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1、公共安全与应急管理,专业选修课之一 ,第三讲 公共安全法律法规,2,1 我国公共安全形势与法制背景,课 程主要内容,2 我国公共安全法律法规基础理论,3 我国公共安全基本法,4 中华人民共和国安全生产法,1.1 我国公共安全的形势,尽管“2012年为世界末日”的说法已经被攻破，但不幸的巧合是，近期确实是全世界自然灾害空前肆虐、损失无比惨重的一段时期。,2012年全球主要的重大自然灾害有：飓风“桑迪”袭击海地及加勒比海地区、美国持续极端高温、飓风“艾萨克”袭击美国路易斯安那州布莱斯威特拉、非洲萨赫勒区干旱、菲律宾大地震、飓风“埃内斯托”袭击墨西哥切图马尔、美国暴风雨“德雷科”、阿富汗大地震、巴基
2、斯坦雪崩等,瑞士再保险机构的统计数字表明：全球2012年的自然灾害的损失为1860亿美元（11476.2亿人民币），约14000人遇难。,第一节 我国公共安全形势和法制背景,2012年中国十大自然灾害,7月下旬华北地区洪涝风雹 灾害,9.7云南彝良5.7级地震,5.10甘肃岷县特大冰雹 山洪泥石流灾害,8月上旬“苏拉”“达维” 双台风,6月下旬南方洪涝风雹灾害,云南冬春连旱,四川盆地至黄淮地区洪涝 灾害,川渝暴雨洪涝灾害,南方洪涝灾害,湖南暴雨洪涝灾害,民政部、国家减灾委员会发布消息：2012年中国自然灾害共有 2.9亿人次受灾，直接经济损失4185.5亿元（不含港澳台地区数据）,第一节 我国
3、公共安全形势和法制背景,可见，自然灾害给我们带来了巨大的损失，与此同时，更让我们深恶痛绝的是人为事故的发生！,第一节 我国公共安全形势和法制背景,112,数据源自：国家安监总局网站,第一节 我国公共安全形势和法制背景,1108,尽管近年来因生产事故死亡的人数呈现出下降的趋势，中国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大， 2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，重特大事故尚未得到有效遏制！,第一节 我国公共安全形势和法制背景,可见，我国的安全生产形势非常严峻！此外，还有公共卫生事件和公共社会安全问题也令人担忧！,第一节 我国公共安全形势和法制背景,地沟油问题,
4、瘦肉精事件,给猕猴桃用膨大剂,工业酒精兑水,第一节 我国公共安全形势和法制背景,国发201140号文件,我国正处于社会转型期 特点是事故多发易发！,新 理论,第一节 我国公共安全形势和法制背景,全国各类事故死亡人数 2009年：83196人 2010年：79552人 2011年：75572人 2012年：71983人,汶川地震：87150人,形势十分严峻、任务艰巨繁重,第一节 我国公共安全形势和法制背景,全国一年的事故损失，相当于1000多万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。,公共安全形势十分严峻！,突发事件层出不穷！,这为公共安全立法提供了现实背景！,天灾频发,人祸横
5、行,第一节 我国公共安全形势和法制背景,1.2 公共安全管理的法制背景,公共安全管理手段的多元化,公共安全管理手段,政 治 手 段,行 政 手 段,军 事 手 段,经 济 手 段,社 会 教 育,道 德 示 范,法 律 手 段,最基本、最核心,（1）法律手段是公共安全管理的核心手段,第一节 我国公共安全形势和法制背景,公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律规范、法律规定和法律渊源的总和。,第一节 我国公共安全形势和法制背景,政治是掌权者的游戏！ 特殊时期、特殊情况下的公共安全，需
