行政法课件之三

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1、授课计划及各章节课时分布,行政法概论 课时 行政法的法源 课时 行政法的基本原则 课时 行政主体 课时 行政人 课时 行政相对人 课时 行政行为概述 课时,授课计划及各章节课时分布,.行政程序概述 课时 .行政立法 课时 10.具体行政行为 课时 11.行政强制 课时 12.行政瑕疵 课时 13.行政复议 课时 14.行政诉讼 课时 15.行政赔偿 课时,第四章 行政主体,2012年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买东西。眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交

2、完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。,第四章 行政主体,回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，李老太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了李老太的罚款。 问题： (1)“超市”等不具有管理公共事务职能的组织能否成为行政主体？ (2)判断行政主体的标准是什么？,第四章 行政主体,简析： “超市”不能成为行政主体

3、。判断一个组织是否行政主体，就看其是否“三者”统一体。即：行政主体是行政职权的享有者、行政行为的实施者、行政责任的承担者。,第四章 行政主体,第一节 行政主体的内涵 第二节 行政主体的种类 第三节 行政机关 第四节 行政职权与行政职责,第一节 行政主体的内涵,一、行政主体名称的由来 二、行政主体的内涵 三、行政主体与相关概念的区别 四、行政主体资格的取得,一、行政主体名称的由来,（一）行政机关 （二）行政组织 （三）行政主体,二、行政主体的内涵,通常认为，行政主体是依法享有国家行政职权，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政主体包含了四个方面的基本特征：、行政主

4、体是一种组织而不是个人。、行政主体是依法享有国家行政职权的组织。、能以自己的名义实施行政管理活动。、能够独立承担相应的法律责任。,三、行政主体与相关概念的区别,1.行政主体与行政人组织与个人 2.行政主体与行政法主体双方与单方 3.行政主体与行政机关职能与授权 4.行政主体与行政组织动态与静态,四、行政主体资格的取得,1.职权性行政主体资格的取得 2.授权性行政主体资格的取得 相应的物质技术条件 行政法律规范明文授权 有权机关明确作出授权的决定 授权决定应予以公告,第二节 行政主体的种类,一、国务院 二、国务院的行政机构 三、地方各级人民政府 四、地方各级人民政府的派出机关 五、地方各级人民政

5、府的职能部门 六、地方政府职能部门的派出机构 七、法律、法规、规章授权的非行政组织,一、国务院,、性质：最高国家权力机关的执行机关，为最高国家行政机关。 、组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、委员会主任、审计长、人行行长、秘书长组成。 、议事方式：全体会议与常务会议。,二、国务院的行政机构,、国务院的组成部门 、国务院直属机构：指国务院按照工作需要和精简原则而设立的主管各项专门业务的职能部门，如海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局等。 、国务院归口各部委管理的国家局，如国家文物局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外汇管理局等。,三、地方各级人民政府,、一般地方人民政府 四级：省级、

6、设区市级（包括直辖市的区）、县级、乡级 、民族区域自治地方人民政府 、特别行政区人民政府,四、地方人民政府的派出机关,派出机关，是指地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关，它不是一级政府，却依照组织法的规定，行使着一定区域内相当于一级人民政府的行政管理权。主要包括行政公署（省人民政府的派出机关）、区公所（县人民政府的派出机关）、街道办事处（不设区的市或市辖区人民政府的派出机关）。,五、地方政府的职能部门,地方各级人民政府可以根据工作的需要，在报上一级人民政府批准的情况下，设立若干工作部门。在省级一般称为厅、局、委员会，在市、县通常称局。,六、地方政府职能部门的派出机构,

7、派出机构是指享有独立对外进行行政管理职权的各级地方政府职能部门，根据工作的需要在一定行政区域内设置的管理某项行政事务的机构。 派出机构不一定是行政主体，通常是由法律、法规、规章在具体的行政管理文件中设置的，它们是否有行政主体资格关键看具体法律、法规、规章是否已明确授权。,七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织,、法律、法规、规章授权的企业 这类组织有的原为企业，后得到国家法律、法规、规章的授权而成为具有行政主体地位的经济实体，如四大国有银行在现金管理方面享有行政主体资格；有的是原为国家行政机关经机构改革后成为具有行业管理职能的经济实体，如中国航天工业总公司、中国媒矿统配总公司等。,七、法律、

8、法规、规章授权的非行政机关组织,、法律、法规、规章授权的事业单位 事业单位是指国家创造和改善生产条件，从事为工农业生产服务活动，不以赢利为目的的单位。事业单位不属于国家机关，但经费常由国家财政预算拨付，具体有农村水利气象事业单位、文教卫生事业单位、科学研究事业单位、勘察设计事业单位、社会福利事业单位、城市公用市业单位等。在我国不少事业单位都拥有以自己名义进行行政管理的职权。如学位条例就赋予了高等学校的学位授予权。,七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织,、法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织 社会团体是指社会成员本着自愿原则，依团体章程而依法组成的集合体，如工会、共青团、妇联、残联、

9、红十字会、法学会、佛教协会等。社会团体有时也受到来自法律、法规、规章的授权进行行政行政。如消费者权益保护法对消协的授权。 其他社会组织（如群众自治组织）也可得到授权，从事一定的行政职能活动。,第三节 行政机关,一、行政机关的概念与特征 二、行政机关组织法 三、行政机关编制法,一、行政机关的概念与特征,在我国，行政机关是一个法律术语，经常出现在有关的法律条文中。但遗憾的是，迄今为止我国法律没有对行政机关作出明确界定，行政机关的内涵与外延都不很清楚。 我们的定义：行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。其特点：,行政机关的特征,、

