安全标准化工作背景及法规

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1、危险化学品从业单位安全标准化 背景知识及相关政策法规,湖北省危险化学品登记办公室 二O一二年二月,2,一、安全标准化的背景及重要性 二、安全标准化的简介 三、安全标准化的实施,第 2页,3,1、安全标准化的提出 （一）自八十年代以来，机械、冶金、航天、兵器、有色、建材、煤炭、黄金等部门，他们为加强安全生产基础工作，适应企业改革和发展的需要，在行业内开展安全生产标准化活动，为加强安全生产管理打下了很好的基础，积累了一定的经验。,一、安全标准化的背景及重要性,4,机械行业安全性评价 冶金行业安全性评价 兵器工业安全性评价 化工行业安全性评价 特点：定性评价量化； PDCA模式； 宜操作； 涉及全面

2、包括设备、人员、管理、环境,5,引发事故的四个基本途径（要素）,2、安全标准化的重要意义,6,深层次的原因：管理,图2-2,7,大力推行生产作业的标准化和安全生产管理的标准化,8,二、安全标准化的简介,第 8页,9,1、安全标准化的基本概念 安全标准化： 企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准。,10,安全标准化采用了体系化的思想，按照动态循环的管理模式（戴明模式）： 计划 实施 检查 改进四个环节进行设置。 在内容设置上，主要以安全生产法、国务院决定及有关的法规要求为依据，将安

3、全生产“双基”工作要求及安全生产“五要素”融入其中。,11,2、与安全生产管理的关系、与OHSMS的关系 职业健康安全管理体系：强调企业内部的规范化管理，把安全、健康工作分成若干要素，根据企业实际情况制定目标和计划、计划、实施、审查评估、持续改进，在一定期限内完成从计划到改进的一个循环，反复进行，不断提高安全管理水平。,12,安全生产管理 目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 核心：就是风险预防与管理 安全标准化是实施安全安全生产管理的方法之一，是OHSMS的进一步细化。,第 12页,13,3、危险化学品 从业单位安

4、全标准化工作 化学工业是国家的基础工业，既服务于其他工业，也制约着其他工业的发展。化学工业安全，是国民经济健康持续发展的重要保障条件之一，是保障人民生活质量的基本条件。 化学工业的危险性: 化学工业生产和处理的化学品大多数属于危险化学品，具有易燃、易爆、有毒、强腐蚀等特点，稍有不慎，容易发生群死群伤和重大财产损失。,14,危险化学品从业单位安全标准化讲座,案例： 中石油吉林石化公司101厂苯胺装置硝化单元发生着火爆炸。目击者称，整个松花江江北的化工区浓烟滚滚，附近一二百米居民楼的玻璃都被震碎。,15,危险化学品从业单位安全标准化讲座,16,重庆开县井喷事故,17,受伤儿童,18,野外丧生,19

5、,危险化学品从业单位安全标准化讲座,20,危险化学品从业单位安全标准化讲座,2、如果危险化学品流失（如汽车倾翻、容器破裂等），可能造成严重的环境污染，进而影响人的健康，甚至夺去人的宝贵生命（油轮在海上泄漏、济宁的液氯运输车在江苏倾翻，某硫酸厂的酸罐破裂，某二硫化碳泄露等等）,21,我国的危险化学品安全管理现状 可分四级： 第一档跨国大公司独资、合资新建大型（联合）企业：他们设备和工艺技术先进，有先进的安全理念和管理方式； 第二档我国三大公司（中石油、中石化、海 洋石油）：这三大公司技术和装备先进，都有整套企业安全卫生标准和安全管理制度，注意吸取发达国家的经验和做法以改善安全管理，职工素质相对比

6、较高，安全状况比较稳定。,22,危险化学品从业单位安全标准化讲座,第三档地方国有企业（8000多家） 这些企业执行原化工部的管理制度，有安全机构和专职安全管理和技术人员，管理有一定基础。但有些企业安全管理机构和人员逐渐削弱，职工素质也有下降趋势，设备更新和维护跟不上安全生产的要求，隐患较多。,23,危险化学品从业单位安全标准化讲座,第四档小独资、小合资以及乡镇、个体企 业：这部分企业大部分管理没有章法，法 律、法规意识淡薄，工艺落后，设备简陋 人员素质低，隐患多，安全管理落后，事故 多发。,24,危险化学品从业单位安全标准化讲座,随着我国经济体制和国家机关的改革，要求企业要依法自主经营、自我约

7、束、自己承担法律责任。但是，由于相关的法律法规不健全或监督不力，有些企业在工作中仅仅把“安全第一”放在口头上，以牺牲安全为代价获取短期、局部的经济利益，从而造成事故频发。 有相当一部分危险化学品企业没有建立和完善安全生产规章制度和岗位安全技术规程，有的即使有基本的安全生产制度和操作规程，也只是应付检查、做表面文章，未落实到实处。,25,许多企业安全生产规章制度和安全操作规程多年不修订，满足不了不断变化的新技术、新设备、新材料、新工艺的安全要求。 有的企业没有建立和健全安全生产管理机构，未按规定配备足够的安全生产管理人员，造成安全管理混乱，安全管理事故不断发生。 有的企业在新、改、扩项目中，不按

8、国家建设项目“三同时”的规定，致使项目建成后就先天不足，留下重大事故隐患。等等。 面对这种严峻的安全生产形势，必须推行现代化的安全生产管理模式安全标准化,26,3、开展安全标准化工作的意义 （一）开展安全标准化工作是贯彻落实安全发展原则的重要措施。 党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上。,27,（二）开展安全标准化工作是构建“科技、制度、监管”三位一体保障体系的重要方法。 科技是安全生产工作的基本保障。只有依靠科技创新，不断提高产业的科技水平，提高企业的整体生产效率，才能从根本上改变严峻的安全形势。,28,制度以及相关保障措施是安全生产工作的基

