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1、浅析家电下乡政策执行中出现的问题及改进建议的论文摘 要“家电下乡”是国家支农惠农、扩大内需、带动生产、保持经济平稳较快增长的宏观调控政策，利民、利企、利国，但在执行中却暴露出一些不容忽视的问题：农民并没有得到应得的实惠；财政补贴被变相瓜分；企业间的不公平竞争进一步加剧。为此，需要创造一个良好的政策执行环境，对政策进行有效调整，并完善落实配套监控措施，以有效实现农民得实惠、企业得市场、政府得民心的政策目标。关键词家电下乡;财政补贴;中标企业;销售网点“家电下乡”政策于20XX年12月1日起在山东、河南、四川试点，20XX年12月1日推广到14个省、市、自治区，20XX年2月1日覆盖全国。政策出台
2、的背景是金融危机，面临的环境是产品出口不畅、城市市场饱和，目的是引导家电企业开拓农村市场，拉动内需，促进经济增长。根据政策，农民在中标流通企业及其直营、加盟或授权的网点，购买中标生产企业的电视机、洗衣机、冰箱(冰柜)、手机、空调、电脑、热水器、微波炉、电磁炉、电动自行车10大类、1000多个型号的中标产品，可在最高限价内按中标价格的13%享受财政补贴，每户农民限购每类家电各2台。我国拥有9亿农民，农村市场拥有巨大的发展潜力，但农民的收入水平和购买力偏低，购买意愿不强。财政补贴可以有效地增加市场需求，在支农惠农的同时，扩大农村家电市场。但这一利民、利企、利国政策在执行中却暴露出了一些不容忽视的问
3、题，如果这些问题得不到及时有效地解决，将会直接影响政策的效果。1 “家电下乡”政策执行中出现的问题及原因分析农民对“家电下乡”反应冷淡“家电下乡”政策是扩大农村消费、提高农民生活质量、促进社会主义新农村建设的一项重要举措，在全国推行已有一年多的时间了，但从调查到的情况来看，农民对这项支农惠农政策并没有表现出应有的热情，对补贴反应冷淡。分析其原因，主要有：(1)农民生活水平低我国农民收入水平低、保障措施不健全、未来收入增长预期难以确定，是“家电下乡”难的主要原因。10年来，我国农民人均年纯收入从元增至5153元，20XX年可能超过5500元，虽实现大幅增长，但收入水平依然较低，且分布不均匀，东部
4、较富，中西部较穷，而中西部农村人口远多于东部。另外，农村生活保障问题尚未得到有效解决，农民最担心的问题是养老和医疗，而农村养老保险制度、合作医疗制度才刚起步，并不完善，覆盖范围小、补贴额度低，并不能解决后顾之忧，再加上收入增长预期难以确定，大多数的农民宁愿选择储蓄，而不是为了一点补贴把钱花掉。(2)农民消费观念落后农民受传统消费习惯和消费观念的影响较大，储蓄意愿较强，购买意愿不足，很难接受新事物，有着量入为出、节俭第一的优良传统，攒的钱主要用来盖房子、供子女上学、娶亲嫁女和将来养老，不必要的东西一般不买，财政补贴对他们的吸引力不大。还有些人持观望态度，希望等以后急用时再买。(3)农村基础设施差
5、农村基础设施普遍较差。交通不便利，流通渠道不畅，服务体系不健全，通信设施落后，电网虽已覆盖农村，但电价高，电压不稳，停电更是常有的事。因为电价高，空调、冰箱、电磁炉、热水器等买得起用不起；电压不稳，有些电器无法正常工作，损害也较大，一旦损坏，维修又是一大头疼事；没有自来水，洗衣机带不来多少方便；大部分的农村没有宽带、没有有线电视信号，电脑不能正常上网、彩电也只能接收有限的几个并不清晰的频道等，这些因素严重阻碍了“家电下乡”政策的执行力度。(4)产品可选性小虽然有531家中标生产企业提供的10大类、1000多个型号的中标产品可供挑选，但相对于9亿农民的异质需求来说，选择余地依然较小，况且，所有型