10、具有执行性，是国家权力机关的执行机关。 、是为执行一定的行政职能而专门设立的国家机关。 、行政机关的设立依据是宪法和相关组织法。,二、行政机关组织法,（一）行政机关组织法的概念 （二）行政机关组织法的功能 （三）行政机关组织法的内容,（一）行政机关组织法的概念,行政机关组织法是有关国家机关制定的各种有关行政机关的法律规范的总和。其核心的内容是关于行政机关设置及其权限的规定。,（二）行政机关组织法的功能,、为公共行政的组织提供法律支撑 、保障行政组织的民主、理性和公正 、合理设定行政权 、规范行政组织的设置 、控制行政组织的规模,、为公共行政的组织提供法律支撑,现代公共行政十分复杂艰巨，需要法律

11、技术的支持。行政主体制度、行政委托制度、行政分权制度、公务员制度等都离不开法律的确认和保障。公共行政开展需要人、财、物、组织机构等各种手段，需要在个人和国家、政府和市场、政府与社会之间进行合理分工，这都需要借助于法律手段才能实现。,、保障行政组织的民主、理性和公正,首先，行政组织法可以保障公民对行政组织过程的直接参与。如规定行政基本组织制度由立法机关确定等。 其次，行政组织法可以保障行政组织过程的理性和公正。在行政组织过程中，行政机关的设立、规模的确定都需要反复调查、研究、论证，这需要程序上的规范和保障。 最后，行政组织法可以保障行政组织结果的理性和公正。,、合理设定行政权,第一，合理创设行政

12、权力。行政组织权限的创设绝不是一个事实问题，而是法律问题。规定行政权的首先是宪法，但需要行政组织法加以具体化。 第二，合理分配行政权。包括纵向、横向两个方面。 第三，合理调整行政权力。,、规范行政组织的设置,首先，可以确定行政组织的合理结构。 其次，行政组织法可以明确行政机关设置的标准。如行政机关副职的人数、行政机关的层次和管理幅度等。 第三，行政组织法可以明确行政机关的设置程序。,、控制行政组织的规模,由于现代社会行政事务日增，而行政组织又缺乏内在的自我约束机制，因此在整体规模上，行政组织有自我膨胀的趋势。行政组织法可以从实体和程序两个方面对行政组织的规模进行控制。,（三）行政机关组织法的内

13、容,、国家行政机关的性质与法律地位 、行政机关的设置及职权 、行政机关之间的关系 包括纵向关系与横向关系 、基本活动原则和工作制度 包括组织法定、民主集中制和组织效率原则；包括首长负责制、会议制度等工作制度,三、行政机关编制法,（一）行政机关编制法的定义 （二）行政机关编制法的内容,（一）行政机关编制法的定义,行政机关编制法是有关行政机关编制及其管理方面的法律规范的总称。 行政机关组织法是行政机关编制法的前提，而行政机关编制法则是行政机关组织法的延伸，又是国家公务员法的基础。,（二）行政机关编制法的内容,、行政机关内部机构的设置 、人员配备与机构设定 、行政编制管理机关及其权限 、违反行政编制

14、管理的法律责任,第四节、行政职权与行政职责,一、行政职权的内涵 二、管辖变更与管辖冲突 三、行政主体的职权分类 四、行政优益权 五、行政授权与行政委托 六、行政职责,一、行政职权的内涵,简而言之，行政职权是一定组织（通常是国家行政机关）从国家手中分配到的行政权，它通过权能、权限予以全面表达。 权能是法律赋予行政主体采取一定方法、手段和措施完成行政管理任务的一种资格。,一、行政职权的内涵,权限是法律赋予行政主体完成行政管理任务时在事务、地域、层级方面的范围界限。权限实际上就是管辖权，包括三方面的内容：事务管辖权；地域管辖权；层级管辖权。,二、管辖变更与管辖冲突,（一）管辖变更 管辖变更主要有以下

15、三种情况： 、移送管辖 、指定管辖 、管辖权的转移,二、管辖变更与管辖冲突,（二）管辖冲突 管辖冲突是指针对同一行政事务两个以上行政主体都认为属于自己管辖或都认为不属于自己管辖而产生的冲突。 为避免冲突，各行政主体通常遵守以下三个规则： （）两个以上行政主体都有管辖权的行政事务，由最初立案或查处的行政主体管辖。,二、管辖变更与管辖冲突,（）行政主体间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成，报共同上级行政主体指定管辖。 （）不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时，各行政主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。,三、行政主体的职权分类,（一）从行政手段角度分析，行政职权可以分为行政立法

16、权、行政规范制定权、行政命令权、采取行政措施权、行政许可权、行政处罚权、行政强制执行权、行政裁决权等。 （二）以行政职权本身是否存在合理选择度为标准，可分为羁束职权和裁量职权。,四、行政优益权,行政优益权就是国家为保证行政职权的有效行使，赋予行政主体及其工作人员某些职务或物质上的优惠条件。其中，职务上的优惠条件属行政优先权；物质上的优惠条件属行政受益权。 行政优益权不属于行政职权，但它与行政职权关系密切。任何行政主体及其工作人员都以行政职权为前提享有行政优益权，而行政优益权反过又服务于行政职权的有效行使。,（一）行政优先权,行政优先权是行政主体及其工作人员在行使行政职权时依法享有的职务上的种种优惠条件。行政优先权是一种特别的权利，它必须有法律根据并且在法定情形发生时方能拥有。我国目前的优先权主要包括：（）获得社会帮助权；（）公务受特别保护权。（）职权行为受有效推定权。,（二）行政受益权,行政受益权是