财经应用文写作教案五

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1、第二章 公文写作基础知识,第一节 公文概述 第二节 公文规范 第三节 公文格式,第二章 公文写作基础知识,第一节 公文概述,所谓公文，指的是在公务活动过程中形成的体式完整、内容系统、并有严格处理程序的文书材料。 就我国现阶段而言，公文主要包括： 中国共产党机关公文中共中央办公厅于1996年5月3日发布的中国共产党机关公文处理条例（以下简称条例）,第二章 第一节,国家行政机关公文公文国务院2001年一月一日宣布实施的国家行政机关公文处理办法（以下简称办法） 中国人民解放军机关公文 司法机关公文 等等,第二章 第一节,一、公文的定义,公文的定义有广义和狭义之分： 广义公文的定义即公务文书，泛指各单

2、位在一切公务活动中形成和使用的各类应用文书。 狭义公文的定义特指条例和办法规定使用的相关文书。亦称“法定公文”、“党政公文”和“通用公文”。,第二章 第一节,在条例中，中共中央办公厅将党的机关的公文定义为：“是党的机关实施领导，处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 在办法中，国务院将行政机关的公文定义为：“是行政机关在行政管理活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”,第二章 第一节,二、公文的特点,（一）法定性 1、作者的法定性 2、效用的法定性 3、制发程

3、序的法定性 （二）工具性 （三）规范性 （四）时效性,第二章 第一节,三、公文的作用,1、指挥和指导作用 2、规范行为作用 3、联系协调作用 4、宣传教育作用 5、凭据记载作用,第二章 第一节,四、公文的分类,（一）按使用范围分 1、通用公文 即办法、条例中规定的公文。又称为“一般公文”、“法定公文”。 2、专用公文 专门机关、专业部门、专门行业的特殊需要而使用的公文。,第二章 第一节,（二）按发文机关所属组织系统分 1、党的机关公文 条例规定的公文文种14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 2、行政机关公文 办法规定的公文文种13种：

4、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,第二章 第一节,（三）按行文方向分 1、上行文 报告、请示。部分意见可以上行。 2、下行文 命令、决定、指示、通知、决议、条例、规定、批复、通告、公告、会议纪要。部分意见可以下行。 3、平行文 函、议案。部分意见、通知、会议纪要可以平行。 （意见、部分通知、部分会议纪要，行文方向有特殊之处）,第二章 第一节,（四）按涉密程度分 普通公文、秘密公文、 机密公文、绝密公文 对外公开件、国内公开件、内部使用件等 （五）按处理时限分 平件、急件、特急件等,第二章 第一节,区分机关、行政公文文种类别,机关公文：决议、指

5、示、意见、公报、条例、规定 行政公文：命令（令）、公告、通告、议案、意见 机关、行政公文都有的文种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要,第二章 公文写作基础知识,第二节 公文规范,具体地讲，我国现阶段的公文的规范，主要是指的条例和办法中有关公文的若干标准以及由国家技术监督局制定的国家行政机关公文格式中的有关标准；再加上长期社会实践，探索和总结的一些已经被公认的原则和规律。 以上这些，构成了我国现代公文应遵循的规范。,第二章 第二节,实现公文规范化的意义： 1、保证质量 2、提高效率 3、维护权威性,第二章 第二节,一、公文文种的规范,（一）文种选用的原则 1、按组织系统的职能范围

6、选用文种 2、按组织的级别权限选用文种 3、按组织之间的工作关系选用文种 4、按公文的适用范围选用文种,第二章 第二节,1、公报适用于公开发布重要决定或者重大事件。 2、决议适用于经会议讨论通过的重要决策事项。 3、指示适用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 4、条例适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。,第二章 第二节,5、规定适用于对特定范围内的工作和事务制定带有约束力的行为规范。 6、命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实施重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。 7、决定适用于对重大事项或者重大行动作出安排，嘉奖有关单位和人员，

7、变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 8、公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。,第二章 第二节,9、通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 10、通知适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文；转达上级机关的指示；发布规章；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。 11、通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。,第二章 第二节,12、议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 13、报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 14、请示适用于向

8、上级机关请求指示、批准。 15、批复适用于答复下级机关请示事项。,第二章 第二节,16、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 17、函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题；请求批准和答复审批事项。 18、会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。,第二章 第二节,（二）避免文种混乱现象 1、混用公文文种 2、生造公文文种 3、误用公文文种,第二章 第二节,二、公文行文的规范,（一）行文精简的规则 （二）按权限行文的规则 （三）职能部门行文的规则 在具体行文中，有以下几种关系： 1、上下级关系 2、平级关系 3、隶属关系 4、不相隶属关系,第二章 第二节,（四）联合行文的规则 1

9、、同级政府可以联合行文。 如：省政府与省政府之间；市政府与市政府之间 2、同级政府各部门之间可以联合行文。 如：省政府所属各厅、局级之间 3、上级政府部门可以和下一级人民政府联合行文。 如：国务院各部委与同一行政级别的省政府之间,第二章 第二节,4、政府与同级党委、军事机关可以联合行文。 5、上级政府部门与下一级党委、军事机关如处于同一行政级别，可以联合行文。 6、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。 如：政协、工会、等等,第二章 第二节,（五）文件抄送的规则 （六）协商一致的规则 （七）向上机请示的规则 （八）报刊发布公文的规则 （九）文件退回的规则,第二章 第二节,

