2008水利工程经济学讲稿第四章

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1、水利工程经济学,2019/4/20,1,第四章.水利建设项目社会评价,4.1 概述 4.2 水利建设项目社会评价的内容 4.3 水利建设项目社会评价的指标体系 4.4 水利建设项目社会评价的方法,2019/4/20,2,4.1 概 述,1、有利于国民经济与社会发展目标的顺利实施 2、有利于提高建设项目的决策水平 3、有利于非自愿移民的妥善安置 4、有利于吸引外资和促进水利事业的进一步发展,一、水利建设项目社会评价的作用,2019/4/20,3,4.1 概 述,1、有利于国民经济与社会发展目标的顺利实施 水利建设项目的实施和运行，直接关系到国民经济和社会发展目标能否顺利实现。过去，有许多水库建设

2、没有进行社会评价，因而移民安置问题解决不好，导致部分移民生产生活水平下降，甚至有的移民重新返迁库区，这不但影响水库运行和效益的发挥，而且会产生一系列社会问题，甚至影响到社会安定团结。如果社会评价作好了，可以实现建设项目与社会协调发展，进一步促进社会进步和国民经济发展。,一、水利建设项目社会评价的作用,2019/4/20,4,4.1 概 述,2、有利于提高建设项目的决策水平 对水利建设项目开展社会评价，有利于全面提高投资效益。我国实行改革开放后，虽然国民经济有较快增长，但在建设中还存在低水平重复建设、环境恶化等问题，其中原因之一就是没有进行社会评价，造成决策失误。如果在前期工作中进行社会评价，则

3、有利于选择经济效益、社会效益、环境效益兼顾的最佳方案，有利于全面提高建设项目的决策水平。,一、水利建设项目社会评价的作用,2019/4/20,5,4.1 概 述,3、有利于非自愿移民的妥善安置 水利建设项目往往涉及大量移民问题。1949年以来，我国建成大、中、小型水库和水电站8万多座,一方面在兴利除害等方面发挥了巨大的效益，另一方面也导致增加1500余万的水库移民。库区居民迁移，涉及广大群众的切身利益，若安置不当，可能造成移民的不满情绪，甚至发生上访、械斗等过激行为。通过社会评价，可以采取切实有效措施，为移民和安置区原有居民共同创造生存和发展的良好空间，既有利于项目的顺利实施和效益的充分发挥，

4、也有利于促进地区发展，保持社会稳定。,一、水利建设项目社会评价的作用,2019/4/20,6,4.1 概 述,4、有利于吸引外资和促进水利事业的进一步发展 当前，国际社会日益重视社会发展和环境问题。世界银行、亚洲开发银行等国际金融 组织的贷款项目，均要求对建设项目作社会评价，不进行项目的社会评价，不予立项。现在我国正积极开展水利建设项目的社会评价，有利于进一步满足改革开放政策的要求，有利于引导外资投向水利建设项目，有利于获取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款，有利于促进水利事业的进一步发展。,一、水利建设项目社会评价的作用,2019/4/20,7,4.1 概 述,1、贯彻国家有关的方针

5、、政策和法律、法规 2、以我国社会发展目标和流域水利规划为基础 3、坚持公众参与和实事求是 4、坚持公正公平 5、全面分析与重点突出相结合,二、水利建设项目社会评价的原则,2019/4/20,8,4.1 概 述,1、贯彻国家有关的方针、政策和法律、法规 水利建设项目是国民经济的基础设施和基础产业，其项目行为具有很强的政策性，因此水利建设项目社会评价，必须遵循国家有关经济与社会发展的方针、政策和法律、法规，这样才能使水利建设项目的社会评价更符合我国的社会实际情况和发展目标，更有利于我国水利建设事业的健康发展。,二、水利建设项目社会评价的原则,2019/4/20,9,4.1 概 述,2、以我国社会

6、发展目标和流域水利规划为基础 我国社会发展目标是水利建设项目社会评价的基础，流域水利规划是水利建设项目进 行社会评价的依据。水利建设项目的社会评价方法、指标体系及评价参数和准则，都应该与社会不断发展的目标相适应，与流域水利规划各个目标相适应。社会评价结论和建议要有利于推进社会的可持续发展，只有这样才能保证建设项目社会评价具有现实意义，为决策提供科学依据。,二、水利建设项目社会评价的原则,2019/4/20,10,4.1 概 述,3、坚持公众参与和实事求是 大型水利建设项目往往涉及河流的上下游、左右岸，受益区与受损区，需要有关地区、有关部门配合与协调。因此，坚持公众参与，从实际出发，实事求是，在

