第三讲第三章教育管理体制

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1、第三章 教育管理体制,第一节 教育管理体制概述,一、教育管理体制的内涵 我国辞海对“体制”的定义是：国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系。 教育管理体制的定义：一个国家管理教育事业运行和发展的基本组织体系与制度。 教育管理体制的内涵主要包括以下三个方面基本内容，即教育行政管理体制、办学体制和学校内部管理体制。 教育行政管理体制是一个国家行政管理体制的有机组成部分，它是关于国家教育行政机构的设置及其职权划分的基本制度。办学体制是关于学校举办主体的规定以及办学主体与学校隶属关系的制度。学校内部管理体制是关于各级各类学校内部组织机构设置和各项工作管理规章制度的总称

2、。,第二节 教育行政管理体制,一、国家教育管理权力结构 最有影响的国家权力结构主要有两种类型，一种是三权分立结构，一种是议行合一结构。 二、教育行政体制的类型 （一）中央集权制和地方分权制 （二）教育行政从属制和教育行政独立制 （三）教育行政专家领导制和教育行政非专家领导制,三、我国的教育行政机构设置,（一）我国现行的教育行政机构及其基本职责 我国现行教育行政机构格局是从1985年开始形成的，1998年进行了调整和完善。目前，从中央到地方教育行政机构总体上分为5级：国家教育部，省教育厅（委员会），地（市）教育局，县（市）教育局，乡教育组或教育专干。,四、我国教育行政管理体制改革,第一，应坚持政

3、事分开的原则，确立学校的独立法人地位。 第二，进一步加强教育法制建设，坚持依法开展教育行政。 第三，合理确定教育行政机构编制，提高教育行政效率。,第三节 办学体制,一、办学体制的类型 可以将其划分为公办学校、民办学校和混合所有制学校三种基本类型。 我国的公办学校主要是指由各级政府、政府有关部门和国有企业举办的各类学校，同时还包括由乡人民政府和村民自治委员会合资举办的学校。 民办学校是我国的一个特有概念。在我国，它是指除国家机关、国有企事业组织、集体经济组织、农村基层自治组织以外的各种社会组织或个人自筹资金举办的学校，具体来说就是由国内各民主党派、社会团体或组织、民营企业（主要是外资、合资、私人

4、企业）和个人举办的、其教育投资所形成的资产属于各举办者所有的学校。 所谓混合所有制学校，即学校的财产及其来源既包含国有或共有的成份，又包括私有的成份。目前我国的混合所有学校主要有两种类型：一种是公办民助学校，另一种是民办公助学校。,二、我国当前办学体制改革分析,（一）改革开放以来我国深化办学体制改革的回眸 第一，基础教育办学权力下放，实行地方负责，分级管理。在国务院领导下，由地方负责，以县为主 。 第二，理顺和规范高等教育的办学责任与权限。 第三，积极鼓励民办学校发展。 第四，扩大高校办学自主权。,（二）我国进一步深化办学体制改革的趋势分析,1、进一步强化各级政府对基础教育的办学责任 2、按照

5、政事分开原则扩大学校办学自主权 3、加强对民办教育的正确引导和管理 4、依法规范义务教育阶段的办学行为,第四节 学校内部管理体制,一、学校领导体制 （一）学校领导体制的含义 学校领导体制是关于学校领导机构的设置及其管理权限划分的基本制度，它规定着学校由谁来领导和实施领导与管理的基本组织原则。简而言之，就是学校确定什么样的领导机构，成立什么样的领导班子，其行施的职、权、责的范围以及活动方式是什么等。,（二）我国中小学的领导体制,1、我中小学领导体制的历史沿革 校务委员会（19491952年） 校长责任制（19521957年） 党支部领导下的校长负责制（19571963年） 校长负责制（19631

6、966年） 革命委员会（19661978年） 党支部领导下的校长分工负责制（19781985年） 校长负责制（1985年至今）,2、我国现行中小学领导体制校长负责制的涵义 其内涵作如下界定：校长是学校的最高行政负责人，是学校的法人代表；校长对外代表学校，对内全面负责学校的教育、教学和行政管理等各项工作；校长向他的任命机构担负管理好学校的全面责任。,3、对校长负责制实施效果的评价,校长负责制具有以下优越性： 第一，有利于党政职能分工。 第二，这一体制确保了学校管理主体职、权、责相统一，有利于管理职能的发挥和管理效率的提高。 第三，这一体制有利于形成团结统一、结构合理的校级领导班子，从而有利于提高

7、学校班子的战斗力。,4、完善中小学校长负责制的配套措施与建议,第一，应坚持发挥学校党支部的政治核心和保证监督作用。 第二，应建立健全校务会议制度，发挥集体领导作用。 第三，应建立健全教职工代表大会制度，发扬民主管理。 第四，建立健全问责机制。 第五，要改革校长选拔产生的方式。,二、 学校管理组织机构,（一） 组织机构结构模式的几种理论 1、直线型组织结构模式 直线型组织结构模式又称直线组织，它是最简单、最原始的一种组织结构形式。其特点是：指挥和命令从组织的最高层到最低层次，按垂直系统直线排列，各级主管人员对所属下级拥有直接的一切职权，组织中每一个人只能向一个直接上级报告，即“一个人，一个头儿”

