的类型,10,二、污染控制手段选择的标准,11,三、污染控制手段分析,有利于外部性内部化的制度手段

4、命令控制型手段 经济刺激手段 排污权交易,12,（一）有利于外部性内部化的制度手段 1.谈判的经济学分析：例证,某人吹奏萨克斯，邻居受到噪音干扰。 MB:音乐家获得的边际收益 MC:噪音给邻居带来的边际成本 横轴:噪音数量d。 音乐家:不考虑他人，私人收益最大化，制造M3噪音，获得全部收益(abd)。 谈判：达到有效率的噪音水平:M2。 邻居的收益：cd 音乐家损失:d。 策略：邻居向音乐家支付多于d但少于cd的费用作为对音乐家的补偿，则双方的状况都能比开始时得到改善。,13,结论,要点 谈判在外部影响的制造者和受影响方之间展开 通过谈判可以实现经济有效的外部影响水平 通过产权可以解释 谈判的

5、效率： 个人不加限制地拥有制造噪音的权利； 个人有享受不受噪音污染的环境的权利。 科斯认为，只要谈判成本可以忽略，受影响各方间就可以通过谈判达到有效率的结果。 无论初始产权如何分配，都可以达到同样有效率的结果。 科斯定理说明，通过影响各方间的交易可以避免低效率的结果而无须任何形式的政府干预。,14,谈判解决环境问题的局限性,产权的存在 要求谈判方的数量必须相对较小 要求谈判各方必须是可识别的 公共物品的影响 诚信度 谈判需支付时间成本,15,2.法律调整,机动车污染控制 西方强调运用法律手段 建立起机动车污染者的法律责任。 产品整个生命周期 西方国家:建立产品整个生命周期的法律责任 根本原则:

6、产品生产商对产品“从摇篮到坟墓”全过程负责。 不同的部门目标不同。,16,3.创建可实施的产权,在两种情况下，产权的创建显得格外重要。 正在向市场经济过渡的转型经济国家。 环境资源利用领域。 如果转型经济国家不明晰产权，资源环境破坏严重。 如果环境资源没有产权，资源就很容易被过度使用。,17,4.明确社会责任,教育：可以加强对个体的教育，增强他们对经济行为环境影响的意识 宣传：培育一种对环境有利的环境 文化：使公众的观念和市场压力能够引导人们对环境负责的行为。,18,(二)命令控制型手段,1.政府直接控制 概念：是政府对公共资源利用中的外部效果进行直接干预和控制，确定公共资源利用的强度及数量，

7、采取诸如限额等办法对公共资源进行管理的方法。,19,图:MSD-边际社会成本，MPD-边际私人成本，MCA-减少污染的边际社会成本。 对企业或个人而言:P点实现了私人边际成本和收益的均衡； 对社会而言:E点是排污均衡点；当企业的排污超过政府规定标准时，企业将减少排放。 假设:政府根据MSD和MCA曲线,规定排污标准(排污数量)不得超过EB线的量： 如排污量不超过标准:企业就可以随心所欲; 如超过标准:企业将受到惩罚; 惩罚后:企业又会回来,选择均衡点E; 为此,政府规定的政策目标将得以实现。,20,政府直接控制的难点,获得相关数据困难 政府很难确定合理的标准 监督执行困难 带来一定的效率损失

8、所有的经济当事人面临着同一标准，效率高者无法替代效率低者。,21,2.具体手段,规定许可排放量的手段 环保局将总体目标分到具体的污染源，发放许可证。 针对每个污染源制定排放标准 有效的污染监测体系 足够严厉的对违规行为的惩罚 信息要对称,22,规定最低技术要求的手段 对生产过程或主要设备规定特定要求 对潜在污染者规定最低技术要求 明确最佳可行技术、最佳可得技术 对特定技术作出了规定 不适合独立使用。如制造业的产品，如玩具。,23,规定选址的手段 适合于非均匀混合性污染物，空间差异性 划定区域或通过布局规划来实现 控制流动源污染 预防排放源的空间聚集 局限性：如，让人群远离污染源并不能降低污染对

9、生态系统的破坏，污染源重新选址的办法对均匀混合污染物来说无用。,24,(三)经济刺激手段,排污权交易：交易许可证 排污权收税、收费、补贴,25,1.排污权交易,排污权交易体系 均匀混合型污染物的排污权交易体系包括： 允许排放的污染物总量 对企业不许超量排放指定污染物的规定 进行排放总量初始分配的分配办法 对允许排放许可在企业间自由交易的保证 排污权交易控制的是数量，而不是价格。 这一特点与命令控制手段的不同之处 可转让许可方案相当于制造了一个产权市场,26,排污权交易的优点 刺激技术革新,促使污染者采用先进工艺 保护环境质量、促进经济增长 使新、改、扩建企业通过购买排污权得到发展 改善工业布局

10、 促使老企业降低污染排放 有助于形成一个污染水平较低生产水平较高的合理工业布局。 减轻环境部门负担 污染控制决策一部分转移到工厂经营者 环境部门从复杂的决策评价事务中摆脱出来 控制交易系统能对现存环境管理体制的弊端加以克服,27,排污权交易存在的前提 合理分配排污权 排污权持有者有惜售心理，影响交易市场形成 如无偿分配方式发放排污许可证，违背“污染者付费”原则 需合理分配排污权，能体现“污染者付费”原则 完善的市场交易环境 排污权价格应由市场决定，排污权市场交易秩序需良好交易环境。 政府部门的有效管理 政府信息对称,能确定排污许可证的分布状况 制止无证排污,28,排污权交易的争议 极端环保主义

