货物多式联运术语编制说明.pdf

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1、 货物多式联运术语货物多式联运术语行业行业标准标准 （征求意见征求意见稿）稿） 编制说明编制说明 交通运输部规划研究院交通运输部规划研究院 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 二一二一六六年年一一月月 目录目录 一、项目背景与任务来源 1 二、标准制定的目的及意义 2 三、工作过程 . 4 四、国外货物多式联运术语现状 5 （一）美国多式联运术语现状 6 （二）欧盟多式联运术语现状 6 （三）日本多式联运术语现状 7 （四）借鉴与启示 7 五、国内多式联运术语及相关标准现状 . 9 （一）多式联运及单一方式术语标准现状 . 10 （二）多式联运其他标准现状 12 六、标准的编制原则 13

2、 （一）编制原则 13 （二）参考和引用标准 14 七、标准的编制框架及主要内容说明 15 （一）标准框架 15 （二）主要内容说明 16 附件一：美国多式联运相关术语 25 附件二：欧盟组合运输术语 31 附件三：日本多式联运相关术语 41 附件四：国内相关术语词条梳理 48 1 一、一、项目背景与项目背景与任务来源任务来源 衔接顺畅的多式联运系统， 是综合运输服务水平的核心体现， 是现代物流高效运作的基础平台，对提高物流效率、降低物流成 本、保障货物安全、促进节能减排等具有重要现实意义。经过多 年加快建设，我国交通基础设施现代化水平不断提升，但运输服 务相对滞后， 运输效率不高一定程度影响

3、了社会物流成本的降低， 其中多式联运发展水平整体滞后是主要影响因素， 各种运输方式 比较优势和组合效率难以发挥。 以发展多式联运为重要切入点和 主要着力点，优化各种运输方式基础设施衔接，大力提高运输组 织效率和综合运输服务能力，实现集约内涵式发展，是全行业加 快转型升级、实现可持续发展的必然选择，也是推动综合运输体 系建设的重要内容。 多式联运产生于 20 世纪 60 年， 并在 20 世纪 80 年代后随着 集装箱软硬件技术的成熟开始快速发展。但是，由于体制、环境 和视角的不同，各个国家对于多式联运内涵的界定也不尽相同。 就我国而言，由于多式联运及其相关概念起源于国外，对相关名 词的解读和翻

4、译容易出现偏差， 所以在多式联运及相关术语的表 述和使用上，经常会出现词不达意、概念模糊甚至概念混淆的情 况，制约了多式联运的行业发展以及服务水平的提高。多式联运 相关概念的界定是推动多式联运发展的前提， 也是制定多式联运 相关标准的基础，因此亟需统一多式联运的相关概念和术语。 2 标准化工作是综合交通运输建设的重要抓手， 是规范和引领 综合交通运输体系建设的重要依据，对构建便捷安全、经济高效 的综合交通运输体系具有重要的意义。 为推动综合运输标准体系 建设，交通运输部科技司启动了综合交通运输标准体系研究及 制定项目，其中多式联运术语标准是综合交通运输标准体系的 重要内容。 货物多式联运术语标

5、准是交通运输部向行业发布 的综合交通运输标准体系（2015） 中的一项具体任务，标准 体系表编号 101.6。 2015 年 7 月 16 日，交通运输部发布了交通运输部关于下 达 2015 年交通运输标准化计划的通知（交科技发2015114 号） ， 正式下达了制定货物多式联运术语 （计划编号：JT2015-3） 行业标准的工作计划。 标准性质：推荐性行业标准； 主管部门：交通运输部； 归口单位：综合交通运输标准化技术委员会； 起草单位：通运输部规划研究院、交通运输部科学研究院、 中国铁道科学研究院、中国交通运输协会联运分会等; 完成时间：2015 年。 二二、标准制定的目的及意义、标准制定

