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1、卢氏县“十三五”脱贫攻坚规划卢氏县人民政府目 录序 言1第一章 规划基础与背景2第一节 发展基础2第三节 主要成效7第三节 面临挑战8第四节 重要机遇9第二章 总体要求11第一节 指导思想11第二节 发展原则12第三节 规划依据及期限13第四节 发展目标14第三章 精准到户、到人项目建设内容17第一节 转移就业脱贫一批17第二节 产业扶持脱贫一批27第三节 易地搬迁脱贫一批54第四节 社会保障脱贫一批60第五节 特殊救助脱贫一批64第四章 强化脱贫保障项目建设内容66第一节 基础设施脱贫66第二节 教育支持脱贫83第三节 卫生医疗脱贫91第四节 生态保护脱贫93第五章 积极开展社会帮扶脱贫98
2、第一节 定点扶贫98第二节 企业帮扶100第三节 社会帮扶101第六章 投资概算与资金筹措102第一节 精准到户、到人项目投资概算与资金筹措102第二节 强化保障项目项目投资概算与资金筹措104第七章 效益分析107第一节 扶贫效益107第二节 经济效益109第三节 社会效益110第八章 保障措施111第一节 加强组织领导，强化工作责任111第二节 聚力精准脱贫，实现应扶尽扶111第三节 加大资金投入，强化项目监管112第四节 抓好基层组织建设，强化战斗堡垒作用113第五节 强化目标考评，确保脱贫成效113第六节 强化督导检查，严格奖惩兑现114序 言 全面小康是全体人民的小康，没有贫困地区的
3、小康，就没有全面的小康，全面建成小康社会最突出的短板就在于农村贫困人口，最艰巨的任务是脱贫攻坚，脱贫攻坚是全面建成小康社会的前提和基础，脱贫攻坚工作成败事关全面建成小康社会、事关万众期盼、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。 党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。确保贫困人口到2020年如期全部脱贫，是我们党的庄严承诺，是必须完成的硬任务。 卢氏县地处河南西部伏牛山区，是国家秦巴山区连片特困地区重点县、省“三山一滩”扶贫工作重点县。近年来，县委、县政府狠抓脱贫攻
4、坚工作，全县基础设施日渐完善，生产生活条件不断改善，城乡面貌发生了可喜变化，贫困发生率由2010年的28.9%下降到目前的19%。 卢氏县是全省脱贫攻坚的前沿阵地，面临贫困人口多、积贫时间长、贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大等挑战。全力消除贫困，事关全县百姓福祉，事关卢氏长远发展，影响深远，意义重大。“十三五”期间，卢氏全县进入了脱贫攻坚战的决战状态，必须切实把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期压倒一切的政治任务、头等大事和“一号工程”，狠抓产业扶贫、推进易地搬迁、推动转移就业、搞好生态建设、狠抓教育培训、做好社会兜底，着力加强贫困地区基础设施建设，坚决打赢脱贫攻坚战。第一章 规划基础与背景第一
5、节 发展基础 一、发展现状 卢氏县地处河南西部，卢氏县北邻灵宝，东连洛阳市的洛宁、栾川两县，南接南阳市的西峡县，西南与陕西省的洛南、丹凤、商南三县接壤，全县总面积4004平方公里，主要由中山、低山、丘陵和河谷盆地组成。 卢氏全县总人口37万，辖9镇10乡、352个行政村，3114个村民小组、4113个自然村、18560个居民点，是全省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县。全县有1万余户群众还居住在偏僻边远的深山区。 经济发展。十二五末，全县生产总值达到78.3亿元，年均增长10.1%；人均生产总值达到21923元，年均增长9.8%；财政一般预算收入达到5.63亿元，年均增长9.8%；
