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1、从秦朝“吏治”看我国公务员管理 三 战国时期的法家代表韩非主张：“明主治吏不治民。”可见治理国家和百姓必须先治理好官吏。秦朝全面继承了法家思想，贯彻了法家“严于治吏”的原则，在为吏之道、牛羊克、除吏律、仓律、田律等法规中对官吏的任职条件、官员的考核、官员承担的责任等方面都有细密的规定，体现了秦朝法网严密的特点。尽管过去了两千多年，秦朝的吏治对我国的公务员管理仍有一定的借鉴意义。一、官吏的任用条件秦朝对官吏的任用规定了极为严格的条件，为维护以皇权为核心的中央集权，官吏在思想上必须对皇帝绝对忠诚，为实现“治民”、实施法律和政令畅通，官员在能力上必须胜任其官职。秦朝倡导依法治国，百姓“以吏为师”，官
2、吏作为执法者和法律传授推广者，必须精通法律。任用官吏的消极条件是曾受过“废”刑的人，即受过剥夺官职且永不得再任官的人。秦简为吏之道规定官吏的义务：“凡为吏之道，必精绝正直，慎谨坚固，审悉无私，微密纤察，安静毋苟，审当赏罚。”官吏应具备五种品质：“忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让。” 由此可见，官吏要具备正直、谨慎、坚韧、无私、宽厚、忠诚、守信、恭敬、谦让、不浮躁、好行善等良好的品质，才有做官的资格。为保证官吏在品行操守上符合要求，秦朝实行严格的职务连坐制度，被任命的官吏一旦有违法犯罪行为，任命该人的官吏也要承担连带责任。秦朝的官吏主要通过“荐举”的方式产生，新选任的官吏一般要通
3、过现任官吏的推荐保举才能任命，一旦被荐举的官吏违法犯罪，推荐的官吏也要受到惩罚。我国的公务员法规定公务员的任职条件包括：“具有良好的品行；具有符合职位要求的文化程度和工作能力等。”公务员的义务中包括：“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；清正廉洁，公道正派等。”可见秦朝对官吏的要求大部分都在公务员法中有所体现，而在对官吏品行要求方面，秦朝规定的内容涵义更为丰富和具体。比如秦朝的官吏存在任命责任和推荐责任，而我国当前的官员任命则没有这样的责任存在，对官员品行的考察也难以具体落实，常常流于形式和纸面。为解决这个问题，可以借鉴秦朝官吏任命责任和推荐责任，建立对官员考察任命的责任机
4、制，从源头上保证选好人、选准人，强化考察任命机关和人员的责任。二、官吏的责任官吏的责任包括行政责任和刑事责任两种。官吏不履行或消极履行义务，但没有触犯刑律的，要承担相应的行政责任，即受到行政处分。 行政处分主要包括“谇”，即申斥，适用犯有轻微过失的官吏；“赀”，即为以财物赎罪，以责任的大小决定财物的多少；“免”，及罢免官位，但还有可能被重新启用为官；“废”，即开除官籍，且永不叙用，失去再度为官的可能性。官吏因职务行为触犯刑律构成犯罪的，要承担刑事责任，主要针对贪污、徇私舞弊、枉法裁判和玩忽职守等情况。比如官吏对其管辖区域内的违法犯罪不能及时发现的，罪名为“不胜任”；发现了违反犯罪又不敢依律进行
5、纠察处理的，罪名为“不廉”；对罪犯量刑不当的，罪名为“失刑”；对重罪故意轻判、对轻罪故意重判的，罪名为“不直”；把有罪判成无罪，或者减轻罪行方面的情节，故意使犯人逃脱刑罚的，构成“纵囚”罪。我国公务员法规定对公务员的处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种，国家赔偿法规定了公务员的有限赔偿责任。警告、记过、记大过和秦朝的“谇”比较，总的来说还是秦朝的“谇” 要严厉一些；降级和撤职与秦朝的“免”比较，显然也是秦朝的处罚要重；公务员的赔偿责任与秦朝的“赀” 相比，公务员的赔偿是按照其过错程度和造成的损失酌情赔偿，赔偿数额一般较小，而秦朝的“赀”是以财物赎罪；开除和秦朝的“废”相当，“废”
6、导致受处分官员丧失为官的资格，而受到开除处分的公务员也丧失了再度成为公务员的资格。在刑事责任承担方面，秦朝规定对贪污比照盗窃量刑，其严厉程度大大超过我国现行刑法对贪污犯罪的处理。可见，秦朝对官吏的处分较之于现代的公务员惩戒严厉许多。三、官吏的考核 秦朝对官吏的考核，主要包括上计法和考课法。“上计”是年度考核，地方县令及其以上地方长官向朝廷汇报本年度施政方案、实施情况、政绩，包括户口钱粮、赋税收支、垦田数目、自然灾害、治安状况等情况，如实填写造册。朝廷据此对官吏进行考核，在对汇报材料进行核实后决定对官吏的奖惩；“考课”是对各级官吏进行定期考核，各级官府都要对下属官吏进行考核，朝廷则根据地方上报的
7、“上计”对各级地方长官进行考核，根据考核结果对官吏进行升迁赏罚。通过考核，对优者进行奖励，包括赏赐钱物、升官晋爵，对平庸和劣者予以惩戒，包括降俸、调任、贬职、免官、夺爵等。朝廷还定期或不定期派遣御史巡视监察各地各级官吏，以监督纠察官吏。通过严格的监督和考核机制，调动官吏积极性，提高工作效率，而能力不济、责任心不强、违法乱纪或玩忽职守的官员则受到督促和惩戒，实现优胜劣汰，保证整个国家机 器的高效运作。我国公务员法对公务员考核的规定非常原则，只是泛泛的要求“全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”，定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核结果作为调整公务员职务、级别
8、、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。如何进行考核、如何确定考核等次都规定的相当原则，考核缺乏具体明确的可操作规则，通过考核达到淘汰劣者的功能在实践中难度较大，尤其是出口不畅，造成一些平庸无能、工作不称职的公务员不能及时调整出公务员队伍，给其所在部门造成不良影响，也在社会上严重影响了公务员勤政廉政为民服务的形象。秦朝暴政，二世而亡，但秦朝灭亡的原因是多方面的。秦朝的吏治总的来说较为清明，贪腐现象较少，各级官吏在执行法律和政令时体现了非凡的执行力。秦朝厉行法治，实现国家迅速强盛，但法制苛酷，法度过严，执行如此严厉的法律，客观上也需要一支具有极强执行能力的官吏队伍。但一支强大优秀的官吏队伍为苛酷的法律和残暴的统治者服务时，客观上也加剧了社会矛盾，可见秦朝的吏治也是导致秦朝灭亡的一个原因。我国正在建设社会主义法治国家，我国的法律体现了人民大众的利益，我们的政府是人民的政府，严格执行法律和政令实乃利国利民，需要一支具有强大执行力的公务员队伍。因此，借鉴秦朝的吏治，在公务员管理中增加具体可操作的规定，将有助于我国建设一支高效、廉洁的公务员队伍。