8、，不设专门参谋（职能）机构。一般采取一人管辖数人的形式，层层设置，形成一个等级系列，因其结构形式呈“金字塔”形，所以又称其为金字塔式组织结构。,2、职能型组织结构模式 职能型组织模式即每一级领导管理机构都根据不同的管理任务、业务和职能，建立起若干职能部门（可以有多人组成），每个职能部门分别承担某一方面的管理任务和职能，这些职能部门接受上级组织的领导和本部门负责人的指挥，并有权向下一级机构下达命令和指示，下一级则必须服从。这种模式的优点在于可以使领导机构的主要负责人从各项具体的管理事务中解脱出来，集中精力考虑有关全局的战略性问题，同时能够从各职能部门获得专业化的“参谋”，有助于做出正确的决策。,

9、3、直线职能型组织结构模式 这一组织结构模式又称“直线参谋制”。这种模式既能保持了直线制模式的指挥链，同时又把直线指挥系统和职能系统有机结合起来。其职能管理人员是直线指挥人员的助手，只能对下级进行业务指导，而不能对他们进行直线指挥和命令。,4、事业部制组织结构模式 事业部制组织结构模式首创于上世纪20年代美国通用汽车公司，后为规模较大的企业管理所普遍采用。其特点是在总公司下面分别按产品种类设立若干个事业部，每一个事业部相当于一个分公司，拥有经营管理上的自主权和独立性，即有自己独立的产品和市场，独自进行生产和销售，实行独立核算，自负盈亏。同时，事业部受公司长期计划预算的严格限制，并要完成公司制定

10、的一定利润计划。这种组织结构形式最突出的特点是“集中决策，分散经营”，即总公司集中决策，事业部独立经营。,5、矩阵型组织结构模式 矩阵型组织结构模式又称“规划目标结构”。它是由纵横两套管理系列所组成的一种长方形（矩形）组织形式。其中，一套系列是按管理任务和职能而划分的相对固定的纵向系列，另一套系列是为实现某一特殊任务或目标而抽调部分人员尤其是专业人员所组成的横向系列。这些专业人员来自正规的组织单位，他们在纵向系列上仍然受原单位的领导与管理，同时又在横向系列上受项目负责人的管理。,我国现行的中小学组织机构系统及职责,我国中小学现行的组织机构，从宏观上可以分为两个系统，一是党支部（规模较大的学校设

11、党总支）及其领导下的党的基层组织和群众组织，包括党小组、教育工会、教职工代表大会、共青团、少先队、学生会等；二是校长领导下的审议机构、行政机构、教学组织、生产组织和办事机构，包括校务委员会、教导处政教处、总务处、校长办公室、各科教研组、年级组、班级等。,深化学校管理组织机构改革的基本原则,第一，坚持权责一致的原则。 第二，坚持精简高效的原则。 第三，坚持集权与分权相结合的原则。 第四，坚持分工协作的原则。 第五，坚持管理跨度合理性原则。 第六，坚持渠道畅通原则。,三、学校管理规章制度,所谓学校管理规章制度，就是指学校全体成员在工作、学习和生活当中必须遵循的行为准则。 （一）学校管理规章制度的种

12、类 大体可分为两大类：一类是国家和各级行政领导部门颁发制定的学校管理规章制度；另一类是各级各类学校内部颁发制定的规章制度。前者，具有较为广泛的制约意义，后者，只在某一学校范围内发生制约作用。,（二）制定学校管理规章制度应遵循的原则,第一，政策性。 第二，教育性。 第三，可行性。 第四，严肃性。 第五，民主性。,学校党政关系的争论,在中小学校长培训班上，主讲教师提出的一个讨论问题引起张、李两位学员激烈的争论。主讲教师的问题是：1963年中央文件提出学校党支部发挥保证监督作用，1993年中央文件的提法是学校党组织发挥政治核心作用，什么是政治核心作用?强调政治核心作用还要不要发挥保证监督作用?怎样理

13、解两者的关系?在当前形势下，中小学党支部对学校行政应该怎样发挥作用？ 学员张的观点是，学校实行校长负责制以后，校长是学校最高行政负责人，对学校工作全面负责，有行政决策权。党组织的保证监督作用变为政治核心作用，意味着不需要党组织发挥什么保证监督了。所谓党组织的政治核心作用，就是要求支部书记超脱行政事务， 当“开明书记”。当开明书记就是支部书记对学校行政的最大支持。,学员李的观点是，现行的学校领导体制是校长负责制，校长只是“负责”，而不是“领导”。学校“领导”非党支部书记莫属。 中央文件规定学校党组织发挥的政治核心作用，就是对学校的领导作用。支部书记应控制学校的办学方向，对校长所有的决策有权进行审批把关。党组织的保证监督作用依然存在，就是防止校长走向独裁专断，所以不应强调书记开明、超脱。 思 考 题 1你怎样评价张、李的观点? 2你认为应该怎样回答主讲教师的问题?,