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1、1“留守儿童”教育问题及对策分析摘要农村“留守儿童”问题是农村社会转型过程中伴随农村劳动力转移而产生的新问题，涉及农村未成年儿童的健康成长、农村教育事业的可持续发展。其中， “留守儿童”的教育问题更是社会所不可忽视的。基于对安徽省蚌埠市“留守儿童”的调查，当前“留守儿童”存在心理发育不健康、学习成绩普遍较差、监护和生活状况出现失控局面等问题。针对这一问题，蚌埠市政府着力从以下几方面入手，以改善“留守儿童”受教育状况：第一，落实政府办好义务教育的责任；第二，学校应加强对“留守儿童”的教育与管理；第三，社会各界各尽其责，共同构建社会关爱与监护体系。 关键词安徽省蚌埠市；教育均衡；留守儿童 随着城镇
2、化建设的推进，农村劳动力转移的规模速度加快，乡村人口向城市迁移率逐年提高，以农村青壮年为主体的打工群体逐渐流向城市和沿海发达地区。但外出务工的农民因为流动性比较强，所以更多的是把子女留在户籍所在地的学校读书，这些留守在家就学的孩子年龄大多不满 14 周岁，一年内很少甚至不能见到自己的父母，我们称这类孩子为“留守儿童” 。目前，农村学校的留守儿童数量越来越多，成为农村义务教育发展面临的一个新问题，市、县政府及教育行政部门必须予以高度关注。 安徽省蚌埠市地处皖北，市辖怀远、五河等七个县(区)，农业人口占全市总人口 70以上。为充分了解这一地区“留守儿童”教育问题，蚌埠市政府深入农村学校，就“留守儿
3、童”进行全面调查分析，探讨其存在的主要问题并提出相关解决对策。 一、蚌埠市“留守儿童”现状 虽然早在 1996 年原国家教委就出台城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行) ，提出解决城镇流动人口中适龄儿童就学的新思路，2003 年 9 月国务院转发了教育部、财政部等六部委关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见等一系列教育政策，各地政府也相继建立了农民工子女就学接受义务教育的制度和机制，这些惠民政策为农民工子女就学创造了良好的条件。但是，进城务工人员的工作环境和条件比较艰苦，加上孩子学习、生活费用高及相当一部分家长文化程度不高等原因，多数农民把子女留在家乡读书。 据调查统计数字显
4、示，安徽省蚌埠市农村义务教育阶段留守儿童总数132875 人，其中小学 81028 名，初中 51847 人，分别占调查学校在校生的比例为小学 33.34、初中 32.24。从“留守儿童”分布区域来看：三县(指怀远县、五河县、固镇县，下同)农村在校生中“留守儿童”总数 125983 名，占全市留守儿童的 94.81，其中小学为 75861 名、初中 50122 名，分别占在校生的比例为小学 35.45、初中 33.45。市辖四区(指龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区，下同)的“留守儿童”总数 6622 名，其中小学为 5347 名、初中为 1725 名，分别占在校生的比例为小学 18.43、初中
5、 15.7。可见，市区近郊农村“留守儿童”占在校生不足四分之一，市郊农村农民在本市企业、经商、务工，离家到外地较2少。而三县农民没有这种地域优势，城乡二元经济结构明显，城乡就业收入差距较大，农民外出打工赚钱是一条重要途径，这些区域“留守儿童”占在校生比例近三分之一。 “留守儿童”构成不仅有区域性差别，而且“留守儿童”监护情况不同， “双亲外出”与“单亲外出”所占比例也有所不同(见表 1)。 从调查分析，三县农村学校“留守儿童”中。双亲在外务工半年以上的学生占在校生比例为初中 18.1、小学 20.1；而单亲在外务工的学生占在校生比例为初中 15.58、小学 15.31。两者相比“双亲在外”的“