6、全社会固定资产投资完成110亿元，年均增长24.3%；社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长14.3%；城镇居民人均可支配收入21284元，农村居民人均纯收入7409元。 产业结构。实施了中金集团夜长坪钼矿改扩建、莘原制药厂易地扩建、雏鹰农牧生态猪养殖等一批重大项目。产业集聚区入驻企业36家。农业产业化快速发展，“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业支撑能力逐渐增强，培育农业龙头企业40家、专业合作社165家；“三品一标”认证43个，其中国家地理标志产品6个，无公害、绿色、有机产品37个，走在全省前列。农村电子商务迅猛发展，荣膺全国第二批电子商务进农村综合示范县。旅游业蓬勃发展，创建4A级景区2
7、个，“自由山水、清清卢氏”旅游品牌初步形成，获得“第20届亚洲旅游业金旅奖十佳绿色生态旅游目的地”、“美丽中国生态旅游十佳示范县”和“中国深呼吸小城”等荣誉称号。 基础设施。三淅、郑卢高速建成通车，结束了卢氏没有高速的历史，蒙华铁路卢氏段动工建设。全县国、省道总里程378公里，建设农村公路668公里，全县通车总里程达3243公里。城镇化率提高到34.5%，城区面积扩大到9平方公里，城镇规模和面貌日新月异，“美丽乡村”建设荣获全省先进。特色集镇综合承载力进一步增强。水利、电力、通讯等基础设施建设统筹推进，为长远发展奠定了坚实基础。社会事业。“十二五”期间，加大“重点民生工程”推进力度，教育、卫生
8、、科技、社会保障等惠民工程取得新进展，民生支出占财政支出比重达到70%，累计投入18.7亿元解决了一批农村道路、中小学校改造、卫生院病房楼建设、农村安全饮水、环境综合整治、平安建设等涉及民生的突出问题。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.5%，五保户集中供养率达45%以上，累计完成易地扶贫搬迁2659户11591人。一、二类低保对象保障水平超过现行贫困线标准，实现政策性脱贫。二、贫困情况分析 在新一轮国家扶贫开发工作战略中，卢氏县被确定为国家连片特困地区重点县和省“三山一滩”扶贫工作重点县。是全省脱贫攻坚的前沿阵地。根据2016年7月9日的统计数据，全县共识别出196
9、45户63134人贫困人口，与2015年底相比，净增加2362户6788人，全县贫困发生率18.9%，比2015年底提高2个百分点。全县共认定兜底贫困户5628户12778人，占全县贫困人口的20.2%，比2015年底上升10个百分点。表 卢氏县146个扶贫开发重点村名单乡(镇)省定重点村数省定重点贫困村名县定贫困村数县定贫困村名东明镇5当家、高庄、小湾、蒋渠、北苏村1东营村范里镇12碾子沟、苗村、庙子、骨垛沟、杨家岔、冯家岭、柏坡、东寨 、何窑、柳泉、骨垛、三门4秋树岭村、王窑村、新庄村、孟窑村文峪乡9博彩沟、吴家沟、磨沟、香子坪、假沙爬、窑子沟、南石桥、张前沟、通河横涧乡11代家、韩家山、
10、畜牧、大干、吴家、寺上、桦栎树、马窑、董家、大村、雷家6杜家岭村、车场村、壮沟村、熊耳村、将槽村、碾盘村双龙湾镇4乱石村、石家村、东虎岭、久富徐家湾乡3小河口、徐庄、桐木沟五里川镇4马连、南峪沟、雷家坪、仓房4前村村、瓦穴子村、青石沟村 煤沟村汤河乡5新坪、大坪、河口、高沟、柴家沟2汤河村、小沟河村朱阳关镇7毛庄、杜店、王店、槐树、涧北沟、河南、岭东2壮子沟村、穆庄村瓦窑沟乡6代柏、高河、庙上、里曼坪、韩庄、耿家店8上河村、瓦窑沟村、大坪村、金庄村、下河村、胡家坪村、观沟村、龙泉坪村狮子坪乡5毛河、颜子河、下庄科、钱庄、黄柏沟双槐树乡7寺合院、西茄、香山、东桃花、中桃花、东川、北川4庆家沟村、