7、社会评价中强调民主意识和按科学规律办事，这样水利建设项日的杜会评价与实施，既有利于建设项目的顺利实施，又有利于项目建成后可以充分发挥经济效益，社会效益和环境效益。,二、水利建设项目社会评价的原则,2019/4/20,11,4.1 概 述,4、坚持公正公平 公正公平是项目评价人员进行社会评价时必须具备的思想品质和科学态度，这样才能 保证一切从实际出发，客观地进行调查研究，使评价工作不受任何方面的干扰与阻挠，有利于项目决策更加符合人民的意愿，更加符合社会各方面的利益。,二、水利建设项目社会评价的原则,2019/4/20,12,4.1 概 述,5、全面分析与重点突出相结合 水利建设项目社会评价内容广

8、泛，应在广泛调查研究的基础上，进行全面分析，找出重点问题进行深人研究，采用科学适用的评价指标体系，以便进行方案比较。无论进行定量还是定性分析，所采用的时空跨度和计算深度，要保持在同性的基础上，分析计算的数据和参数要注意其可比性。只有这样才能保证社会评价成果可靠实用，才能保证所提出的对策和建议，有利于推进社会事业的全面发展。,二、水利建设项目社会评价的原则,2019/4/20,13,4.1 概 述,1、以调查、分析为主 2、评价内容比较广泛 3、以宏观评价为主 4、以定性分析为主 5、以人文分析为主,三、水利建设项目社会评价的特点,2019/4/20,14,4.1 概 述,1、以调查、分析为主

9、与项目经济评价相比，项目社会评价的计算工作量较小，而调查、分析的工作量较大。社会评价中所需的社会信息和资料，都要通过社会调查取得，对社会情况的了解和掌握程度，直接影响甚至决定其分析判断结果的正确性。因此，要把搞好社会调查和对调查资料的分析研究，放在十分重要的地位。社会评价以调查、分析为主，是其主要特点之一。,三、水利建设项目社会评价的特点,2019/4/20,15,4.1 概 述,2、评价内容比较广泛 项目经济评价的主要内容，是计算和分析国民经济评价指标和财务评价指标，评价内容比较单一。项目社会评价要涉及社会经济、社会环境、资源利用、劳动就业、社会安定、文化卫生、社会福利、建设挖压占地、水库淹

10、没与移民安置，以及地区发展等各个方面的问题，各种社会因素纵横交错，互有影响，相互关系十分复杂其评价内容要比经济评价广泛得多。,三、水利建设项目社会评价的特点,2019/4/20,16,4.1 概 述,3、以宏观评价为主 项目社会评价涉及社会经济增长、效益公平分配、劳动就业、社会安定、人口控制等目标，一般都是根据社会发展需要制定的。因此，社会评价必须从全社会的宏观角度出发，考虑项目对全社会带来的各种影响，其中包括经济影响和大量非经济影响，故社会评价以宏观评价为主。,三、水利建设项目社会评价的特点,2019/4/20,17,4.1 概 述,4、以定性分析为主 水利建设项目对社会发展的影响很大，例如

11、对社会安定的影响，对四周环境的影响，对人民身体健康和寿命的影响，对地区发展的影响等，很难进行定量计算，更不能统一用货币形式表示，只能进行定性分析；但有些指标例如建设挖占耕地，水库淹投损失补偿、移民计划安置数量等是可以定量计算的。因此，水利建设项目社会评价应采用定量分析与定性分析相结合的方法并以定性分析为主。,三、水利建设项目社会评价的特点,2019/4/20,18,4.1 概 述,5、以人文分析为主 水利建设项目社会评价主要研究项目对社会发展的影响和项目与社会相互适应性分析。按照社会发展要以人为中心的观点，主要研究项目与人的协调，调整项目与人的关系，以达到项目与有关群体相互协调，相互适应，共同

