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1、目 录内资项目入区程序 2 规划计划编制管理办法 4 课题研究委托管理暂行办法. 13 固定资产投资管理办法. 18 安全生产制度. 21 企业投资项目核准程序. 29 招商引资工作程序. 34 企业投资项目备案程序. 38 招商引资项目入区服务流程. 42 内资项目入区程序陕西省西咸新区沣西新城热忱欢迎境内客商来沣西新城投资、开展贸易、进行各种社会交流和经济合作。依据中西部地区外商投资优势产业目录、当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录等规范性文件，在国家法律、法规和政策允许的范围内，欢迎所有客商来沣西投资建设。一核准名称核准名称阶段：提交名称预先核准申请书；股东身份证明。核准后，领取企
2、业名称预先核准通知书。二办理审批办理审批阶段：法律、行政法规规定设立企业必须报经审批或者企业经营范围中有必须报经审批的项目的，到有关部门办理专项审批或许可证。不需审批的，直接登记。三验资成本验证资本阶段：填写登记申请书、打印章程等登记文件后，以货币出资的，凭企业名称预先核准通知书到银行开设临时账户并将货币存入临时账户，非货币出资由法定资产评估机构进行评估。由会计师事务所出具验资报告。目前对内资企业采取的是登记注册制，一般地，注册资本须在营业执照核发前一次到位。四申请登记申请登记阶段：以上文件齐备后，到工商部门申请登记，领取登记受理通知书，工商部门经过审查后，日内作出核准登记或者不予登记的决定。
3、五缴费领照、刻章开户经核准登记的，按规定缴纳登记费，领取企业法人营业执照或营业执照。凭营业执照到公安部门刻制印章、技术监督部门办理代码证书、银行开立银行帐户，税务部门申请纳税登记。六内资企业投资项目备案需要提交的文件及内容凡陕西省政府核准的投资项目目录以外、企业不使用政府投资建设、总投资额在50万元以上的项目，一律实行备案制管理。（一）、申请项目备案需提交项目申请报告及项目备案申请表，项目申请报告具体内容如下：1、项目单位基本情况；2、项目名称、项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；3、项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需要，以及主要原材料的消
4、耗量；4、环境影响评价；5、安全生产情况分析；6、涉及公共产品或服务的价格；7、项目总投资及资金来源；8、项目核准（备案）申请表。（二）、需提交的相关文件：凡涉及城市规划、国土资源、环境保护的，还应附如下文件：1、城市规划部门出具的城市规划意见书；2、国土资源部门出具的用地预审意见书；3、环境保护等部门出具环境影响评价的审批意见书。规划计划编制管理办法第一章 总 则第一条 为完善西咸新区沣西新城管委会（以下简称：沣西新城）规划体系，规范规划计划编制活动，进一步推进管委会规划编制的科学化、制度化和规范化，充分发挥规划计划在引导经济社会发展中的作用，确保沣西新城经济又快又好发展，依据国务院关于加强
5、国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发200533号）、陕西省规划管理暂行办法（陕政发2008132）号、关中天水经济区规划、关于加快西咸新区发展的若干政策等法律法规和政策，结合沣西新城发展实际，特制定本办法。第二条 本办法所称的规划计划，是指沣西新城区域内有关部门及单位编制的经济和社会领域的发展规划计划。并以该规划计划为指导，促进区域经济又快又好发展和社会全面进步。第三条 经依法批准的规划计划，是沣西新城区域内各级单位履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。第四条 沣西新城管委会经济发展局是规划计划编制管理的主管单位，负责区域内规
6、划计划编制的组织协调工作，会同沣西新城财政部门对规划计划编制的经费预算进行初审，编制新城总体规划、年度规划及专项规划，并对规划编制全过程实施监督管理。第五条 沣西新城管委会财政、监察、审计等部门根据各自职责对规划编制全过程实施监督管理。第二章 规划体系第六条 沣西新城的规划分为总体规划、年度规划和专项规划。第七条总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的战略性、综合性和纲领性规划，是编制年度规划、专项规划以及制定有关政策、计划的依据。总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以及10年以上。总体规划草案由沣西新城管委会经济发展局组织编制，经沣西新城管委会审核，报上级主管部门批准。 第八条年
7、度规划是指按照沣西新城国民经济和社会发展计划的要求，结合新城财力和建设项目的轻重缓急，对新城项目库中已完成初步设计等前期工作的项目进行筛选，并经综合平衡后，编制的年度投资规划计划。年度规划草案由沣西新城管委会经济发展局组织编制，经管委会审议批准后实施，并报上级主管部门备案。 第九条专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是沣西新城指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划的规划期一般与总体规划保持一致，特殊条件下也可以根据实际情况确定。专项规划的领域必须严格编制。编制专项规划原则上限于
8、关系国民经济和社会发展大局、需要上级或同级政府审批和核准重大项目以及安排投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，国土、水资源等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾及科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共事业和公共服务，需要上级或同级政府扶持或者调控的产业，上级或同级政府总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、法规、规章规定和上级或同级政府要求的其他领域。专项规划草案由沣西新城管委会各相关部门牵头编制，新城经济发展局组织审核，经新城管委会主任办公会议审议，报上级主管部门批准后纳入规划和实施管理。第三章规划计划的编制第十条 规划计划编制应
