《(ppt)全面落实安全生产主体责任长寿区安监局黄学龙2016年4月7日》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(ppt)全面落实安全生产主体责任长寿区安监局黄学龙2016年4月7日（52页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全面落实安全生产主体责任 长寿区安监局 黄学龙 2016年4月7日,安全生产五要素 安全文化 根本 安全法制 武器 安全责任 灵魂 安全科技 手段 安全投入 保障,一、什么是企业安全生产主体责任 二、企业安全生产主体责任主要内容 三、落实安全生产主体责任有效途径,一、什么是企业安全生产主体责任,一、 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 2004年1月9日，国务院印发了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。,一、什
2、么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知 【发文字号】发改运行2006818号 【颁布时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日,一、什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 2010年7月19日国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。 2010年8月20日安监总办2010139号发布了关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体
3、责任的指导意见。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。,一、什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 2.责任事故频发现象 取得明显成效，形势依然严峻 近年重特大事故案例分析 责任事故追究案件,一、什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 3.企业普遍存在履行不到位的问题 企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。 企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。 安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。,一、什么是安
4、全生产主体责任 （二）概念及内涵 责任（duty;responsibility） 一是指分内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等。 二是指如果没有做好自己工作，而应承担饿不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。 一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。,一、什么是安全生产主体责任 （二）概念及内涵 主体（subject;main part;principal part） 哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。 法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。,一、什么是安全生产主体责任 （二）概念及内涵 企业安全生产
5、主体责任（principaresponsibility） 主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。 企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。 企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担的责任，否则接受未尽责的追究。,一、什么是安全生产主体责任 （三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体 1.安全生产体制机制所决定 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行
6、业自律和社会监督的机制。(安全生产法第三条),一、什么是安全生产主体责任 （三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体 2.生产安全事故预防规律所要求 事故致因4 M要数企业是事故发生之源 人的不安全行为 物的不安全状态 生产作业环境不良 安全管理欠缺,一、什么是安全生产主体责任 （三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体 3.法理学角度明确的权利义务 企业享有安全生产的主体利益； 企业是安全生产保障的义务主体； 企业承担安全生产的直接权利； 企业是安全事故发生的当事主体。,一、什么是安全生产主体责任 （三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体 4.社会经济关系决定 企业是生产经营的主体；
7、 企业直接控制生产经营的要素； 企业对生产过程取决定性作用； 企业对安全事故的发生负直接责任。,二、企业安全生产主体责任的主要内容,二、企业安全生产主体责任的主要内容 企业安全生产责任体系五落实五到位规定 一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。 二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。 三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。 四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。 五、必须落实安全生产报告制度，
8、定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。 六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。 (安监总办201527号),二、企业安全生产主体责任的主要内容 （一）安全条件，合法合规 生产经营单位的安全生产条件，既包括新安法和有关法律、行政法规规定的安全生产条件，也包括国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。新安法第十七条规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。有关条款对不具备安全生产条件从事生产经营的违法行为，设定了行政处罚或现场处置措施，并规定经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （
9、二）日常管理，建章立制 “没有规矩，不成方圆”，建章立制是生产经营单位安全生产管理的基础。生产经营单位应当按照新安法第十八条、第十九条、第二十二条等法律法规的规定，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （三）资金投入，满足要求 新安法第二十条要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，同时，增加了按照规定提取和使用安全生产费用的规定。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （四）机构人员，按标配备 安全生产的良好局面不会自然出现，必须有人具体管，有人具体负责。新安法第二十一条规定了各类生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生
10、产管理人员的不同要求。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （五）教育培训，全员合格 不少事故的发生与受害者和责任者无知无畏有直接关系，有的受害者到新的工作岗位仅仅工作几天甚至一两天就受到伤害。新安法用第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条等四条，对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员安全教育培训作了明确，并特别增加了对被派遣劳动者、实习学生也应当进行相应的教育培训的规定。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （六）安全设施，同时到位 安全设施是生产经营单位在生产经营活动中将危险、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取
11、的措施。为防止建设项目在建成之初就存在先天性设计性安全隐患，新安法第二十八条设立了建设项目安全设施“三同时”制度，即：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十九条、第三十条、第三十一条对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全设施“三同时”作了特别规定。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （七）较大危险，标志明显 实践中，安全警示标志对于提示危险、提高安全意识、防止和减少事故有着不可或缺的作用。新安法第三十二条专门规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设
12、备上，设置明显的安全警示标志。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （八）工艺设备，合法可靠 新安法有三条关于工艺设备合法可靠的规定：一是第三十三条规定了安全设备合法可靠要求，所谓安全设备，可理解为前述安全设施中的设备部分；二是第三十四条规定了生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的合法可靠要求，新安法删除了其它特种设备部分，主要考虑特种设备监察法已经作出了专门规定；三是第三十五条规定了国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，要求生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。,二、企业安全生产主体责任的
13、主要内容 （九）危险物品，严格管理 新安法第三十六条、第三十七条、第三十九条第一款对危险物品的管理作了严格规定。一是规定了对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，均需要有关主管部门审批并实施监督管理；二是规定了生产经营单位对危险物品构成重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案；三是规定了生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍之间的安全要求。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （十）事故隐患，及时消除 作为新安法新建立的十二个制度措施之一，第三十八条明确了生产经营单位应当履行的四个方面的隐患排查治理义务：一是应当建立健全生产安全事
14、故隐患排查治理制度；二是应当采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；三是应当如实记录事故隐患排查治理情况；四是应当向从业人员通报事故隐患排查治理情况。并为此配套了最为严厉的责任追究措施。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （十一）疏散出口，保持畅通 充分吸取多起重特大事故教训，新安法第三十九条第二款强调，生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （十二）危险作业，专人管理 为遏制危险作业事故多发势头，新安法第四十条不仅保留了生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门
15、人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；同时，授权国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门明确其他危险作业，也必须专人现场管理。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （十三）危险防范，如实告知 为提高从业人员安全生产意识和防范事故能力，新安法第四十一条规定，生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （十四）劳防用品，配备使用 劳动防护用品是预防事故和减少与消除事故影响的最后一道屏障。新安法第四十二条从三个层面设定了劳动防护用品方面的要求：一是生产经营单位必须为从业人员提供劳动防护用品
16、；二是提供的劳动防护用品必须符合国家标准或者行业标准的要求；三是必须监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （十五）相关各方，协调管理 实践中，同一作业区域内两个以上生产经营单位在安全生产管理上各自为政、互不相干，发包、出租一包了之、不闻不问，导致生产安全事故时有发生，甚至发生重特大事故。为此安全生产法第四十五条、第四十六条规定了两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，或者将生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责并进行协调、管理。,二、企业安全生产主体责任的主要内容 （十六）制定预案，定期演练 近年来，许多事故应急救援案例表明，制定科学可行的事故应急预案，并组织演练，能有效控制事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。新安法在第十八条要求生产经营单位的主要负责人组织制定并实施