6、号的产品并没有也不可能摆在每一家指定销售网点的柜台上，尤其是三、四线以下的县、镇级网点，品牌不全、品种不全、型号不全、货源不足、脱销断档是很正常的现象。最高限价也影响了一部分人的购买情绪，因为超过限价部分是没有补贴的。(5)产品质量不能保证部分中标企业借“家电下乡”之机，生产销售不符合国家有关标准和中标要求的产品，违规操作以赚取不义之财，如偷工减料以降低成本，兜售积压、过时、不合格甚至假冒伪劣产品等。中消协20XX年年底的调查数据显示，下乡家电维修率高达%，平均每8件家电就有1件出现过维修。(6)售后服务不能保证售后服务方面的问题主要有：服务态度不好、有限范围的送货上门、维修网点少、维修周期长
7、、维修人员素质低、服务质量不能保证等，服务不满意率接近三成。要想在全国农村建一套完善的售后服务体系，就连海尔、美的、tcl这样的企业也很难做到，且成本高昂。(7)价格不明财政补贴是以中标价格为基础，中标价格是以中标时的市场价格为基础，企业可以自行下调价格而不能上调价格。这从表面上看很合理，但前提是：招投标时的市价没有被哄抬；市价自招投标后没有发生变化；各地的市价都一样；不存在比市价还低的促销价。实际上这四个前提不可能同时具备，于是就出现了补贴后的价格比市价低不了多少，甚至比市价还高的现象。虽然政府有时也对中标价格进行调整，某些企业有时也调低价格，但总赶不上市场的变化，价格到底是高是低，谁也说不
8、清，但有一点可以肯定的是，绝大多数农民并没有以真正低于市价13%的价格买走下乡家电。(8)渠道不畅，监管不力现阶段的农村销售渠道，商业网点少、流通环节多、运营成本高、服务功能差，中标流通企业的直营、加盟或授权网点很难覆盖全国所有的城镇，更没有能力在全国实现真正意义上的“下乡”。既然家电很难“下乡”，那农民就只好“进城”，这就提高了农民的购物成本。另外，网点监管不力，也给一些农民带来了经济损失。(9)中标企业没充分发挥促销宣传作用家电下乡政策在全国推行已有一年多的时间了，但依然有一些农户不清楚指定网点设在哪儿、都销售哪些家电、购买流程是什么样的、售后服务标准是什么、农民工在外地买家电该在哪儿领补
9、贴等。政府拥有多种宣传渠道，宣传效果较好，但政府的大力宣传使大部分的中标企业产生了依赖性，为节省费用不去主动促销，只在家里坐等“现成”，结果降低了宣传效果。财政补贴被变相瓜分截至20XX年11月，全国累计销售下乡家电万台，销售额亿元，发放财政补贴200多亿元。财政补贴的直接对象是农民，但农民是弱势群体，市场信息不灵，很多人满足于13%的补贴，却不清楚补贴的基数价格是不是真正的市场价格，应该得到的实惠并没有完全得到，甚至还成了拉动内需的埋单者，惠农政策在执行中变了味。(1)中标生产企业获得了市场和实惠双重利益农村市场潜力巨大，但营销成本过高，并不是家电大鳄们的主要目标市场。现在有政策铺绿色通道、
10、有各级政府在做免费宣传、有财政补贴来提高农民的购买积极性，借“家电下乡”开拓农村市场，已成为众多家电企业的共识。不少中标企业借政策“东风”，获得了销售额与利润的双高增长，如青岛海尔，“下乡”第一年就战果辉煌，20XX年在国外收入下滑%的情况下，实现了营业收入增长%、净利润增长近50%的战绩。企业的本质目的是获取最大利润，中标生产企业并不仅仅满足于家电下乡的促销作用，而是钻政策和市场不兼容的空子，获取“政策性价格优势”，在市价下降等情况下依然按中标价格销售，虽然价格较高，但补贴了13%以后，依然显得便宜，而对于利润不大的品种型号，则“脱销断档”以避免高昂的流通及售后服务费用。对此，国家和政府的监
11、督作用很难发挥。这些处于市场优势地位的中标生产企业获得了市场和实惠双重利益，是“家电下乡”的最大赢家。(2)中标流通企业是被动的财政补贴瓜分者家电下乡产品成本相对较高，主要是因为流通环节多、基层网点分散、库存资金占用大、物流配送成本高、售后服务困难等，另外，基层销售网点大多数是个体类型的小规模纳税人，一般实行定期定额征税方式，“必须开发票”也就意味着要缴3%的税，无法隐匿税款还得代垫补贴资金，远不如销售其他产品划算，这大大降低了基层网点的销售积极性。中标生产企业为促进销售，只好通过让利来增加流通企业的毛利率，而这一部分支出，最终还会利用价格策略，变相落实到财政补贴里。(3)“骗补者”也分得了一
