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1、当前治安基层基础问题的调查与思考近年来，随着改革的深化和市场经济体制的建立，因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多，成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设，进一步提高社会治安综合治理工作能力，推动社区社会稳定，治安秩序良好，对此，我谈几点认识和体会。按照业务分工，整个公安机关可分为社会治安管理部门、侦察预审等专门工作部门以及公安机关内部管理部门等部分；按照行政层级，整个公安机关可以分为中央、省级、县（市）级机关和基层组织等部分，按照社会效益，整个公安工作可以分为群众性、公开性的基础工作和职能性的、保密性的专项业务。因此，经治安、基层、基础三重限定之后的“治安基
2、层基础工作”，就有其特定的含义：治安基层基础工作，是由公安机关治安管理部门的基层实战单位直接实施的，对整个社会治安具有基础性作用的公共安全工作的总称。一、 当前基层基础工作存在的问题（一）安全防范网络相对松散，保障体系不健全，目前，由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础信用证十分薄弱，就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不到位，村院巡逻。楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解
3、会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。 虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构，但一些基层单位因人员编制的问题，还没有配备专职的综治工作人员，大部分为兼职，不利于工作的开展。 （二）重要阵地控制存在疏漏，从目前情况看。对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益、重收费、轻管理的现象，一些重要阵地没有得到有效控制，为现实打击犯罪服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验，楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧收购站、典当行管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。
4、个别暂住人口无有效证件也办理了暂住证，使出租房屋失控，致使其成为滋生违法犯罪的温床。 （三）基层内部管理比较薄弱。虽然人口信息已录入微机，但是部分派出所仍然没有入四级网，实现信息共享，为现实打击犯罪和治安管理服务的作用不太。一些基层单位值班登记和接处警登记底数不清，登记不齐，台帐较乱。（四）重业务工作轻群众基础。把管理工作当作单纯的公安业务，没有很好地贯彻专门机关与群众路线相结合的工作方针，在服务群众，联系群众的方法、方式上未发生明显转变。（五）综治基层基础建设工作中技防体系还不完善。由于受地域条件的原因，技防覆盖面还不完善，特别是林场（所）、矿区、旅游景点的监控设施还没有与公安局达到同步联网
5、。根据新时期防范工作要求，技防设施覆盖网络还需进一步增强。二、当前派出所基层基础工作存在问题的原因一是派出所民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存有“重打击、轻防范”，“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念。基层民警成天忙忙活活的，注重打击破案，查处案件，觉着出成绩，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打”，“防不胜防”的被动局面。二是部分民警群众意识树的不牢。专门工作与群众路线结合的不够好，只注重自身执法，没有树立“警力有限民力无穷”的观念。三是部分民警因循守旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、
6、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争服务的少。（二）客观方面的原因一是派出所普遍存在的警力不足、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范”的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层基础工作受到“冷遇
7、”和弱化，在实际中存在“三多三少”现象，即：主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层基础工作流于形式；浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂倒开来，抓点典型应付让级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。三是民警综合素质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得基础工作的具体内容和要求，有的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业发展的需要。有的民警群众观念淡薄。不能深入群众。三、治安基层基础工作存在问题的对策（一）正确认识形势，进一步增强做好社会治安基层基础工作的责任感和紧迫感。1、提高认识，
8、转变观念，广大民警要从实践“三个代表”的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公安工作现实需要出发，发扬理论联系实际的作风，在创新中弘扬群众路线，专群结合、群防群治等优良传统，坚决摒弃“重打轻防”、“重业务、轻群众”的旧观念，能够严以律己，勇于奉献，甘于吃苦，与时俱进，开拓创新，把派出所工作做扎实。2、理清工作思路，明确工作方向。要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式，运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职