9、当遵循以下原则：（一）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观； （二）坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律； （三）坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调； （四）坚持既重视宏观调控，又充分发挥市场配置资源的基础性作用。 第十一条 规划编制单位应认真做好规划编制的前期工作。前期工作一般包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。前期工作中的重大课题研究，应当采取招标投标或者其他竞争方式选择课题承担单位。第十二条 规划计划编制工作必须提供具体的规划编制工作方案。规划编制方案主要内容应包括规划编制的必要性、可行性、方式、规划期、与相关规划的衔接、论证方式、经费预算及
10、计算依据、责任人员组成、进度安排、前期工作准备情况等。第十三条 总体规划、专项规划草案在报送沣西新城经管委会及上级主管部门审批前，应当由新城管委会出面同相邻地区的同级人民政府进行衔接；同时由新城经济发展局送上一级经济发展部门备案。对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的总体规划和专项规划，规划编制单位应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响篇章或者说明。 第十四条 年度规划编制计划的主要内容应包括：规划名称（暂用名）、规划目的、编制部门、启动时间、编制费用、编制方式（采取招投标的应明确招标方式）、批准机关等。沣西新城经济发展局会同新城财政部门对区域内各职能部门提出
11、的规划编制立项申请进行分析论证，经综合平衡后，由经济发展局于每年年底前编制下一年度的年度规划编制计划，报新城管委会批准后印发实施。年度规划编制计划是政府投资项目当年开工建设的主要依据，未列入年度规划计划的项目一般不得开工建设。对于未列入年度规划预安排计划但确需当年开工建设的临时动议项目，由项目建设主管部门报沣西新城经济发展局，经济发展局会同财政局进行初审，报管委会研究决定。经管委会批准的项目增补为年度投资计划，纳入年度投资规划编制。第十五条 规划编制单位应当组织有关专家对规划草案进行论证并出具论证报告。论证报告应当全面、客观、公正。 第十六条 编制规划应当充分发扬民主，广泛听取意见。除法律法规
12、以及国家另有规定外，规划编制单位应当将规划草案予以公布，并采取听证会或者其他形式，征求公众的意见。第十七条 规划编制单位报送规划草案时，应当将规划编制说明和规划论证报告一并报送。规划编制说明包括征求意见以及与其他相关规划衔接的情况，对未采纳的重要意见应当说明理由。除法律法规以及国家另有规定外，批准后的规划应当及时向社会进行公示。第四章规划的审核、实施第十八条 总体规划和专项规划的审核由沣西新城管委会各牵头部门进行申请，新城经济发展局组织审核，经新城管委会主任办公会议审议，报上级主管部门批准后纳入规划和实施管理。年度规划的审核由沣西新城管委会经济发展局进行申请，经新城管委会主任办公会议审议批准，
13、报上级主管部门备案。 第十九条 规划批准后，沣西新城经济发展局应当按照规划的要求，有计划、分步骤地组织实施规划；及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，保证规划的实施。第二十条 规划编制单位应当在规划实施的中期阶段对规划的实施情况进行评估。 评估工作由规划编制单位组织进行，也可以委托有资质的社会中介机构进行。评估报告应当作为修订规划的重要依据。第二十一条 经中期评估或者因其他原因需要修订规划的，由该规划的编制单位提出规划修订方案，并经过专家论证和征求公众意见后，按照法定程序报批和公示。 第二十二条 总体规划对特定领域或者区域的发展方向等进行重大调整的，专项规划和年度规划的编制应当根据总体
14、规划修订相关的规划，并按照法定程序报批和公布。第五章规划的监督 第二十三条 公民、法人和其他组织认为专项规划或者年度规划与总体规划之间存在矛盾的，可以要求规划主管部门审查并依法按照相关程序处理。 第二十四条 规划编制单位拒不采纳有关部门提出合理的衔接意见或者由于其他原因，造成专项规划与总体规划相抵触的，上级主管部门可以决定该规划无效或者部分无效。第二十五条 对未按照法定程序编制、审批、修改规划的，或者规划的论证、评估单位或个人在规划的论证、评估中弄虚作假的，由本级或者上级主管部门责令改正，通报批评；情节严重的，对有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。第二十六条 附则。本办法由西咸新区沣
15、西新城经济发展局负责解释；自发文之日起施行。课题研究委托管理暂行办法第一条 为完善西咸新区沣西新城管理委员会经济发展局课题研究委托管理职能，建立课题研究委托管理体系，合理有效使用课题研究经费，规范研究项目操作，促进课题研究顺利实施，参照国家、省、市有关课题研究管理规定和财政管理规定，结合沣西新城管理委员会实际，制定本办法。第二条 本办法所称“课题研究”是指经沣西新城管理委员会经济发展局组织，沣西新城管理委员会主任办公会议确定，委托专业机构完成的课题研究。第三条 经济发展局是沣西新城管委会管理委托课题研究的职能部门，负责组织课题研究的申报，编制委托课题研究招标文件、发布委托课题研究招标信息，接受委托课题研究投标资料，组织委托课题研究评标工作及研究成果鉴定、研究成果汇编等。管委会各有关局、处、室作为课题责任部门，负责课题的申报、签定委托课题研究协议书、督查课题进展等有关工作。第四条 经济发展局根据管委会财政预算安排，每年3月份各局、处、室紧密围绕沣西经济社会发展与工作实施过程中重点、难点或热