10、三、公文语言的规范,千百年来，在公文的形成和发展中，形成了公文语言的特殊语体，即公文语体。 其特点是：准确、简明、朴实、庄重 （一）准确 是公文语言的第一要素。后面的三个特点是以它为基础、前提和条件。,第二章 第二节,（二）简明 表义要简单明了。 另外，使用简缩语要规范。,第二章 第二节,（三）朴实 要求公文的语言实实在在，不花哨、不修饰、不需要渲染、铺陈，常常是开门见山，直陈意见，少说空洞、漂亮的大话。 （四）庄重 严肃、认真。一般使用书面语。,第二章 第二节,第二章 公文写作基础知识,第三节 公文格式,一、公文格式的含义,按照条例办法中的规定，公文的格式项目可以分为： 指定性格式项目如版头

11、、发文机关标识、发文字号、标题、正文、成文日期、主题词 等等 选择性格式项目秘密等级、保密期限、紧急程度、签发人、附注、附件 等等,第二章 第三节,二、公文格式的制作,1、眉首部分（又称“文头部分”） （1）公文份号 （2）秘密等级和保密期限 （3）紧急程度 行政公文分为：特急 急件 党的公文分为：特急 加急,第二章 第三节,（4）发文机关名称（标识） （5）发文字号 “机关代字+发文年号+发文顺序号” 中发 2004 3号 国办发 2003 21号 渝府 2004 5号 渝委 2004 6号 渝工商大2005 9号,第二章 第三节,关于“发文字号”要注意的几个问题： 联合行文，只标注主办机关

12、的发文字号。 机关代字用简称，比较固定，不能随便乱用。 “国发”、“中发”的这个“发”字，有上级发下来文件的意思，一般单位不能随意使用。如对上级行文用“发”字，使行文方向、级别关系颠倒。 “命令”（令）和“公告”，走单独的发文序号。,第二章 第三节,批复和函，走“函”的发文序号。 渝府函 2004 5号 顺序号中，不用“第”字。 （6）签发人 仅供上行文使用，表示签发人在其职权范围内必须对文件负责。联合行文，所有单位批准该文发出的负责人均需签名。主办单位签发人放在前面，最后的签发人与发文字号平行排列。,第二章 第三节,眉首（版头）部分： 0000030 （份数 ） 机 密（3号黑体）（密级）一

13、年（保密期限） 特 急（3号黑体）（紧急程度） XXX人民政府文件（发文机关标识） XXX府发2008号（3号仿宋） 签发人：XXX（3号楷体）,2、公文的主体部分（行文部分） 公文的主体部分又称“内文”，这是公文实质性内容的部分。由于公文内容的长短不同，主体部分的位置经常变动。 （1）公文的标题（主要有三类） A、完整式的标题 由 “发文机关 + 发文事由 + 文种” 构成 （又称标题三要素） 中共中央关于经济体制改革的决定 发文机关 发文事由 文种 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 发文机关 发文事由 文种,第二章 第三节,B、非完整式：或省略发文机关或省略事由，留用两项。 关于

14、加强对企业国有、集体产权 管理有关问题的意见（省略发文机关） 深圳市人民政府通知（省略事由） C、文种式,第二章 第三节, 公文标题前面的两项可以省略，最不可以省略的是文种这一项。 标题中，除了法规、规章名称加书名号以外，一般不使用标点符号。但有时，不使用标点符号会引起误会时，可以使用。 国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定 “三八”妇女节 “一二九”运动,第二章 第三节,另外公文标题的排列很有讲究，大致以对称、美观为原则，在排列方式上，有：两行对齐式、上长下短式、上短下长式、宝塔式、倒宝塔式。 分行时，一个词不能分开写。 （错例） XX城管局关于治理XX市场混 乱状况的通知,第二

15、章 第三节,（2）主送机关 又称“抬头”，是公文的主要受理机关，对该公文负有直接的办理责任。 主送机关要根据行文的目的、内容确定行文对象，应当标明主送机关的全称、规范化简称、同类型机关的统称。 “各区人民政府”， “市政府直属各单位” 有两各以上的主送机关，就有一个排列顺序。一般要考虑与公文内容的关切度，同时顾及系统、级别的高低，有时还要比照有关排序的规定。,第二章 第三节,主送机关属于选择项目，并非所有的都要标上，一些公文内容告知的范围较大，收文对象无法确定，也无需确定，可以不标注主送机关。这类多数是下行文。 如：通告、公告、通报、命令、决定、和会议纪要。 主送机关无论上行、下行、平行，只能

16、送某一机关，而不是送机关的领导个人。,第二章 第三节,（3）正文 是公文的核心部分。用来表述公文的内容，一份公文的质量如何，主要体现在这一部分。不同种类的公文，正文的篇幅长短不同，格式写法也不同。,第二章 第三节,（4）附件 附件是公文正文的附属材料，或是正文的补充说明、或是正文内容的延伸，是正文内容的补充部分，与正文具有同等效力。 使用附件的目的，是为了避免隔断公文前后意思的联系，造成阅读上的不便。 附件的使用情况大多数公文是没有附件的。使用附件的情况主要有：使用了图表、名单、计划、调查报告等专项材料，是对公文正文的补充和印证。,第二章 第三节,（5）成文日期 成文日期是公文生效的时间，是一份公文的重要内容。没有成文日期，这份公文就失去效用。 成文日期根