9、能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。（二）突出重点，强化措施，全面加强社会治安基层基础工作1、切实解决好经费不足、警力不足的问题，要在经费和用人机制上对派出所给以倾斜，使派出所能够高速、高效的运转，关键时刻能拉得出、冲的上，打的赢。2、强化教育培训，提高民警素质。政策既定，人是关键因素。要以人为本，要向素质要警力。民警素质的高低，决定着民警的形象，民警形象的好坏，直接影响着警民关系和公安工作的成败。必须本着干什么学什么，缺什么补什么的原则进行全员培训学习，开展岗位练兵，练好基本功，使民警学会做基础工作，成为既擅长打击又精通防范的多面手，打造一支政治坚定
10、、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。坚决唱响“人民公安为人民”的主旋律，为全面建设小康社会保好驾护好航。3、加强基层党组织和群防群治队伍建设。要按照区两办下的关于加强社会治安基层基础工作的意见，积极推广和借鉴张山子镇的经验做法，本着“重心下移，以人为本”的原则，抓基层，抓基础，抓队伍。要加强镇（街）村（居）基层党组织建设充分发挥战斗堡垒作用。要加强基层综治组织建设，发挥好治保会维护社会治安“第一道防线”的作用。要注意做好治安协管员分流后的辅警力量建设，认真研究新思想，新方法，新模式，使其在维护社会治安工作中继续发挥重要作用；4、妥善处理人民内部矛盾，努力构建和谐社会。在全国治安综合治理工
11、作会议上强调，做好矛盾纠纷排查化解是综合治理工作第一位的任务。各地党委、政府要高度重视，大力加强，组织力量把本地存在的各种矛盾纠纷排查清楚，逐一登记造册，逐一落实责任，逐一跟踪督办，切实有效解决。要不断健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全维护社会稳定和重大决策风险全优机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷。处理好人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要标志。也是关系当前社会稳定的突出问题。要把最广大人民的根本利益作为制定政策，开展工作的出发点和落脚点，既要维护最大多数人的利益，又要兼顾社会阶层和群体的利益。要坚持以人为
12、本，切实关心群众的生产、生活，热心为群众办实事，做好事。要提高妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，正确运用政策、法律、经济、行政等手段和教育协商等方法，依法及时合理地化解各类社会矛盾，做好经常性的矛盾纠纷排查调处工作，抓准、抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在基层和内部，解决在始发状态，防止小矛盾酿成大事端，局部矛盾酿成全局性事件。5、健全完善治安防范体系，防范和控制违法犯罪。治安防范是预防和减少违法犯罪的治本之策，是平安建设的基础性工作。要按照“人防抓落实，、物防抓巩固，技防抓提高”的要求，坚持分类指导，积极探索建立人防、物防、技防结合和专结合的社会治安防控体系。要加强对社会全面的动态管理，整合
13、各种治安防控力量，优化警力配置，最大限度的把警力放在一线，扩大对社会而的防控范围。要进一步健全完善社会面巡逻防控网络，村（居）治安防控网络单位内部防控网络，卡点堵控网络和科技防挖网络，全面加强以公安指挥中心为龙头，以基层公安派出所为平台，以巡逻卡民警为主体，以群防群治为基础，点线面相结合，打防控于一体，人防物防技防并举的防控体系建设，在全区形成指挥灵敏，协调有序，运转高效的治安防控机制，努力提高治安防范水平，预防和减少各类案件的发生。6、加强基层政法组织建设，以此带动社会治安基层基础工作的开展。要进一步加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设，特别要在组织领导、工作方式以及考核、奖惩
14、等方面健全完善配套措施，逐步建立起重视基础，狐防范，依法管理，促进打击，服务群众的良好机制。对人口管理、公共场所，特种行业管理，案件审理、调解纠纷等基层基础业务，要合理分工，明确责任，加强督促，切实把工作做到位，不留死角，不留空白。要加强基层政法队伍建设。基层干警处在维护社会稳定的第一线，每天都与群众接触，工作水平和质量的好坏，不仅影响着整个政法队伍的形象，而且直接影响到党委、政府的形象。要加强对基层干警的教育培训，特别要注意引导大家认真学习做群众工作的艺术和方法，不断提高干警的政治，业务水平。公安派出所要充分发挥对群防群治组织的监督、指导、协调作用，加强对他们的管理和教育，充分发挥他们的作用
15、，形成维护社会治安的强大合力。（三）加强领导，落实责任，为社会治安基层基础工作提供有力保障抓好治安基层基础工作，关键在落实，关键在干部。各级，各有关部门要认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针 ，切实把社会治安基层基础工作摆在重要议事日程上，象重视经济工作一样重视抓好治安基层基础工作。1、要抓好领导责任制的落实，实行“一把手“工程。各镇（街）主要负责人是抓基层基础工作的第一责任人，要亲自抓，负总责，班子其它成员也都要各负其责，切实做到从一把手到班子成员，既有主管又有协助，既有分工又有合力，责任一起担，工作一起干，成果一起要，为基层基础工作提供有力的组织保证。在全国治安工作会议上强调，要充分发挥党
16、的领导的政治优势，统筹抓好发展这一硬道理与稳定这一硬任务，把社会治安综合治理纳入经济社会发展总体规划，作为社会建设的一项重要内容大力推进；要充分发挥各部门，各单位齐抓共管的优势，健全社会治安综合治理工作运行机制，加大资源整合力度，不断增强社会治安综合治理工作合力。2、要抓指导，以点带面。要善于发现和总结典型经验，各个层次都要有自己的榜样，做到学有榜样，赶有目标，以此推动全区公安基层基础工作平衡开展。3、要抓投入，在财力、物力方面给予倾斜。要加大资金投入，加强各基层单位硬件建设，进一步改善办公条件，增添交通交通工具和通讯器材，同时要搞好后勤保障，解除基层同志的后顾之忧，使他们全身心地投入到工作中来。另一方面要多方筹集资金，提高对专兼职治安员和综治信息员工资待遇，配备适当的工作设备，从根本上解决有条件办事的问题，进一步激发他们做好工作的积极性，主动性和创造性。4、要抓奖惩，充分调动工作积极性。基层基础工作是一项硬任务，今后日常考核
