《关于进一步加快推进城中村改造创新集体土地征收机制的建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于进一步加快推进城中村改造创新集体土地征收机制的建议（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、勇于实践 大胆探索努力创新城中村改造的运行机制小店区、万柏林区城中村改造情况报告去年以来，为建设一流现代宜居城市，我市坚持“政府主导、区为主体、市场运作、让利于民”的总原则，全市城中村改造步伐明显加快，取得了阶段性的成效。各区领导重视，对标一流，积极探索，创新机制，改进方法，做了大量工作，涌现出亲贤、下元等一批快速高效推进城中村改造的典型。基层的生动实践，着力创新机制和方法，有效化解矛盾和问题，明显加快了建设速度，取得了群众的理解和支持，受到市委领导的表扬和关注。近期，我们对小店、万柏林两区的城中村改造情况进行了解，重点对加快改造速度、创新改造机制及方法进行研究，较少涉及改造中各种数据和变量的
2、分析。现将有关情况报告如下：一、典型经验介绍（1） 讲清讲透政策，求得理解认同城中村改造的难点是拆迁工作。小店、万柏林两区在充分尊重村民的利益诉求的基础上，对广大村民晓之以理、动之以情、诉之以求，保证了拆迁工作的顺利推进。一是晓之以理。通过宣传形成强大的声势，通过活动使城改工作深入人心。两区的拆迁部门通过标语、横幅、广告牌、公开信、宣传队、座谈会、对话、研讨、报告、参观学习等各种形式，广泛开展宣传教育活动，讲清讲透城中村改造的重大意义和政策规定，让村民认识到实施城中村改造是建设一流省会城市、改善生活环境的重要举措。随着城中村改造的深入，城市整体功能将更加完善，生态环境将逐步改善，会从根本上改善
3、市民的生活质量。二是动之以情。两区拆迁部门充分发挥本地干部的人缘、地缘优势，从熟人、亲人入手，通过亲戚劝亲戚，朋友劝朋友，带着感情做群众的思想工作，使拆迁户对拆迁工作人员产生信任感，收到了明显的效果。例如，有个拆迁户由于对赔偿期望值过高，对拆迁抱着坚决不配合的态度，万柏林区拆迁办的同志们在先后吃过多次闭门羹的情况下，循序渐进，耐心倾听，以理解和关爱拉近心理距离，当双方每次交流时间逐渐由几分钟延伸到几小时的时候，戒备和对抗意识开始淡化，其女婿在万柏林区某加油站工作，就通过其女婿做其工作，通过几天的耐心劝导后，老人终于顺利地签订了拆迁协议。老人甚至说“拆迁工作人员的态度很好，想起一开始不让他们进屋
4、，我心里还很过意不去”。三是求得理解，达成共识。要认真倾听拆迁农民的利益诉求，对合理合规的要求坚决维护，对合情不合理的要求耐心解释，对无理要求、漫天要价的要坚持原则。拆迁过程中，万柏林区和小店以村集体房屋拆除和村干部、党员带头搬迁为突破口，严格按照政策规定确保村民的合法利益不受侵害，将土地增值收益分享给被征地村民，用实际行动最大限度地统一村民思想，最大限度地提高村干部和村民对城中村改造的认知度，促使广大村民在思想上逐步完成从“你要改”到“我要改”的转变，使城中村改造成为村民自觉自愿行动，带动了一大批拆迁户主动拆迁。 （二）明确目标责任，动态化解矛盾小店、万柏林两区将党委、政府在城中村改造中的主
5、导作用体现在实际工作中和具体行政作为上。两区成立了以区主要领导为组长的城中村改造工作协调领导组，并定期召开区委、区政府领导参加的城中村改造专题会议，研究解决城中村改造过程中出现的各种问题，形成了主要领导亲自抓、全区上下齐努力，区委常委包村、职能部门包户的运行机制。同时全面推行“一岗双责”制，在矛盾纠纷调处工作方面落实具体的责任部门和责任领导，依法依规有效化解各类矛盾纠纷。对于需要几个部门参与化解的矛盾纠纷，明确牵头单位和配合单位的责任，共同研究解决；对基层组织职权范围内无法解决的问题，逐级上报、上下联动共同解决，形成上下互通、左右互动的动态矛盾化解机制。（三）强化综合执法，部门联动服务 万柏林
