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1、推进教育领域改革 提高教育质量的调查报告推进教育领域改革 提高教育质量的调查报告为推进xx市教育领域综合改革，更好地提高教育质量，按照xx市政协常委会2017年重点工作的安排，5月上旬开始，xx市政协组织部分深圳和当地政协委员组成教育调研组，对全市教育工作有选择、有侧重地进行调查。同时还参观考察了深圳、惠州、普宁等地一些学校。此次调查分别深入到高中、初中、小学（包括幼儿园）、职校等多所学校，针对其教育质量、师资管理、教师队伍和师德师风等方面，采取实地查看、听取汇报和座谈协商等形式进行调查。通过调查，委员们进一步了解了我市教育现状以及教学质量情况，发现了存在的一些问题。在这些问题中，不容置疑，教
2、师队伍的管理与建设是最核心的问题。有道是，“教师是学校发展的关键，优秀教师更是学校发展的灵魂！”现结合调研组调查情况，围绕xx教师队伍的管理与建设这一主要问题对xx教育发展提出相关建议，以求达到“以小见大”之效。一、教育基本情况（一）学校建设。目前，我市现有各级各类学校540所，其中：幼儿园96所，特殊学校1所，小学353所，初中及九年制学校72所，普高完中14所，中职学校4所。（二）教师队伍。各级各类学校在职教职员工12771人，其中：小学（含幼儿园）教师6492人，初中教师4270人，高中教师1744人，中职教师265人。（三）在校学生。各级各类学校在校学生23.8万人，其中：幼儿学生29
3、969人，小学学生115836人，初中生59513人，高中生27848人，特殊学校在校学生119人，职业技术学校全日制学生5143人。（四）教育均衡。近年来，我市积极探索办学体制改革，引进社会办学力量，激活教育活力，形成了公办学校和民办学校相辅相成的多元化发展道路。特别是在全市积极进行“教育创强创均”以来，我市教育事业得到了长足的发展，教学条件和环境极大改善，一批干净、卫生、靓丽、功能齐全的校园相继建成，育人环境焕然一新。学前教育突飞猛进，中职教育强势崛起，高中教育稳步发展，城乡教育资源的差距逐步缩小。2016年全市基本实现了义务教育发展基本均衡目标。（五）高考情况。2016年我市参加高考人数
4、10491人，一本上线383人，上线率为3.65%。二本上线（不含一本）1943人，上线率为18.52%。2016年二本线上人数比2015年增加206人，上线率同比增加1.4个百分点。二、教师队伍管理的现状（一）整体情况1、学历结构：本科以上4853人，大专学历6138人，中专学历1555人，高中以下学历0人。2、年龄结构：35岁以下4261人，占33.96%，36至45岁5636人，占44.92%，46至55岁2240人，占17.85%，55岁以上409人，占3.27%3、职称结构：高级教师330人，占2.63%，中级教师6140人，占48.94%，初级教师2442人，占30.64%。4、城
5、乡结构：城区教师3257人，占25.96%，农村教师9289人，占74.04%。（二）存在问题从本次调查了解掌握到的情况看，主要存在以下几方面问题：1、教师资源配置与整合不够合理。（1）城乡师资配置不均衡。由于各种原因，目前教师队伍建设城市强乡村弱，中心学校强面上学校弱，教师结构性缺编问题依然存在,影响我市教育公平和教育教学质量的提高。学校与学校之间，特别是城镇学校与乡村学校之间师资配置不均衡，甚至个别地方存在严重失衡的问题。（2）学科教师结构不合理。部分教师所学专业与所教学科不对应，出现不同学科存、缺员现象。如音乐、美术、体育、物理、化学、地理、生物等学科教师比较欠缺，而语文、英语、政治等学