6、的目的及意义 在当前和今后一段时期内，随着经济转向中高速增长、产业 结构的加快升级以及空间格局的不断优化， 我国的物流需求将发 3 生结构性的变化，个性化、小批量、多批次的物流需求对货物运 输的服务方式、服务效率、服务品质都提出了新的更高要求。与 此同时，随着我国交通基础设施的不断完善，交通运输行业已进 入构建综合运输体系的关键时期， 提高不同运输方式的一体化衔 接和协作水平， 提升综合运输服务整体效能已成为当前工作的重 要任务。站在新的历史起点上，大力发展多式联运既是迎合我国 交通运输发展新趋势的客观要求， 也是满足经济社会发展新需求 的必然途径。 总体来看， 我国大力发展多式联运已经具备了

7、强劲的市场需 求和较好的设施装备基础。但是，整体上看，中国的多式联运尚 处于初级成长阶段，发展形式总体单一、覆盖面小，同时面临政 策、法规、标准及技术等障碍。多式联运发展滞后已经成为制约 我国物流效率提升的重要原因。反观欧美发达国家，自上世纪 80 年代以来通过各种政策措施大力发展多式联运，尤其是跨入 21 世纪后均把多式联运作为交通运输系统优化的主导战略。 我国多式联运发展面临许多技术和组织瓶颈， 其中对多式联 运的相关概念和内涵认识不统一甚至相互矛盾， 为多式联运的实 践带来许多误解和障碍， 成为制约多式联运行业和服务水平提高 的重要方面。 货物多式联运术语标准制定的目的在于统一我 国现有

8、多式联运相关概念和术语的定义， 提高多式联运术语的标 准化和规范化水平，提高运输服务的质量和水平，推动多式联运 行业的发展，同时为多式联运相关系列标准的制修订奠定基础。 4 三三、工作、工作过程过程 2015 年 7 月，交通运输部下达 2015 年交通运输标准化计划 后，7 月底部规划院与部交科院进行了工作对接，确定了以标准 和编制说明为核心、研究同步推进的工作思路；并确定了由交科 院、铁科院、民航大学、中交协联运分会组建联合课题组，并明 确了工作任务。 8 月，联合课题组梳理并翻译了欧盟组合运输术语 （Terminology on Combined Transport） 以及美国、日本现有

9、 标准文件中关于多式联运术语的定义； 梳理了关于多式联运相关 术语和标准的现状和定义，如联运术语 、 道路运输术语 、 联运术语 、 集装箱运输术语 、 多式联运服务质量要求等 现有标准中关于多式联运方面的概念进行了整理。 联合课题组确 定了标准的框架和主要内容，包括基础术语、参与者术语、作业 术语、设施装备术语、服务与管理术语、信息术语、国际多式联 运术语。 9 月，根据前期整理的素材资料，联合课题组召开了课题组 内部讨论会， 对术语的框架结构和核心术语的定义进行了认真讨 论，形成了共计 9 章、82 条的标准初稿，并起草了相应的编制 说明。 10 月，联合课题组再次召开课题组内部讨论会，对

10、标准和 标准说明进行讨论修改完善，增加了模式术语，删除了信息术语 和国际多式联运术语，形成了共计 8 章、50 条的标准工作组讨 5 论稿。 11 月，联合课题组召开专家咨询会，来自企业、协会、科 研机构的 7 位专家提出了相应的意见和建议， 按照咨询专家的建 议和意见进行了修改完善， 将设施装备术语拆分为设施术语和装 备术语，增加了信息术语和国际多式联运术语，按照术语国标的 规范要求，删除了引用标准，增加了参考文献和中英文索引，形 成了共计 9 章、76 条的标准工作组讨论更新稿。 12 月，综合运输标委会专家委员会征求意见，共收到 10 位 专家意见，其中 2 位专家无意见、8 位专家针对

11、用词和规范性提 出了修改建议，按照专家意见整理了专家意见处理表并对标 准和编制说明进行了修改完善，与此同时，在中集集团、振华物 流、中外运长航等企业内征求了小范围行业意见，修改完善后共 计 9 章、78 条的标准征求意见稿以及相应的编制说明征求意见 稿。 四四、国国外外货物多式联运术语现状货物多式联运术语现状 国际多式联运方面， 联合国国际货物多式联运公约 (United Nations Convention on International Multimodal Transport of Goods, 1980) 于 1980 年 5 月 24 日在日内瓦召开 的联合国贸易和发展会议全权代表