11、石门村、西川村、西桃花村官坡镇7蔡家沟、碾道、白花、育林、丰庄、庙台、沙沟2 火神庙村、兰草村木桐乡5拐峪、鸟桥、河口街、三关、窑沟1刘家村潘河乡6砖楼、下河、东河、梅家、上川、岗头1山岔村沙河乡2留书、果角杜关镇7北王村、桑树沟、草店、北沟、南盘、显众、民湾官道口镇5郭埝、北磨上、新坪、黑牛、大岭1三官庙村合计1101103636从贫困人口年龄分布来看，各年龄段都有贫困人口，但以40岁以上各年龄段贫困人口占比较大。图 卢氏县贫困人口年龄结构分布从贫困人口地域分布来看，各乡镇都有贫困人口，但官坡镇、范里镇、横涧乡贫困人口都在6000以上，文峪乡、五里川镇、瓦窑沟乡、双槐树乡、管道口镇、杜关镇、
12、潘河乡等乡镇贫困人口都在3000-4000左右，以上乡镇脱贫任务较重。图 卢氏县贫困人口地域分布从贫困人口文化程度分布来看，大部分贫困人口都是高中以下学历，缺乏知识技能成为导致贫困的重要原因。图 卢氏县贫困人口文化程度分布目前建档立卡系统中贫困户19645户，主要致贫原因共有11种：因病致贫占33.5%，因交通条件差致贫占38.14%，因学致贫占6.6%，因残致贫占5.1%，因灾致贫占3.6%，因缺技术致贫占3.9%，因缺劳动力致贫占3.4%，因缺乏项目资金致贫占2.4%，因缺水致贫占0.35%，因缺地致贫占1.72%，因自身发展能力不足致贫占1.29%。图 卢氏县贫困人口致贫原因分析图第三节
13、 主要成效“十二五期间”，全县各级各部门和各驻村工作队按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的工作思路，抢抓国家扶贫开发重点片区建设、中原经济区建设和全市加快转型发展的重要机遇，紧紧围绕“一个核心”（收入持续增加）、“两不愁”（不愁吃、不愁穿）、“三保障”（保障其义务教育、基本医疗和住房）,强力推进精准扶贫、狠抓产业扶贫、搞好生态建设、狠抓教育培训、做好社会兜底，积极争取中央、省直、市直56个单位定点帮扶卢氏，五年共投入财政专项扶贫资金2.03亿元，贫困村自来水普及率由68%提高到84%，完成易地扶贫搬迁2659户11591人，一、二类低保对象保障水平超过现行贫困线标准，实现政策性
14、脱贫，贫困发生率由28.9%下降到19%。贫困村基础设施、人居环境、增收产业和社会各项事业都发生了明显变化。第三节 面临挑战卢氏县目前仍有63134人贫困人口，脱贫任务仍十分艰巨，且脱贫攻坚工作存在诸多困难和挑战。一是产业发展水平低。全县整体经济实力不强，产业规模小、层次低，产品附加值低，产业扶贫困难大、任务重；二是基础设施条件差。目前，全县仍有134个行政村不通客运班车、361个自然村不通公路，1650个居民点没有道路；安全饮水覆盖率仅82%；仍有122个行政村不通信号或信号不通畅，占全县三分之一。卢氏县群众居住分散，大多在深山里的沟沟岔岔，山区施工难度大、基础设施建设投资大。三是公共服务条件差。全县寄宿制学校仅有98所，学生16326人，仅能容纳47%学生住宿，“一人一校”教学点仍有109处；全县还有225个村卫生室达不到标准（其中52个村没有卫生室、173个不达标）。四是搬迁难度大。经过摸底调查，全县共确定2016-2019年计划易地脱贫搬迁安置建档立卡贫困搬迁人口36741人、同步搬迁人口8432人。同时，如何确保稳得住、能致富任务繁重。第四节 重要机遇当前，卢氏县开展脱贫攻坚工作，面临一系列重大机遇。一是面临脱贫攻坚重大政策机遇。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现