9、础。安全生产制度不仅具有维持生产秩序，保护员工生命财产的作用，还起着创建良好的经济秩序、维护社会和谐的作用。,29,监管是安全生产的关键。科学化、系统化的安全制度，必须依靠科学的、系统的、权威的安全监管，才能构建政府与企业、企业与员工、企业与社区等之间的职责分明、各负其责的和谐的安全生产环境。,30,（三）开展安全标准化工作是预防事故、杜绝“三违”，加强安全基础管理的重要手段。是加强安全生产“双基”工作、落实安全生产责任主体、建立安全生产长效机制的一种有效方法。 安全事故多发的原因之一就是“安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动经律的现象不断发生。”,31,加

10、强安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度,完善安全生产技术规范，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。,32,（四）开展安全标准化活动，是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径。 安全标准化借鉴了以往开展质量标准化活动的经验，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。安全标准化其实质就是要从根本上建立安全生产的长效机制。,33,（五）开展安全标准化活动，是企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要。 随着社会主义市场经济体系的建立、发展和不断完善，企业之间的竞争更加激烈。企业要跻身于世界，在日益激烈的市场竞

11、争环境中立足、生存和发展，必须有一个良好的安全状况。,34,（六）安全标准化突出了“安全第一、预防为主”的方针，强调企业安全生产工作，以及安全监管部门和考核机构在履行各自职责时的规范化和标准化。 （七）是预防事故、加强安全生产管理的重要基础，是安全专项整治、安全评估,实现企业分级管理、分类指导的进一步要求。,35,（八）是实施安全生产许可制度，强化源头管理的有力措施。 是贯彻实施安全生产法，落实安全生产责任制的重要手段。 （九）有助于推动安全监管部门依法行政。安全标准化工作要求企业、安全监管部门和考核机构都参与其中，形成一个完整的工作网络和监控体系。,36,三、安全标准化的实施,第 36页,3

12、7,第 37页,一、标准化管理：采用P(计划)、D(实施)、c(检查)、A(改进)动态循环的管理模式，实现企业自主管理、政府部门监督的安全标准化管理模式，持续改进企业的安全管理绩效。 二、原则：坚持安全方针，体现“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的原则；符合安全法规、标准与规程的要求，具有实用性和可操作性；集中体现工作（作业）要求具体化、工作人员明确化、工作责任直接化、工作过程程序化。,38,三 风险评价是安全标准化的基础和核心。,实施安全标准化的目的：控制各类风险，减少事故发生，改善企业的安全管理绩效。 全面识别危害因素，准确评价风险、控制重大风险，是标准化建立和保持

13、的基础，对重大风险的控制与管理是标准化运行的关键。,39,第 39页,四、实施：就是以企业生产、服务、技术活动的全过程及其要素为重要内容。按照企业安全生产的客观规律与要求，通过危害辨识、风险评价找出生产过程的各类危害，以此制定作业程序标准和贯彻“标准”的活动，体现全过程风险控制。,40,第 40页,实施安全标准化： 1、危害辨识、风险评价、风险控制（重大危险源）； 2、收集法律法规、标准、制度及操作规程； 3、制定控制措施（责任制、投入、目标、危险源、人员、设备设施、系统安全管理） 4、实施风险控制（即生产准备、生产过程控制、作业环境控制、人员管理、相关方管理、设备管理、物资供应、现场监督、变

14、更管理、应急管理等专业全过程安全控制）； 5、检查监督落实标准化程序，考核绩效、持续提高。,41,活动 生产 产品 服务,物 人 作业环境 管理,伤害、死亡 职业病 财产损失 工作环境破坏,工程控制、行政控制、个人防护,安全管理模式,42,风险管理与 化工企业安全标准化其他要素的关系,4.1.2 方针目标,4.3.1法律法规 4.3.3安全生产规章制度 4.3.4安全操作规程,4.1.5 安全生产投入,4.6.3直接作业环节,4.4培训教育,4.10检查与绩效考核,4.5生产设施,4.9 事故与应急,4.2风险管理,4.6.4承包商与供应商,4.6.5变更,43,PLAN,DO,CHECK,A

15、CTION,安全标准化运行模式,44,04年初，安全质量标准化工作写入国务院的关于进一步加强安全生产的决定（国发20042号文）。 04年5月，国家安监局出台了针对各行业的关于开展安全质量标准化活动的指导意见安监管政法字200462号文。,四、标准化的依据及标准,45,05年12月，国家总局发布了危险化学品从业单位安全标准化规范（试行） 及考核评级办法、考核评价标准 （安监总危化2005198号文）。 2008年出台了危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范（AQ3013-2008） 2010年出台了企业安全标准化基本规范（AQ/T9006-2010）,46,并且有相关的合成氨、氯碱等行业标准

16、化评审标准。,47,2011年国家局发布最新的评审标准 危险化学品从业单位安全标准化评审标准 安监总管三201193号 评审标准的作用是： 安监部门对安全标准化工作进行监管的标准。 从业单位建立和实施标准化的指南。 评审机构考评的准则。,48,2011年国家局发布最新的评审管理办法 危险化学品从业单位安全标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号） 2011年湖北省安全生产监督管理局发布 危险化学品从业单位安全标准化评审工作实施细则（鄂安监发2011292号 ）,49,我省情况 2007年开展标准化工作以来，省局共公告14批，214家二级达标企业。 各市州也陆续公告了数批三级达标企业。,50,谢谢,