6、要一定的政治手段 政治运动的边界模糊，具有巨大破坏性,1）公共安全管理的政治手段,第一节 我国公共安全形势和法制背景,恶性循环陷阱,新的不安定 因素在孕育和萌发,运用政治手段 从事社会安全管理,一个公共安全 事件被扩大 化地控制了,政治动员、群众运动、控制 困难,摁下葫芦浮起瓢,第一节 我国公共安全形势和法制背景, 行政不作为（推脱责任） 过度行政（多要、浪费资源，“不惜一切代价”） 行政的边界难以明确（该谁管？什么时候管？采取什么手段管？不管怎么办？） 行政队伍中的“组织人”和“规则专家”（只唯上） 行政处罚微弱的有效性,2）公共安全管理的行政手段,公共安全事件,第一节 我国公共安全形势和法
7、制背景,应用范围有限：仅局限于国家领土安全 特殊情况下的特殊手段：外敌入侵、民族危难、军事镇压,3）公共安全管理的军事手段,第一节 我国公共安全形势和法制背景,越来越多地被应用 应用领域局限：能够量化的、具有明确责任主体的公共安全事件 困境明显,4）公共安全管理的经济手段,第一节 我国公共安全形势和法制背景,困境一： 我的目的不是经济上的，你怎么办？ 如乌鲁木齐“7.5事件”中的极端分子,困境二： 我不怕罚款或经济处罚效果甚微怎么办？ 如杭州富家公子胡斌飙车案,咱不差钱！,第一节 我国公共安全形势和法制背景,困境三： 羊毛出在羊身上怎么办？ 如对行政部门的经济处罚，只不过是公共财政的内部循环,
8、第一节 我国公共安全形势和法制背景,（1）招是好招，但作用相对有限 （2）是一种软约束，很难解决“我不接受教育”或“我不是一个有良知的人”这样的“无赖困境”！ （3）社会教育和道德示范的效果具有潜在性、时滞性，一个被普遍接受的道德准绳或社会价值理念需要漫长的时间,5） 社会教育和道德示范手段,第一节 我国公共安全形势和法制背景,其一，权威性和强制性法治以国家的强制力为后盾，具有要求全体社会成员一律遵守的权威性,特征,6）公共安全管理的法律手段,第一节 我国公共安全形势和法制背景,中央政府,社会组织,媒体部门,社会公众,地方职能 部门,中央职能 部门,地方政府,其二：调整对象的广泛性,第一节 我
9、国公共安全形势和法制背景,其三：规范性 必须做什么、可以做什么、如何做、不可做什么、禁止做什么、应当得到什么、受怎样的保障等一系列强制规定性,不准乱来！,第一节 我国公共安全形势和法制背景,其四：明确性和公开性 利于群众掌握和了解，利于互相监督，利于提高公共安全管理效率,第一节 我国公共安全形势和法制背景, 核心目标,（2）法制手段是现代公共安全管理的内在要求,1）传统公共安全管理与现代公共安全管理的区别,保护统治者 的执政权力 和地位,为社会提供 公共安全 保障,第一节 我国公共安全形势和法制背景, 价值取向,保护人的生 命为主，具 有浓厚的人 本价值取向,“以物为本” 主要为保护 社会财产
10、安 全，特别是 统治者掌握 的财产,第一节 我国公共安全形势和法制背景,区别, 管理方式,没有准备,充分准备,被动应付,主动预防,充分的危机预防、预警和预控,临时的本能反应,1,2,3,第一节 我国公共安全形势和法制背景, 管理手段,传统的军事和行政 手段为主,多种手段的综合 运用,第一节 我国公共安全形势和法制背景, 民主和宪政的发展内在地要求公共安全法律法规确立明确的“人本价值取向” “人本价值取向”的公共安全法律法规内在地要求公共安全管理为社会提供公共安全保障,（2）公共安全法律对现代公共安全管理的内在界定,第一节 我国公共安全形势和法制背景, 为了保障社会的公共安全，公共安全法需要明确
11、对公共安全事件的预防、预警、预控，以及明确事件发生之后的快速有效的应对与恢复举措。, 合理的公共安全事件应对需要整合各种管理手段，需要协调各个参与主体之间的关系，需要明确参与主体的权利和责任边界，公共安全法可以做到这些。,第一节 我国公共安全形势和法制背景,公 共 安 全 法,明确 价值 取向 与核 心目 标,明确 安全 事件 应对 流程 举措,整合 管理 手段、 调整 各种 关系,实现 社会 安全 保障,公共安全法与现代公共安全管理的内在联系,第一节 我国公共安全形势和法制背景,公共安全管理法的一般体系结构,（3） 现代公共安全管理法的体系、结构与范围,宪法或法典,公共安全基本法,自然灾 害
