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1、项目劳务管理及作业层 队伍建设,工程管理部 2015年12月23日,一、项目劳务管理,2019/4/19,3,劳务管理,项目劳务管理组织机构及制度建设,劳务队伍过程管控（准入、选用、使用、合同履约、考核）,劳务用工管理,2019/4/19,4,项目劳务管理组织机构及制度建设,劳务合同评审小组,专（兼）职劳务管理员、党群工作协理员,项目部 劳务管理组织机构,外部劳务队伍管理领导小组,劳务纠纷和突发事件处理应急领导小组,劳务招标工作小组,2019/4/19,5,项目劳务管理组织机构及制度建设,集团公司,1.中国中铁股份有限公司劳务企业使用管理办法 -中铁股份劳 2011 439号 2.中国中铁股份
2、有限公司工程施工分包管理暂行管理 办法-中铁股份工程 2012 14号 3.不合格名录,子分公司,劳务管理相关制度,股份公司,1.中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍管理办法 2.中铁上海工程局有限公司架子队管理办法 3.中铁上海工程局有限公司合同管理办法 4.中铁上海工程局有限公司项目管理手册 5.中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍招标管理办法 6.中铁上海工程局集团有限公司外部劳务队伍信用考核评价办法 7.中铁上海工程局集团有限公司工程施工分包管理办法,子分公司出台的相关劳务管理制度,2019/4/19,6,项目劳务管理组织机构及制度建设,两个统一,1.集中准入：劳务企业的资格准入集中到二级
3、公司。 2.集中选择：劳务企业的选用审批集中到三级公司。 3.集中年审：劳务企业的年审集中到二级公司。 4.集中发布：不合格劳务企业名录发布集中到股份公司。,信息化 建设,中国中铁股份有限公司劳务企业使用管理办法,四个集中,1.统一管理流程：二级公司制定劳务企业使用管理的准入、选用、年审等工作流程，所属单位统一按照规定流程开展具体业务。 2.统一评价标准：二级公司制定劳务企业使用管理的考核评价标准，所属单位统一按照评价标准进行定期考核评价。,推行“劳务企业使用管理信息系统”软件，组织实施劳务企业使用管理信息化建设，建立劳务企业使用管理信息平台。,2019/4/19,7,项目劳务管理组织机构及制
4、度建设,分包方选用方式,1.专业分包由合同主体企业选用分包企业。 2.劳务分包一般由三级公司集中选用分包企业。 3.工程施工分包过程管理由项目部负责实施。,保证金收取比例,中国中铁股份有限公司工程施工分包管理暂行管理办法,分级集中管理,1.竞标选用：专业分包由合同主体企业、劳务分包一般由三级公司组织竞标。以综合评标得分最高者为拟中标单位，评审小组将拟选用的分包企业报公司进行审批。 2.议标选用：专业分包由合同主体企业、劳务分包一般由三级公司组织议标。发包方应对竞（议）标全过程进行记录，收集相关资料并存档。,工程分包必须根据工程分包的内容、工程量大小、难易程度等因素，由分包企业向总包方交纳质量保
5、证金、履约保证金，质量保证金不少于5%、履约保证金一般为总价的3%-10%。,2019/4/19,8,劳务队伍过程管控（准入管理）,项目经理部劳务管理部门收集申请方的资质证照、委托书、身份证等书面文件,项目经理部对所收集的资料进行查验、填写使用前评价表，上报子分公司审核,准入证办理流程图,集团公司工程管理部对各单位提报的准入申请进行终审，终审合格后，通知子分公司通过网上流程办理准入证,子分公司对提报的准入申请审核，通过劳务管理软件上报集团公司工程管理部终审,准入证扫描件下发各相关单位，各单位打印备案存档，每年按期年检,外部劳务队伍向项目经理部提出准入申请，并填写准入证申请书,2019/4/19