6、区在拆迁过程中按照全区一盘棋的思路，利用区级政府职能部门联动的优势，由区委区政府统一指挥，区城中村改造领导组负责“调度”，将建设、规划、国土、房产、公安、城管、工商、税务、卫生等部门列为区城中村改造领导组成员单位，负责依法办理“城中村”改造项目涉及的行政许可，组织清理城中村商户、租赁户，集中对商户、租赁户进行全面限期整改，并加强对城中村的日常管理和改造工作的相关业务指导。各部门轮动执法、联动服务，形成叠加效应，加快了拆迁速度。通过大规模整顿、规范租赁户和外来人员，大大的提高了拆迁工作的效率。 （四）摸清拿准每村情况，做到“一村一案”管理城中村改造每个村情况各异，必须对各村的自然区位、经济发展水
7、平、村民生活与就业现状、规划与建筑密度等诸因素摸清拿准，做到“一村一案”，差异化管理。在这方面最突出的问题是“攀比”现象，这是拆迁工作中遇到最头疼的问题，如万柏林区下元、小井峪、前北屯、后北屯四个村出台的拆迁补偿方案中，前北屯补偿标准最低，造成这种问题的首要原因是前北屯人均用地严重不足，不到市政府规定的人均城中村改造用地的三分之二。村民意见很大，想不通，认为历史上给城市发展作出的贡献越大，吃亏越多。实际上要想在利益分配上，从政策上找到平衡点绝非易事，很难办到，在现行政策的框架下，遵循“一村一案”的原则是非常现实和必要的。积极引导村民尊重历史、实事求是、客观面对现实从本村的实际情况出发，做好自己
8、的文章，算明白自己的账，最大限度地消除村民不切实际的攀比心理。同时，两区拆迁部门摸清户数、户情，建立片区或每村档案和拆迁户档案，内容包括家庭情况、社会关系、待拆迁房屋情况、政府补偿意见、业主要求条件、补偿争议、领导意见等,在此基础上，用综合的手段来推进拆迁工作。万柏林区对已进行的每个村的改造方案都最大限度地保障村民的利益不受损失，最终从全体村民平均的角度看，基本保证了人均收入不减少，生活水平有提高。“一村一案”在村民中间也得到了较大的认可度。 （五）细化服务，广招大商，规模开发，促进效益我市充分借鉴其他城市引进大企业参与改造、集体土地挂牌出让等做法，积极探索城中村改造新模式。以往我市进行的城中
9、村改造，多为村委会自主开发或交由一些资金实力弱的本地小型企业负责实施，改造过程中普遍存在先建商品房、后建回迁房的现象，严重的挫伤了村民参与城中村改造的积极性，同时建设标准也普遍不高。对此，我市建立了太原市城中村改造开发企业名录库，并对参与开发的企业设置了科学、合理的准入条件，鼓励和引进实力强、信誉好的一流知名大集团、大企业参与城中村的开发改造，作为城中村改造项目的候选企业。在改造过程中，要求优先建设回迁楼，回迁楼不封顶，商品楼不批建，确保村民按时回迁入住。万柏林区和小店区在改造过程中，大招商、招大商，引进了一批国内100强企业和著名房地产企业参与城中村改造项目。例如，深圳国机保利有意参与下元城
10、中村改造，涉及的项目是一个投资规模大（约33亿）、影响范围广、对于区域经济社会发展、城市品位的提升有着重大意义的城市大型综合体。二、目前还存在的主要问题当前集体土地征收工作仍存在着各种各样的问题，主要有以下几个方面：（一）拆迁速度不够快。从组织环节上看，全市各区（县）城改领导组“调度长”的地位和区（县）主要领导抓拆迁工作的力度不尽相同；部分区（县）城改领导组发挥作用的难度较大；存在畏难情绪、工作热情不高的情况，直接影响到拆迁速度。从地域区位上看，临街房屋拆迁难度较大，铺面经商房屋普遍要价高。以杨家堡村为例，全村拆迁户数为 ，其中户在 个月之内完成 户平方米，其余12户至今未能完成拆迁。下元村自
11、2011年 月开展拆迁工作以来，大部分已经完成拆迁，但临街（迎泽西大街、和平北路）房屋则大部分未能进行拆迁。从全市来看，至今没有一个城中村在1年半以内完成全部拆迁任务，普遍存在拆迁速度总体较快、局部难以打开局面的状况。 （二）拆迁的机制不够健全。对无理取闹的“钉子户”、久拖不迁的“难缠户”束手无策，不善于运用行政法律和市场综合手段破解难题。例如，农村集体土地征收工作适用土地管理法，但尚无具体的实施细则，这给具体操作层面上的工作带来很大的困难。当前集体土地征收工作基本上由基层政府和有关部门主导，拆迁安置主体的多元化，政策的不统一，客观上带来了被拆迁户的相互攀比现象，造成了星星点点的“钉子户”，给