12、会上通过，但至今未能生效。 除欧盟有专门针对多式联运编制的术语标准之外， 美国和日本均 没有专门的多式联运术语，其术语主要存在于法律、政策纲要、 6 其他物流相关标准或设备技术标准中。 美国法典和联邦法规中的 多式联运术语主要与设备、参与人、运输方式和运输单据相关。 欧盟术语标准中将所有术语划分为一般术语、联运参与者、运输 单元、装载单元、单位载荷、基础设施及装备 6 个方面。日本综 合物流施政大纲的用语解说主要包括基础设施、设备、物流信息 化等方面。 （一）（一）美国美国多式联运多式联运术语现状术语现状 美国多式联运方面的相关术语主要记载在美国法典的第 49 篇-交通运输 （ UNITED

13、STATES CODE - Title 49 Transportation） 和美国联邦法规的第 49 篇-交通运输（ CODE OF FEDERAL REGULATIONS- Title 49 Transportation）中。其中，美国联 邦法规的条款是美国法典中相关条款的补充， 收录了交通行业中 一些其他的法律规章， 如 联邦机动车安全标准和管理规定 等。 其在集装箱方面的定义中也参考了联合国的ISO 合集-货物集 装箱标准（ISO COLLECTION - FREIGHT CONTAINERS） 。后续具 体罗列的术语均出现于法律条文中， 内容包括多式联运相关人员、 设备、运输方式、运

14、输单据等。 （摘录词条详见附件一） （二）（二）欧盟多式联运欧盟多式联运术语现状术语现状 2001 年联合国欧洲经济委员会会同欧洲运输部长会议、欧 盟委员会共同发布了 组合运输术语（TERMINOLOGY ON COMBINED TRANSPORT） ，对相关概念及内涵作了统一规范。此外，德国也曾 出版过运输服务-物流-术语汇总 （Transport services - 7 Logistics - Glossary of terms，DIN EN 14943:2006） ，里面 收录了一些有关运输服务和物流的术语。 （详见附件二） （三）（三）日本多式联运日本多式联运术语现状术语现状 日本交

15、通部每五年颁布一次的综合物流施政大纲附有 国土 交通省 総合物流施策大綱 2013-2017 用語解説 ，其中包含一 些与日本综合物流政策相关的专业术语。此外，日本工业标准协 会（JIS）也出版过物流用语 （JIS Z 0111：2006）和国际 贸易货物集装箱术语 （JIS Z 1613-1994） ，其中也包含了与 日本国内物流和国际贸易相关的一些术语。 （摘录词条详见附件 三） （四）（四）借鉴与启示借鉴与启示 欧洲和美国由于不同地区的特点不一， 对于多式联运及其相 关术语的定义并不完全一样，概念之间的相互关系也略有差别。 就我国而言，由于多式联运及其相关概念起源于国外，对相关名 词的解

16、读和翻译容易出现偏差， 所以在多式联运及相关术语的表 述和使用上，经常会出现词不达意、概念模糊甚至概念混淆的情 况。 关于 Multimodal Transport 和 Intermodal Transport，与 中国把两者无差别译成“多式联运”不同，欧盟委员会发布的 组合运输术语 （TERMINOLOGY ON COMBINED TRANSPORT）对这 两个概念作了清晰的界定：Multimodal Transport 被简单定义 为“以两种及以上运输方式完成的货物运输” ；而 Intermodal 8 Transport 则被具体定义为“货物全程由一种且不变的装载单元 或道路车辆装载，通过两种及以上运输方式无缝接续、并且在更 换运输方式过程中不发生对货物本身操作的一种货物运送” 。由 此可见，欧洲的 Multimodal 近似于我国通常泛指的“多式联运” 概念， 而 Intermodal 则有更具体的技术内涵， 它只是 Multimodal