12、促进社会经济的持续发展和人类社会的不断进步。,三、水利建设项目社会评价的特点,2019/4/20,19,4.2 水利建设项目社会评价的内容,（一）对社会环境的影响 （二） 对自然资源的彤响 （三） 对社会经济的影响 （四） 对科学技术进步的影响,一、水利建设项目对社会效益影响分析,2019/4/20,20,4.2 水利建设项目社会评价的内容,（一）对社会环境的影响 1、对社会安定的影响 2、对民族团结的影响 3、对当地居民的影响 4、对就业效益的影响 5对公平分配的影响 6、对当地文化教育的影响 7、对当地卫生保健事业的影响 8、其他社会影响,一、水利建设项目对社会效益影响分析,2019/4/

13、20,21,4.2 水利建设项目社会评价的内容,（二） 对自然资源的影响 这主要是分析评价水利建设项目对自然资源合理开发、综合利用等方面的影响，其内容包括对土地资源、能源、水资源、森林资源、矿产资源合理利用的影响，对国土资源开发、改造和保护的影响，对水资源及水能资源开发利用程度的影响以及自然资源综合利用效益分析等。,一、水利建设项目对社会效益影响分析,2019/4/20,22,4.2 水利建设项目社会评价的内容,（三） 对社会经济的影响 水利建设项目对社会经济的影响，侧重于宏观分析项目对地区和部门经济发展的影响，其内容包括：分析项目在发挥效益前只有投入没有产出的不利影响，项目投入运行后对地区经

14、济发展的有利影响；对部门经济发展的影响主要包括：对农业发展的影响，对能源和电力工业发展的影响，对交通运输业的影响，对林、牧、副、渔业发展的影响，对旅游业发展的影响等。,一、水利建设项目对社会效益影响分析,2019/4/20,23,4.2 水利建设项目社会评价的内容,（四） 对科学技术进步的影响 大型水利建设项目往往涉及关键技术的科技攻关和新技术的推广应用，这对科学技术进步具有重要意义和促进作用，具体情况应根椐项目的需求进行分析评价。,一、水利建设项目对社会效益影响分析,2019/4/20,24,4.2 水利建设项目社会评价的内容,1、项目对国家或地区发展的适应性分析 2、项目对当地人民需求的适

15、应性分析 3、项目的社会风险分析 4、受损群体的补偿措施分析 5、项目各方面参与水平分析 6、项目的持续性分析,二、水利建设项目与社会发展相互适应性分析,2019/4/20,25,4.3 水利建设项目社会评价指标体系,一、除害兴利 二、促进文化，教育、卫生事业的发展 三、就业效果 四、分配效果 五、水库淹没损失 六、移民安置,社会评价指标体系,2019/4/20,26,4.3 水利建设项目社会评价指标体系,1、防洪、治涝 2、灌溉 3、供水 4、水力发电 5、航运 6、水土保持,一、除害兴利,2019/4/20,27,4.3 水利建设项目社会评价指标体系,1、防洪、治涝 (1) 工程防洪、治涝

16、的能力，从多少年一遇提高到多少年一遇。 (2) 项目保护人口和移民人口比=下游保护人口数/库区移民人数。 (3) 项目保护耕地和淹没耕地比=下游保护耕地面积/库区淹没耕地面积。 (4) 单位保护面积投资=总投资/保护面积，万元/km2。,一、除害兴利,2019/4/20,28,4.3 水利建设项目社会评价指标体系,2、灌溉 (1) 人均增加灌溉面积=项目区新增灌慨面积/项目区农业人口总数，亩/人。 (2) 人均增加粮食产量=项目区新增农业总粮食产量/项目区农业人口总数，kg/人。 (3) 人均增加收入=项目区新增农业总收入/项目区农业人口总数，元/人。 (4) 单位新增灌溉面积投资=灌溉工程投资/新增灌溉面积，元/亩。,一、除害兴利,2019/4/20,29,4.3 水利建设项目社会评价指标体系,3、供水 (1)单方供水量投资=供水工程投资/年供水量，元/m3。 (2)工业万元产值耗水量=工业总耗水量/工业总产值，m3/万元。 (3)人均日生活用水量=项目区日生活用水总量/城镇居民人口总数，L/(人d)。,一、除害兴利,2019/4/20,30,4.3 水利建设项目社会评