11、者认为： 为污染者提供了“污染的权力” 道德高尚者认为: 清洁环境是每个人的基本权利,通过道德约束,不应通过经济手段解决。 政治派别： 政府政策不应为破坏环境者开绿灯 其他: 如何发放? 如何监测?,29,案例:美国的排污权交易,两个阶段 70年代到80年代:区域交易。 90年代以来:二氧化硫排污权交易、涵盖全美。 历程 1975年12月：美环保局颁布新固定污染源的执行标准，采用气泡概念，如不增加总排污量，可同意改建工厂不执行新污染源标准。 1979年12月：“气泡”政策并开始试点，用于达标区和未达标区的老污染源。 1986年：扩大“气泡”政策应用范围（多泡），污染者可以将整个工厂或邻近的工厂

12、捆在一起作为一个“气泡”，而不是把每一个烟囱作为单独的排放源。 1979年：通过排污银行计划。 1980年：制定各项容量节余计划规则。 1982年：颁发“排污交易政策报告书”。 1986年12月：颁发“排污交易政策的总结报告书”，阐述排污交易政策及其一般原则。,30,一种形式：可转让许可证制度 可转让许可证由下列基本要素构成： 许可证的持有者能对特定的公共资源使用规定的数量； 许可证规定的资源使用总量等于社会有效水平； 许可证能够在资源使用者之间自由交换。 可转让许可证制度的运作程序如下： 政府确定最佳使用水平 印制与社会有效水平相一致的资源使用许可证 将许可证向使用者拍卖或无偿分配 每个使用

13、者只能使用与其购买的许可证相一致的数量，否则受到处罚,31,可转让许可证制度的作用机制 企业1愿意花一定费用b购买排污许可证，而该许可证对企业2来说价值仅为c，企业2就会以c至b之间的价格向企业1出售许可证。 如果有足够的企业和许可证，一个竞争性许可证市场会形成 市场均衡时，许可证的价格等于所有企业减污的边际成本。 把直接控制和税费制度结合起来，有一定的吸引力 可转让许可证制度的优点 优点： 许可证拍卖能发挥市场机制作用，提高资源利用的社会效率； 国家可获得收入 缺陷： 政府若拍卖许可证，间接收费，使用者不一定满意； 抬高许可证市场价格，对新进入者是一个壁垒。,32,2.排污权收税、收费、补贴

14、,三者概念 排放税：对排放污染的企业征税。 排放费：对排放污染的企业收费。 污染削减补贴：对污染削减的企业给予补贴。 共同目的： 消除由污染损害造成的私人价格与社会有效价格之间的差别 通过税的调整使私人价格接近社会价格。 三者作用效果： 短期刺激作用在本质上是相同的 三者对长期影响是不同的,33,排污收税、排污收费的作用 有利于提高技术和污染治理水平 有助于筹集环境保护资金 降低污染，改善环境质量的经济刺激作用 经济有效性 降低监督实行环境标准的费用,34,排污收税、排污收费实施时的注意事项 对所有污染者适用同样的税率 统一税率的适用条件是，任一单位排放所造成的损害与时间和地点无关 排放税是对

15、排放征税，而不是对产出征税，因此会鼓励一些有利的替代效应发生。如鼓励减排。,35,排污收费的局限性 信息失真对排污收费的影响 最优排污量标准所需信息 企业排污量的计算 排污收费的公平性 由谁付税：企业、消费者？ 企业会不会把排污税转嫁到消费者身上的问题 两种观点 由消费者分担排污费：谁消费谁负担（西方国家） 由生产企业负担排污费：因为企业获利（中国）,36,案例：国外及中国排污收费,国外排污收费制度 排污收费，就是向排放污染物的单位收取费用。 20世纪60年代：西德、英国、法国和荷兰。 1972年5月，OECD把“污染者支付原则（PPP）”作为经济原则提出来。1974年又提出了关于执行污染者支

16、付原则的建议。 OECD成员国在1985年发表：未来环境资源的宣言，一致通过。 中国排污收费制度： 1978年12月：环境保护工作汇报要点，提出实施排污收费制度。 1979年9月，中华人民共和国环境保护法（试行），使排污收费制度得以明确规定。 1982年2月5日，国务院批准并发布征收排污费暂行办法。 1988年9月1日，开始实施的污染源治理专项基金有偿使用暂行办法。,37,最重要的政策有两项： 1992年9月14日： 国家环境保护局、物价局、财政部和国务院经贸办 联合发出关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知 以控制日益严重的酸雨危害。这标志着排污收费实施范围的一次重要扩展。 1993年8月15日： 为促进这些排污单位控制污染 国家计委和财政部 发出关于征收污水排污费的通知 对不超标的污水排放征收排污费,38,中国排污收费的基本政策 缴费不免除治理责任原则 排污费强制征收原则 累进制收费原则。对交纳排污费仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，每年提高征收标准5%。 新污染源收费从严原则。排放污染物超过标准，应当加倍收费。 排污