12、杯羹有关管理部门的工作人员、企业、销售网点都有可能违规操作、参与骗补，但主要的骗补者是非农业户。这些城镇居民借用农村户籍亲朋好友的户口簿、身份证等，购买下乡家电。销售网点为增加其销售额，默许甚至怂恿城镇消费者骗补，而网点直接垫付补贴为这种行为提供了方便，有关部门审核不严格，又为他们解除了后顾之忧。如果是串通行为，监管部门就很难辨明真假，抽查也没有用。有的城镇居民结婚办喜事，用的全是“下乡家电”，农村亲戚多的城镇居民还可以借户口本给朋友、同事用，甚至还出现了出租农村户口本的现象。“家电下乡”加剧了企业间的不公平竞争随着“家电下乡”的进一步推进，名牌企业和中小企业间的竞争差距被继续拉大，家电企业两
13、极分化趋势正在加剧。(1)名牌生产企业强者愈强由于招标标准较高，到目前为止，仅有五百多家生产企业中标，还不到家电企业总数的1%。20XX年111月，中标企业共销售下乡家电6730万台，销售额合计亿元，比上年同期分别增长倍和倍。如“下乡大户”海尔，在20XX年投标中，12类697款产品全部中标，截至20XX年8月，已累计销售下乡家电500多亿元，年总销售额增速维持在50%以上。另外，长虹、美的、海信、格力、创维、新飞、tcl、康佳、联想等受益于“家电下乡”，都不同程度地实现了销售额的快速增长。(2)中小生产企业弱者愈弱在“家电下乡”政策下，中小生产企业无论是否中标，竞争劣势都会更加明显。随着家电
14、下乡政策的推广和补贴的发放，未中标中小企业的价格优势荡然无存，已拥有的农村市场正被那些中标名牌企业挤压和占领，中标的中小企业也因产量、质量、品牌等方面的弱势，在信息闭塞、辨别能力弱的农村，很难获得市场份额，在20XX年的中标企业中，就有13家累计销售额不足万元，另有14家销售额为零。在全国电器家电公司名录中收录的万家企业中，99%以上都是些中小企业，其中不乏成长性好、有巨大发展潜力的品牌，但没有好的市场环境和政策环境，他们很难像海尔、美的、格力一样发展成名牌。2 改进建议惠农强农、扩大农村市场最根本的方法是，在市场机制和政策引导的双重作用下，大幅提高农民的生活水平、更新农民的消费观念、改善农村
15、基础设施、优化农村生产生活环境、完善农村市场体系和售后服务体系等，但这些都需要经过多年的努力去实现。切实可行的改进建议有：调整财政补贴范围建议有三条：一是扩大家电下乡产品范围，增加品种和型号，将农民常用的大家电、小家电都纳入补贴范围；二是将“家电下乡”扩大到“机电下乡”，将农民更需要的农用车辆、农用工程机械和加工机械等生产性产品也纳入补贴范围，可使农民得到更多的实惠，对经济的拉动作用会更大；三是不应继续提高某些高端产品的最高限价，富裕的农民群体不应享有更高的补贴额，补贴的效果也不会太大。修改财政补贴方式补贴的基数价格应是当时当地的市场价格，而不是中标价格或企业自主调整的价格。应在中标价格范围内
16、，以协商好的价格为基数补贴13%，并由销售网点当场垫付。如果补贴能带来实实在在的利益，农民就不会轻易把户口簿、身份证等借给别人用，就算暂时不需要也可等以后再买，这可在一定程度上减少骗补。修改补贴方式的另一个好处是，中标企业不再有“政策性价格优势”，这可大大缓解因“家电下乡”政策导致的不公平竞争，真正实现“企业得市场”，而不是“得实惠”，从而使国家的财政补贴政策在市场的自发调节下公平有效地执行。另外，全国统一补贴13%欠妥，东、中、西部农民收入差距较大，各地区贫富也不一样，同样的补贴率对各地经济的拉动作用是不一样的，不应一概而论。免征家电下乡产品增值税基层销售网点大多是定期定额纳税人，通常利用只开收据不开发票的方