12、类,事故灾 难类,公共卫 生类,社会安 全类,1）类别体系,第一节 我国公共安全形势和法制背景,常态公共安全法： 注意事前的预警防范，实行“预防为主”的原则，要求做好平时的安全监督检查等等工作；,侧重点不同,非常态公共安全法： 更加强调事后的应急救援，要求在公共安全事件发生后相关机构能够迅速到位，及时有效地防止公共安全事件、事故造成严重的损失，尽快地恢复正常的社会状态。,第一节 我国公共安全形势和法制背景,常态公共安全法：常规公共安全智能部门，如安监局等。,两者设置的机构不同,第一节 我国公共安全形势和法制背景,常态公共安全法,第一节 我国公共安全形势和法制背景,常态公共安全法,第一节 我国公
13、共安全形势和法制背景,非常态公共安全法律法规,第一节 我国公共安全形势和法制背景,2）位阶结构（China）,公共安全法,公共安全 法律,公共安全 法规,公共安全 规章,有什么区别呢？,第一节 我国公共安全形势和法制背景,法律、法规和规章的区别,专指由全国人民代表大会及其常委会制定，由国家主席签署公布的规范性文件，均以“法”字配称,由国务院组成部门以部长令形式发布的是国务院部门规章或由地方政府以政府令形式发布是地方政府规章,法 律,法 规,规 章,行政法规分为由国务院通过的国务院行政法规和由地方人大常委会通过的地方性法规,第一节 我国公共安全形势和法制背景,减除Mitigation,准备Pre
14、paredness,应对Response,恢复Recovery,3）规范范围,公共安全的阶段管理,第一节 我国公共安全形势和法制背景,立法者的首要责任：在广泛的调研基础上，制定出合理的公共安全管理法律，为公共安全管理提供有效的法律依据,困境一：公共安全法律的缺失,无法可依,（4） 公共安全法的困境,例如我国目前还没有专门的公共场所安全法！,第一节 我国公共安全形势和法制背景,立法者即使已经制定出了相关的法律，但这些法律必须科学合理，具有很强的可操作性,困境二：公共安全法律不适用,有法难依,应对法第十二条 有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突
15、发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。 何为及时返还？1d、2d还是多长时间？ 如何补偿？怎么补偿？,第一节 我国公共安全形势和法制背景,执法者的首要责任：严格执行公共安全管理法律，依据法律进行公共安全管理,困境三：执法部门的不作为,执法不严,第一节 我国公共安全形势和法制背景,管理者要依法进行管理 人治与法治 公共安全管理者倾向于“人治”,困境四：公共安全管理者对法律的蔑视,有法不依,第一节 我国公共安全形势和法制背景,守法是第一位的 不尊重法律 烧杀抢掠，散播不负责任的言论，等等,困境五：社会公众对法律的践踏,有法不依,因此，建立健全公共安
16、全法律法规体系工作意义十分重大！,第一节 我国公共安全形势和法制背景,48,1 我国公共安全形势与法制背景,课 程主要内容,2 我国公共安全法律法规基础理论,3 我国公共安全基本法,4 中华人民共和国安全生产法,2.1 公共安全法的内涵,公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律规范、法律规定和法律渊源的总和。 公共安全法调整的是因公共安全问题而产生的社会关系。 公共安全法主要调整维护与保障公共安全所发生的社会关系。,第二节 我国公共安全法律法规基础理论,性质,技术性,公共性,执政阶级的政策和利益,社会性,公共安全法的性质,第二节 我国