6、,9,劳务队伍过程管控（准入管理）,具备劳务分包资格。外部劳务队伍必须具备地方政府主管部门颁发的“四证一照”即：企业法人营业执照、安全生产许可证、建筑企业相关劳务分包资质证书、组织机构代码证、税务登记证和法人授权委托书等，具备全面实施履约担保能力。,取得外部劳务队伍准入证的条件,具有劳务分包能力。按分包项目不同，根据建筑业企业资质管理规定（建设部第87号令）中劳务分包企业资质等级标注的要求，外部劳务队伍应具有相应的企业注册资金和施工机械，队伍构成中具有相关专业技术管理人员、具有规定比例的技术工人。,具有相应的劳务分包业绩和良好的信誉。,2019/4/19,10,劳务队伍过程管控（准入管理）,注
7、意事项：,1.提报准入申请的外部劳务队伍不在股份公司公布的近三年不合格名录中。,2.外部劳务队伍证照齐全、真实、有效。,3.法人授权委托书须经过公证。,2019/4/19,11,劳务队伍过程管控（选用管理）,按照集团公司中铁上海工程局有限公司外部劳务队伍招标管理办法（中铁上海工管2012263号）执行相关要求，即：劳务分包费用达200万元及以上的，必须通过招标选择外部劳务队伍；200万元以下的，各子分公司结合自身实际确定外部劳务队伍的选用方式。招标工作要严格控制流程，保证外部劳务队伍选用工作合法合规、客观公正，不留隐患。 注意事项： 1.外部劳务队伍招标选用工作由子分公司组织实施。 2.按月上
8、报劳务招标计划、劳务招标流程跟踪表。 3.集团公司视情况参与子分公司组织的劳务招标活动。,2019/4/19,12,劳务队伍过程管控（选用管理）,劳务招标流程,编制招标计划,制定招标文件,公布招标信息,审查资格能力,确定投标队伍,收集标书,组织标书评价,确定中标单位,下发中标通知书 洽谈签订合同,2019/4/19,13,劳务队伍过程管控（使用管理）,外部劳务队伍使用,交底,现场管理,安全、技术交底,施工区间,建立收方结算台账,按月收方结算和支付,任务量,合同交底,旁站监督,激励约束,进出场管理,任务划分,收方结算 封账管理,交底,2019/4/19,14,劳务队伍过程管控（合同履约管理）,合
9、同必须经过评审后才能正式签字、盖章。合同评审的主要内容包括：合同项目的可行性，合同项目的风险性，合同项目的经济性，合同中技术内容的适宜性，合同内容的合法性。标的1000万元以上的劳务（专业）分包合同经子分公司审批后必须上报集团公司组织评审，评审通过后方可正式签订。 合同评审应主要采用传递会签和会议评审的方式进行。严禁将仅有我方已签字、盖章，却无合同条款具体内容的合同末页，交、寄给对方签字盖章。严禁向对方出具盖有我方印章的空白合同书。 各单位要加强对合同分包的管理，建立和完善合同分包管理的相关制度，按月向集团公司工程管理部上报本单位的劳务分包合同合同管理台账月报表。,2019/4/19,15,劳
10、务队伍过程管控（考核管理）,注意事项：,1.项目部日常考核按月进行，注意党政双签。,2.子分公司按季组织外部劳务队伍信用考核评价工作。,3.集团公司组织外部劳务队伍年度评价工作。,4.完工时及时开展完工评价，并报子分公司审批。,2019/4/19,16,劳务用工管理,劳务用工管理,交底,实名制管理,劳动合同,工资支付,复印件留存,安全、技术培训,建立花名册，动态更新,结合劳务管理软件,入场、复工培训,与花名册同步,打卡支付,用工信息月报（报股份公司）,支付签认单据留存,培训,二、作业层队伍建设,2019/4/19,18,作业层队伍建设管理,中铁上海工程局集团有限公司加强作业层队伍建设推进方案,
11、中铁上海工程局集团有限公司综合作业队建设实施细则 (试行),核心层作业队伍内部使用管理办法（试行）,2019/4/19,19,加强作业层队伍建设推进方案,加强作业层队伍建设的重要意义、原则及目标,作业层队伍建设的组织关系,集团公司作业层建设的组织领导体系,2015年度加强作业层队伍建设计划推进时间表,2015年度作业层队伍建设的具体目标及推进措施,加强作业层队伍建设的保障措施,2019/4/19,20,加强作业层队伍建设的意义、原则及目标,自推行项目法施工以来，建筑企业大量使用劳务分包队伍，壮大了企业规模，但随之而来的劳务分包管理问题却一直困扰企业的发展，传统的分包管理存在着漏洞多、风险大、效