6、留守儿童”高于单亲在外的“留守儿童”比例，分别是初中高于 2.52、小学高于 4.79。这反映了“留守儿童”中一半以上的学生缺少家庭父母的关爱和亲情教育，尤其在小学阶段较为突出，年轻的父母为了谋求经济利益，而对下一代的教育重视不够，缺少对子女更多的关爱。这使得儿童少年的早期教育严重缺失，不利于其健康成长，也反映出“读书无用论”在农村蔓延。并且，随着年轻一代功利思想的日益加重，这已经波及到对子女的教育问题，应当引起政府和教育部门高度关注。 二、 “留守儿童”教育存在的问题 “留守儿童”在学校是特殊群体，他们大多处于 614 岁这个阶段，正是身心发展的关键阶段，心理发育变化大，可塑性强。然而，这部
7、分群体的教育却面临着很大的问题，不利于农村教育的发展。通过调查我们发现， “留守儿童”凸显的教育问题主要有以下几方面。 (一)大多数“留守儿童”缺失亲情教育，心理发育不健康 调查发现，不少年轻家长外出打工，常年在外，不关注孩子，甚至很少通过打电话、写书信等方式与孩子沟通，他们认为挣钱给孩子，让他们吃饱、吃好就行了。家长的这种认识存在着“误区” ，有 63.9初中生和 39.4小学生因缺少情感沟通，思念父母，出现心理障碍，性格孤僻、偏执、自私、冷淡，有的行为异常，往往自由散漫、聚众玩耍，甚至一部分学生染上吸烟、上网吧等不良行为，身心得不到健康发展。 (二)“留守儿童”学习成绩普遍较差 “留守儿童
8、”监护人大多是年迈的祖父母或者是亲友托管，难以对孩子学习进行适度辅导和心理疏导，同时，在规范孩子学习行为习惯上也力不从心。调查发现， “留守儿童”中有 90以上小学生和 50以上初中生对学习新课程存在学习障碍，产生畏难情绪。由于农村教师素质跟不上，他们不能及时对这些孩子进行引导、疏通，使部分孩子出现厌学、逃学、旷课等现象，尤其是初中生出现厌学现象较多。这部分“留守儿童”学习成绩较差，甚至部分学生面临辍学，是农村义务教育发展面临的新问题。 (三)“留守儿童”监护和生活状况出现失控局面 农村学校小学生全部住宿在家，初中只有少部分住宿在校。调查统计，怀远县初中生只有 6.4的“留守儿童”住宿，五河县
9、、固镇县住宿在校“留守儿童”也较少，大多数学生住在家里，由祖父母、外祖父母承担监护责任，少数学生由亲友承担监护责任。这些监护人大多缺少文化、年龄偏大，难以与孩子进行知识信息的沟通，加上一些老年人溺爱孩子，只管他们吃饱穿暖，无能力管教孩子，3与学校配合沟通不畅，往往出现监管失控局面。而且外出打工农民在认识上存在“误区” ，往往给孩子用钱十分慷慨，无计划、无节制，借此来补偿对孩子“关爱”的缺失，还认为“孩子在校，家庭出钱，学校管理，家长不用操心，承担监护的祖(外祖)父母管生活”就行了。这种认识上的偏差造成一部分“留守儿童”追求生活享受，学习不吃苦、不思进取，养成自由散漫等不良行为习惯。这种家庭监管
10、失控局面，增加了学校教育的难度。(四)学校、家庭、社会关心“留守儿童”力度不够，没有形成齐抓共管的局面 “留守儿童”缺乏家庭教育，而学校又无法承担本应由父母承担的监护和教育责任。家长在外地打工，常年不回家，甚至连电话也没有打过，学校无法联系家长，监护孩子的祖(外祖)父母年事已高，无能力与学校沟通。学校无奈也只好在春节或者收购季节召开一次家长会。可见，农村学校教育与家庭教育的沟通、协调存在很多困难，再加上农村社会文化娱乐活动越来越活跃，网吧、歌舞厅出现在农村街头，给学校教育带来了新的难点。在学校与家庭管理配合不当、管理存在失控的状态下，儿童、少年容易受到社会上不良环境的影响，其成长存在不少安全隐
