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1、抓预防警钟长鸣 保廉洁一生平安,一、预防职务犯罪概念,1. 预防的概念 事前防备；防患于未然；采取 措施防范灾害、危险、损失,2. 职务犯罪的概念,与职务有关的犯罪；腐败行为（非规范性行为、 悖德性行为、一般违法行为、犯罪行为）的极端，也称权力腐败犯罪。,3. 预防职务犯罪的概念,调动力量，运用手段，采取 措施，防止和减少职务犯罪,4. 预防职务犯罪机构及职能,检察机关专门设置；预防机构 职能和方法。 国家成立预防腐败局。,二、当前反腐斗争形势与预防工作,1. 中央对反腐败斗争形势的估价及战略调整,（一）形势严峻 1992年至2002年的两个五年间，全国处分党员数分别为669300人和8461
2、50人，后者比前者增加26.4%；开除党籍数分别为121500人和137711人增加13.3%；处分县级领导干部数分别为20295人和28996人，增加42.9%;处分厅局级领导干部数分别为1673人和2422人，增加44.8%；处分省部级领导干部数分别为78人和98人，增加25.6%。 全国检察机关1997年至2002年期间，立案查处的各类职务犯罪案件为20万件，其中涉嫌犯罪的县处级干部1万多人。,（二）党中央的反腐败战略方针 对形势的估价：“三个仍然” 建立教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 十七大提出“三个更加注重” 十七届四中全会决定 一系
3、列反腐败制度创新,（三）社会的反映,各级党委、人大、政府重视预防工作 各行各业积极参与 人民群众的要求 反腐败斗争实践的需要 预防职务犯罪初见成效,三、工程建设职务犯罪基本情况,工程建设领域是职务犯罪的高发区、危险区。统计表明，近几年检察机关查办的职务犯罪案件中，涉及工程建设的职务犯罪案件占1/3；其中大案要案占有相当比例。,（一）工程建设领域内职务犯罪的主要表现形式 1. 工程发包中的以权谋私现象 2. 工程招、投标中的舞弊现象 3. 工程建设中偷工减料、违规操作现象 发生安全事故或“豆腐渣”工程 4. 工程物资采购中的回扣现象,（二）建设工程中职务犯罪主要特点,1. 权钱交易现象突出,涉案
4、金额越来越大 权钱交易贯穿于工程建设各环节，在关键人物身上打开缺口 2. 贿赂方法、手段呈多样化趋势 以送礼、红包、借款、报销、送装修、旅游等多种名目 3. 窝案串案时有发生 建设工程的每个环节都要“打通”，因此，一查就是一串 4. 借工程建设之机，侵占、私分工程建设款物 采取弄虚作假、虚报冒领、内外勾结方式 上述现象及行为特点可能触犯的犯罪罪名,工程建设人员职务犯罪常涉罪名,贪污罪 指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的；受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托，管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法
5、占有国有财物；国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的行为。,工程建设人员职务犯罪常涉罪名,挪用公款罪 指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；或者挪用公款数额较大、进行营利活动的；或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。（挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚）,工程建设人员职务犯罪常涉罪名,受贿罪 指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的；或者利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正
6、当利益，索取或者非法收受他人财物的行为。,工程建设人员职务犯罪常涉罪名,行贿罪 指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的行为；违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。 行贿罪分为普通行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪,工程建设人员职务犯罪常涉罪名,私分国有资产罪 指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体，违反国家规定，把国有资产以单位名义集体私分给个人，数额较大的行为。 签订、履行合同失职被骗罪 指国有公司、企业、事业单位直接负责人员，在签订、履行合同中，因严重不负责任被骗，致使国家利益遭受
7、重大损失的行为。,工程建设人员职务犯罪常涉罪名,玩忽职守罪 指国家工作人员不履行或不正确履行职责，致使公共利益或公民利益造成重大损害的行为。 滥用职权罪 指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。,四、工程建设领域职务犯罪的原因,客观原因 1. 思想教育缺失 从业人员思想素质不高，经不起诱惑，很容易“下水” 2. 制度不完善,监督制约机制和措施不严密 国家及企业内部制度规定有空白，缺乏制约和监督 3. 市场管理不规范,法制不健全，防范措施滞后 对招投标中形式合法内容不合法的，缺少监督、制约措施 4. 利益驱动,促使投标方、供货方大肆行贿 采取不正当手段参与市场
8、竞争，大多为资质低劣或无竞争力的企业 和产品 5. 拖欠施工方工程款，施工方被迫行贿 垫资施工后，发包方迟迟不付工程款，施工方只有送礼才能收到工程款,主观原因,1. 见钱眼开的贪婪心理； 2. 色迷心窍的享乐心理； 3. 以权换钱的交易心理； 4. 不甘蛰伏的攀比心理； 5. 倚官仗势的虚荣心理； 6. 蒙混过关的侥幸心理； 7. 孤注一掷的赌徒心理； 8. 江湖义气的狭隘心理。,建设工程领域职务犯罪预防对策,1.完善监督制约机制,增强职权行使透明度 内部监督，纪检、监察的作用；外部监督，上级和检察机关的监督 2.加强对项目邀请招标环节的规范与监督 把握合法、确需条件，强化监督，防止“暗箱操作
9、” 3.坚持“阳光采购”，避免企业风险，减少发案 建立和实施制度化的采购程序：（1）规定采购条件；（2）严格采购审批制度；（3）完善货款结付制度。加强和完善采购环境管理工作：（1）建立材料价格信息档案；（2）建立业务单位档案；（3）对采购人员的考核、奖励和约束；（4）选择合理采购方式。对采购工作的日常检查和控制,4. 加强思想法制教育，增强拒腐防变能力 一是提高认识，了解党中央深入开展反腐败斗争的决心和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要性，坚持“两手抓”，加强检企合作，不断推动预防职务犯罪预防工作向纵深发展。 二是引导企业重点岗位干部职工的法律基础知识学习，促使他们做到忠于
10、职守，遵纪守法，廉洁奉公，抵制各种腐败思想的侵蚀。维护自身权益，防范法律风险。 思想上筑起抵御职务犯罪的“不想、不能、不敢”犯罪的三道防线，以人为镜，警钟长鸣。提高素质，增强责任感。,5. 严格执法，加大对职务犯罪的打击力度 我省当前面临着灾后重建、110个重点建设项目、拉动内需等三个方面的重大建设任务，检察机关围绕“保证政府投资资金安全、工程进展顺利、干部不出问题”的目标，立足检察职能，认真履行职责，坚持“两手抓、两手硬”，一手抓预防、一手抓打击，对重点工程建设领域中发生的职务犯罪采取“零容忍”态度，予以坚决打击。如对行贿犯罪，也加大了打击力度，要切断贿赂犯罪的源头。对那些为了达到承揽工程和推销物资目的，而采取行贿手段的违法单位或个人，积极建议有关行政主管机关，进行认真查处，并列入行贿犯罪档案查询系统，在今后工程建设招投标和物资采购活动中对其不良行为加以制约。对那些行贿数额特别大，情节特别恶劣严重的犯罪，检察机关要依法予以坚决打击，适时宣传打击成果，发挥前车之鉴的震慑和警醒作用，使那些可能犯罪的人不敢为之。,六、筑起思想防线，远离职务犯罪,1. 善待权力，惜权慎权。 2. 以人为镜，珍视自由。,筑起思想防线，远离职务犯罪,3. 警钟长鸣，谨慎人生。 “六个谨慎”：慎初、慎微、慎好、慎独、慎友、慎权 4. 珍重自重，快乐幸福。 珍视前途、珍视生活、珍视感情、珍视生命,