12、益流失严重等诸多问题，使得一些单位的施工现场混乱、安全质量事故频发、企业信誉和效益受损、干部廉洁风险增大、“退场经济”时有发生，一定程度上制约了企业效益和效率的提高；今年以来，国家住建部、人力资源和社会保障部等部门先后发文对建筑工程承发包方式和企业劳动用工行为提出了明确要求。因此，我们必须要通过加强作业层队伍建设，建立企业自身的骨干施工队伍，解决传统劳务分包管理难的问题，牢牢掌握施工生产的主动权，使作业层管理全面受控，以推动工程项目精细化管理落地和推进企业规范经营，确保施工生产安全质量有序可控和企业经济效益颗粒归仓。,2019/4/19,21,加强作业层队伍建设应遵循以下几个方面的原则： （一
13、）分类建设、互为补充的原则：各子分公司要根据各自的业务特点，按照核心层、紧密层和普通层三个层次分类建设作业层队伍，确保作业层队伍专业特色明显、分类管控到位。 （二）依法合规、规范管理的原则：要适应国家建筑行业和劳动用工相关政策法规的要求，规范企业经营管理行为。 （三）改革创新、大胆探索的原则：要勇于突破现有的作业层管理体制机制，构建适应市场竞争要求的新的施工组织管理方式，形成一个经济高效、科学制衡、管理规范、管控有力的作业层管控机制。 （四）强化管控、提高效益的原则：要坚持以强化对作业层有效管控为重点，确保施工生产安全质量，提高工程项目的盈利能力。 (五)合理流动、资源共享的原则：集团公司子分
14、公司组建的劳务企业和专业化分公司可以在满足主体企业需要的前提下，加强横向联系，引导劳务队伍要素在集团公司内部合理流动，实现资源共享。 (六)统筹兼顾、互利共赢的原则：要有效调动社会资源、企业员工各方面的积极性，实现互利、互惠、共赢。,加强作业层队伍建设的意义、原则及目标,2019/4/19,22,在2015年1月-2017年12月期间，力争用3年左右的时间，通过加强作业层队伍建设，构建两大刚性平台、组建多种形式互补的作业层结构体系。推动工程项目精细化管理落地，确保企业安全质量管理全面受控、经济效益和效率“双丰收”，重点实现以下股份公司要求的八个方面的目标。 一是真正掌握施工现场和作业层管理的领
15、导权、主导权、指挥权和控制权。 二是基本实现作业层队伍“以我为主、受我所控、为我所用”。 三是培育建设一批企业施工生产骨干队伍。 四是实现作业层队伍管理使用的依法合规。 五是推动企业工程项目精细化管理的落地。 六是实现企业安全质量管理全面受控、本质安全。 七是全面提升作业层人员的思想政治素质、业务素质。 八是为深化企业改革、推进混合所有制经济奠定基础。,加强作业层队伍建设的意义、原则及目标,2019/4/19,23,作业层队伍建设的组织关系,作业层队伍组织关系,两大刚性平台,专业化分公司,施工劳务企业,核心层,综合作业队,专业作业队,作业层实体,紧密层,普通层,2019/4/19,24,作业层
16、队伍建设的组织关系,作业层队伍建设的两大刚性平台： 1.施工劳务企业是由各子分公司为主体组建的劳务型公司。通过市场化的方式，为工程项目的施工生产提供劳务人员来源和作业层队伍支持，搭建依法合规的劳务用工平台 。 2.专业化分公司是由各子分公司组建，以企业专业管理人员、专业技术骨干、技术工人组成管理层和主要技术操作层的专业化经营管理的一级组织。包括生产型和服务型专业化分公司。生产型专业化分公司是直接参与工程项目施工，经营管理资产设备的生产经营单位。服务型专业化分公司是做好相关生产资源要素的管理服务工作，承担公司部分资产的经营管理单位。,2019/4/19,25,作业层队伍建设的组织关系,核心层是以各子分公司技术、管理人员和自有技术工人为主组建或由企业有效控制的作业队伍，包括综合作业队、专业化作业队和作业层实体。主要承担