11、患。 三、 “留守儿童”教育问题对策分析 切实解决好农村“留守儿童”的教育问题，不仅是家庭、学校的责任，政府及社会各界也是责无旁贷。蚌埠市政府及教育主管部门从全面推进素质教育、全面推进义务教育均衡发展出发，深入开展对“留守儿童”的全面调查，认真研究对策。当前，市、县(区)政府、教育主管部门及学校高度关注“留守儿童” ，形成共识，齐抓共管，在以下方面进一步加大工作力度。 (一)落实政府办好义务教育的责任 市、县政府清醒地认识到农民“背井离乡”外出务工，谋求发展和增加收入是根本原因。发展县城经济，打造现代农业，振兴地方工业，就地转移农村剩余劳动力，推进城镇化建设步伐，加快新农村建设步伐，缩小地方经
12、济收入与经济发达地区的收入差距，使农民“离土不离乡” ，这是从源头上解决农村“留守儿童”问题的根本途径。面对现实问题，政府在经费调控、政策扶持、社会管理方面积极主动，切实解决问题，寻求新对策。第一，增加农村义务教育投入，解决“留守儿童”住宿问题。农村义务教育投入不足，校舍紧张，寄宿学生不具备条件，政府结合中小学布局调整、教育资源优化配置，在“留守儿童”数量较多的乡镇首先创办寄宿制学校，为学校、教师承担教育任务提供条件，也有利于教育功能的发挥。同时，学校良好的住宿、生活和学习环境，能够让“留守儿童”受到更多的监管、照顾和关爱，以弥补家庭教育的缺失。第二，组织社会力量共同关爱“留守儿童” 。蚌埠市
13、政府组织妇联、共青团、文化、企业等方面社会力量，定期举办健康的社会文化教育活动，组织“留守儿童”参观历史文化古迹、科技活动展馆，为学校与校外青少年教育基地搭建合作平台，以鼓励、引导学生健康成长。 (二)学校应加强对“留守儿童”的教育与管理 学校是儿童少年成长的乐园，全面推进素质教育应当贯穿于学校教育各环节，这要求在学校教育与管理上进一步科学化、规范化。一是要建立学校“留守儿童”4管理档案，建立学校热线，教师、学生与家长保持经常性联系，有助于学校、教师、家长、学生及时沟通，学生学习生活上的障碍能及时破解，亲情教育也得到一些弥补。二是要丰富校园文化。农村学校要充分利用地域优势，开展经常性的文体活动
14、(如主题班会、演讲比赛、作文比赛、讲故事)，这样既可以展示“留守儿童”的才能，又使他们感到学校、教师、同学的关爱，消除孤独与失落，求得心理上的满足。三是要发挥教师引导、指导的育人作用。学校应当建立“代理家长制” ，通过实行教师与学生结对的帮扶制度、家访制度，设置心理咨询室、开办家长学校，开展学校与家长通信活动等各种措施，搭建教师与学生、家长共同育人的平台。四是要落实帮助“留守儿童”的责任机制。学校教师“代理家长”要形成制度，规定定期谈心、帮助的内容；学校还要建立“代理家长”培训制度，聘请心理教师给监护人、临时监护、代理家长讲授儿童少年心理辅导课和教育学知识，提升教师、监护人的交流艺术水准。同时
15、学校要建立关注“留守儿童”生活的后勤保障机制，使儿童在学校不仅有丰富的学习生活保障，而且能养成节俭、卫生的生活习惯等。各种工作机制的构建，使学校形成全方位帮扶“留守儿童”的制度机制，以促进他们健康成长。 (三)社会各界各尽其责，共同构建社会关爱与监护体系 “留守儿童”是一个社会性问题，需要大家为其营造健康成长的社会环境。政府必须构建儿童少年监护保障体系，动员社会各界共同关爱“留守儿童” 。第一，政府要出台帮助“留守儿童”的经费投入、教育管理、人文关怀、社会救助、医疗保障等面向农村地区贫困生、 “留守儿童”的政策。第二，要明确社会各界的职责，构建关爱与监护网络。蚌埠市在政府统一领导下，实行“四长制” ，即县(区)长、部门首长、校长、家长共同关爱的责任制度；建立政府考核部门、学校关爱“留守儿童”制度，构成共建网络，形成合力。第三，建立“留守儿童”成长家园。各地要建设“留守儿童之家” ，充分发挥社会组织和老干部、老军人、老教师、老模范、老党员的“五老”作用，扎实做好关爱“留守儿童”工作。