12、“协议拆迁”带来了很大难度。城改领导组和拆迁工作人员遇到的“钉子户”现象，除了三番五次上门做思想工作之外，路数不多，方法不够。（三）舆论宣传工作不到位。就全市而言，部分城中村改造过程中对政策的宣传解读还不是很到位，致使部分干部和群众对政策掌握不够，思想不够解放，简单地认为“城中村”改造就是“拆旧建新”，没有理解“城中村”改造是新时期实现城乡统筹发展，加快城镇化、工业化，破解发展难题的重大举措。加之，个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”，激化了社会矛盾，使一部分群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。此外，社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人离开了法
13、律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“超大化”的利益。同时，一些严格执行拆迁安置政策，支持城乡建设的正面舆论又没有占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。例如，一些未经房管部门批准，由户主擅自变更性质的住宅用房，由于申领到了工商营业执照，业主自认为应按数倍于住宅房的商业用房价格进行补偿，类似的矛盾十分突出。（四）村民参与的热情不够强。被拆迁人即村民的现实利益成为是拆迁难的最主要原因。部分村民大局意识、全局意识观念淡薄，把“既得利益”当作“合法利益”，认为补偿楼比不上现租金利润大，且由于眼下出租房屋利润丰厚，不愿放弃现有的宅基地，认为拆迁改造直接影响到他们的利益，不能
14、够真正理解支持政府。还有部分村民为未来生计着想，认为自己就是一个农民，既没有文化，又没有固定职业，靠房屋出租还能生活，从利益上不愿意拆迁。有的村民故意拖延，甘愿当“钉子户”，拖延时间以期望拿到最大拆迁补偿。此外，由于对拆迁改造认知水平参差不齐，再加上家族、派系矛盾的影响，也无形中加大了拆迁工作难度。对一些老人来说，故土难离、以及对将来安置情况的不确定也成为影响拆迁进度的一个原因。3、 对策建议（一）实行部门联动执法，形成高效运作机制我市城中村普遍存在建筑混乱、消防设施不完备、环境卫生差、黄赌毒现象泛滥、流动人口多等各类社会问题，这些问题的存在严重影响着社会的和谐稳定，制约着城市经济的发展，通过
15、行政和法律手段解决这些问题，也是解决拆迁过程中遇到的“钉子户”问题的一个有效突破口。一是吸收更多成员单位进入城改领导组。解决城中村改造工作中遇到的各种棘手问题尤其是“钉子户”问题，单靠一个部门执法，由于受力量、手段、措施等限制，往往会影响执法的效率，需要通过多部门联合执法的手段加以解决。建议将建设、规划、国土、房产、公安、城管、供电、供水、工商、税务、教育、卫生、环保、人社、民政、计生、消防等凡是与城中村改造有关的部门全部充实进城中村改造领导组，扩大城改领导组规模，推动拆迁工作快速有序进行。二是充分发挥城改领导组“调度长”的作用。针对城中村改造工作，将各成员单位的行政执法权限整合在城改领导组的
16、统一领导之下，领导组对各成员单位执法的顺序、时间、目标、要求等统筹安排，各成员单位按照领导组的安排有计划、有步骤对城中村商户、租赁户进行轮流执法检查，确保步调一致、协调有序。三是加强对成员单位的管理。城改领导组要从各成员单位抽调精兵强将加以充实，抽调干部原则上与原单位工作脱钩，并落实好职能责任，建立工作台账，年终目标考核以城改领导组考核的认定结果为准，组织部门要加强对抽调干部的考核。对不履行或者怠于履行自己的法定职责、不履行或者不认真履行城改领导组安排的联合行政执法方案确定的职责的单位和个人，要启动问责程序，并追究相关责任。同时，对城中村改造工作，要实行评优奖励制度。 四是提高综合执法效能。城改领导组各成员单位要从一切有利于拆迁、一切有利于加快、一切有利于城中村改造的认识出发，加大执法力度，全力对接、协调、配合拆迁工作。执法过程中既要规范执法行为，也要严格执行监督检查、强制措施、行政处罚等行政执法行为。财政部门要保障执法经费、公安部门要采取措施保障