6、科教师相对剩余。这一问题直接导致到紧缺学科教师工作量大，剩余的学科教师工作量少，不同学科教师之间工作量悬殊，打击了教师积极性。（3）教师队伍缺乏流动性。有些学校的教师队伍像铁板一块，有的像“死水一潭”，没有新鲜血液的补充，使得队伍固步自封，难以适应新课改教学要求和信息技术在教学中的应用。如：东海镇小学系统连续14年来没有调入一位教师，教师队伍趋于老年化，缺乏年轻活力。（4）教师外流情况明显。有些学校因为这样那样的原因，留不住人才，导致好多优秀的教师流向珠三角等发达地区，给xx教育带来一些损失。2、教师队伍素质与能力参差不齐。（1）教师队伍总体素质偏低。近年来，我市虽然高度重视教师队伍建设，但全
7、市教师整体素质与新时期教育发展形势相比，与人民群众的期望相比，仍有较大差距。特别是2008年由原民办代课转正的约3500名教师，大多数学历较低，专业素质较差，这部分教师主要分布在我市小学及初中阶段。（2）教师队伍优秀人才缺乏，与群众对优质教育的需求之间矛盾突出。我市是欠发达地区，因地方经济落后，教师待遇较低，高等院校优秀毕业生不愿回原籍任教，外聘教师难聘难留，优秀教师严重缺欠。特别是普九、普高等特殊时期，各阶段学校扩大招生规模，教师队伍缺员严重。由于得不到外来师资的及时补充，为解决教师缺欠问题，高中部分便从初中抽调，初中部分从小学抽调，小学部分由民办代课转正教师支撑，造成各阶段师资力量非常薄弱
8、，优秀人才十分欠缺。这个问题在龙山中学这样的龙头学校更为突出，龙山中学录取的是xx市高中阶段最优秀的生源，优秀学生占全市的50%，而龙山中学显然并没有占有全市50%的优秀教师资源，因此除了部分班级配备较好的师资外，多数班级的师资力量仅是一般水平，造成了很多优秀学生对优质教育、对优秀教师资源的需求无法实现，直接影响到我市的高考质量。（3）师德师风建设有待加强。当前，我市教师待遇虽然得到了大幅度提高，但是师德师风水平却没有同步提升。部分教师没有意识到作为一名人民教师的荣誉与责任所在，对工作缺少热情，对教育缺乏激情，少数教师甚至存在师德缺失、沉迷赌博、热衷有偿补课、乱订教辅等突出问题，在社会上的影响
9、较坏。（4）教师教育观念陈旧，教法落后。部分教师改革创新意识不足，竞争意识不强，没有树立新的教育观、学生观，没有深入研究新课程思想和理念，缺少争当骨干教师、优秀教师的热情和干劲，教育观念陈旧，教学手段落后,加上自身专业知识和业务能力不高，导致课堂教学气氛沉闷、方法呆板、效率低下、质量不稳定等，极大地影响了教学成效。三、教师队伍存在问题的成因教师队伍出现上面所讲的那些问题，究其原因，主要有客观与主观两大方面。（一）客观上，教师人事制度管理不够完善1、过细的岗位设置严重制约教师的交流和调配。学校之间校长和教师的交流和调配，是合理配置教育资源、整合教师结构、促进城乡教育均衡发展的重要手段。但xx教育
10、现有的人事管理制度受到人社、编制等部门对学校编制、职务和专业技术岗位等条件的限制，导致教育部门对教师调配缺乏灵活性，“因材管理、人尽其用”的设想难以全面实施。例如，一所有80名学生的完全小学，按21.5：1的师生比只能给予4个教师编制，而实际上，这样的学校要开齐开足上级要求的课程，至少需要16个教师编制。再如，个别学校有剩余的小学语文教师，经过转岗培训，可以胜任小学音乐教学，但由于其专业仍然是语文学科，根本无法调配到缺乏音乐教师的学校任教。2、现行的校长行政级别制度不利于教育发展。行政级别制度框架下的校长，其任免程序完全套用行政机关的管理制度，程序复杂，任命过程耗时较长。如：今年我市公开面向社
11、会竞岗招聘的两个副科级学校校长岗位，因为其任命程序复杂，手续繁琐，虽然1月份已经完成各项竞聘程序，但直至7月份仍未能完成考察任命，造成工作上的被动。另外，校长的最终使命是利用自身的专业思想和能力引领学校，甚至是一方教育的发展，而行政级别制度下的校长选拔和任命，往往更多地关注校长的行政级别条件，而缺少对其专业发展的关注，这对教育事业发展极为不利。3、教师“铁饭碗”制度不利于教师队伍建设。我市教师队伍数量庞大，来源渠道不一，良莠不齐，其中既有优秀者，也有不适宜从教者。因目前教师的“铁饭碗”制度，即使其中有不合格者，教育行政部门也不能将其辞退。这就形成教师队伍只有进，没有出（自然减员除外）。一些不合
12、格人员长期占据着教师岗位，无法腾出编制补充新教师。这种“只进不出”的格局，导致一些地方教师队伍僵化，缺少活力；对一些不称职的教师最多只能在年度考核上给予不合格的评定，没有更有效的制约措施，让其他教师感觉干多干少、干好干坏一个样，影响广大教师的积极性，给学校管理带来很大难度，也容易引起了学生和家长的不满。4、奖励性绩效工资不能起到杠杆作用。设置绩效工资的目的简单来说是“奖勤罚懒”。但目前我市绩效工资结构中，用于“奖勤罚懒”的“奖励性绩效工资”比重太少，仅占绩效工资总额的27.4%；同时，奖励性绩效工资具体到各校人员的分配中，差距拉得不大，导致无法真正发挥绩效工资的杠杆作用，不能真正达到奖勤罚懒、
13、劳者多得的目的。（二）主观上，缺失正能量与奉献精神有些教师年龄大了，或是职称晋升到头了，觉得没必要去钻研教学和追求专业发展，自然而然出现干劲不足、工作懈怠的现象；一些教师受市场经济的影响，认为待遇低，生活压力大，不如在外参与有偿补课或兼职，对自己的本份工作则抱着一种得过且过、马虎应付的态度；更多教师把自己的岗位仅仅当成是谋生的职业手段，而非为之奋斗终生的壮丽事业，认为只要把课上完成，作业改完成就好了，什么课改教研培训全是花架子，多一事不如少一事，不学习研究照样教书，何必加重自己负担；个别教师为当上学校领导岗位，想方设法跑关系讲人情，而不是通过自己的努力和成绩来追求进步。这种不思进取和急功近利思
14、想在教师队伍中相当普遍，他们思想境界不高，缺乏正能量与奉献精神，惰性思想黯然滋长，教学热情却越来越低。四、强化教师队伍管理促进质量提升的几点建议针对我市目前教育工作存在的问题，结合xx实际，调研组认为xx要提高教育质量，在教育的改革发展上要实行宏观布局，微观调控。宏观布局，就是要强化教育“独特发展”理念，让教育成为经济社会发展的“推进器”。教育的“独特发展”，具体来说就是要树立教育“两优一均一全”发展理念。一是要强化教育优先发展理念。一个地区要发展，教育是基本，人才是关键。因此，要始终坚持把加快教育发展作为第一民生工程来抓，作为推动区域经济社会发展、引导群众增收致富的战略性、基础性、先导性工程
15、来抓，坚持教育工作优先研究、教育项目优先安排，教育困难优先解决，切实为xx教育事业创造良好的发展环境。二是要强化教育优质发展理念。首先要通过选拔打造一支研究型、创新型、专家型的校长队伍，并逐步配强学校领导班子。根据xx当前校长队伍人才相对缺乏的实际，可以总体规划，分步实施，先以个别镇为试点，把优秀的人才提拔到学校领导岗位上来，逐步形成优秀人才选拔机制，增强队伍争先创优意识，激发干事创业热情。其次是要统筹协调，根据各学校实际情况，合理安排教师编制，特别是农村小学要配齐教师，避免因出现“超编缺员”而私请代课的现象。第三是要建立教师流动机制，切实解决教师老龄化问题，以及教师专业不对口、所教非所学问题
16、。第四是要实施名校、名师、名科工程，积极引进名校办民校，创建一批知名学校、培养一批知名教师，建设一批知名学科。三是要强化教育均衡发展理念。要树立城乡互动、均衡发展大局观念，坚持城乡统筹发展、整体推进、均衡提升，特别是要加大力度推动教育部门制订的“百校扶百校”行动计划的真正落实，让城镇优质学校帮扶农村薄弱学校，加快缩小城乡差距、校际差异，大力促进教育公平。四是要强化教育全面发展理念。现代教育以促进人的自由全面发展为宗旨，因此更关注人的发展的完整性、全面性。从大方面讲，要强化教育对民族整体全面发展的注重，并以此大力提高和发展全社会的思想道德素质和科学文化素质，提高民族民众的知识创新和技术创新能力，增强包括民族凝聚力在内的综合国力。从小的方面讲，要求学校由精英教育向大众教育、由专业性教育向通识性教育的转变，促进人的全面发展。简单地说，学校教育要真正从应试教育向素质教育转变，要注重学生素质的教育，摒弃“正副科”偏见，加强
