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1、智汇 专业文档县供电公司党风廉政建设调研报告按照省公司党组、纪检组关于开展县公司党风廉政状况工作调查的通知精神，*供电公司纪委对所辖7个县（区）公司的党风廉政建设工作进行了广泛调研，通过实地考察、查看资料、召开座谈会、个别谈话、发放问卷以及收集近年来党风廉政建设开展情况等形式，了解掌握了*供电系统党风廉政建设工作的现状、存在的问题，并对存在问题，特别是几个突出问题的根源及原因进行了深刻剖析，深入探讨了新时期加强和改进县公司党风廉政建设工作的思路和对策。一、当前县公司党风廉政建设工作的现状多年以来，在上级党委和*供电公司党政的正确领导下，在公司各级党政组织的共同支持下，各县（区）公司党风廉政建设
2、工作取得了长足进步，构建了预防更有方，惩治更有力，监督更有效的惩防体系。预防更有方。为加强县（区）公司党风廉政建设工作，*公司通过开展形式多样的教育活动，来防患于未然。为预防职务和职权犯罪，*公司纪委用“三类刊”来教育“三种人”。通过编发示范教育，旨在激励党员干部树立正确的事业观、价值观、政绩观；通过编发警示教育，旨在教育重要岗位员工引以为戒；通过编发案例教育，旨在教育普通员工珍爱事业，珍惜岗位，迈好步、走好路。通过“七部片”来警示“供电人”。*公司纪委在编发“三类刊”基础上，还下发了算一算七笔帐，常思贪欲之害、党员干部廉洁自律须过好四关、坚持艰苦奋斗，才能抗住腐败、重点领域防治腐败警示录和慎
3、独慎微警示录五部党员电化教材、组织收看了但愿人长久、远山两部反腐倡廉片，做到警钟常鸣，防微杜渐。通过“三现场”来警醒“心动人”。*公司纪委组织党员干部到饶州监狱听服刑人员的现身说法，组织党员干部到爱国主义教育基地接受传统教育，邀请市纪委领导上预防职务犯罪讲座，通过三个现场教育，来警醒那些意志不强的“心动之人”。通过“七活动”来唱响“清贫颂”。*公司纪委通过举办“廉政晚会”、“廉政书画展”，开展党员干部“廉政承诺”、算好“八笔帐”（政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、成本账和健康账），过时过节发送“廉政短信”、制作“廉政台历”，在电梯间、电子屏幕上长期变换张贴“廉政格言”等活动，以此
4、来唱响“清贫颂”。通过“三学习”来强化“廉意识”。*公司纪委通过组织各县公司编写违纪违规案例选编、在全体干部员工中开展党纪政纪知识竞赛、举办纪检干部培训班，通过“点将台”的形式，强化纪检干部对上级精神和法律法规的认识，从而强化全体党员干部的“廉意识”。监督更有效。教育是为了预防，惩治是为了毖后，监督是为了当前。多年来，*公司纪委通过开展一系列行之有效的做法，使监督更有效。上级监督进一步加强。*公司通过制定并实行领导干部管理监督责任制、坚持与下级 “一把手”谈心制度、坚持对县公司 “一把手”组织函询制度、坚持对下级 “一把手”诫勉谈话制度、坚持对党政领导班子考核制度、坚持对领导干部离任审计制度、
5、派遣财务总监等，强化了上级监督作用。与此同时，各县公司还与当地检察院建立起预防职务犯罪联系协调机制，使上级监督更加有力。制度监督进一步完善。为从制度上来规范干部员工的行为，各县（区）公司制定了“三重一大”事项民主决策若干规定、“三重一大”事项民主决策监督规定、党风廉政建设责任制考核奖惩办法、中层干部管理办法（试行）、后备干部工作实施办法（选拔管理办法）、物资管理制度、物资采购管理办法、物资材料验收管理制度、财务管理办法、资金管理制度、抄核收管理制度、电费应收帐款台帐管理制度、电费应收帐款年度清查制度、招投标监督实施办法等一系列监督管理制度，使监督做到有规可依。监督载体进一步多样化。为充分发挥群
6、众监督作用，各县（区）公司在畅通民主监督渠道上下功夫。如玉山县公司推行的“一制三表”模式，将财务收支、经营情况、工资奖金分配情况制成三张表，主动接受员工的监督；弋阳县公司推行的“332”公开模式，把“企业发展、经营业绩、重大决策”三项重点工作，“业务招待费使用情况、基本建设情况、大型物资采购情况”三项廉洁自律焦点，“企业用工情况、员工自用电情况”二项热点问题进行公开。这些措施都大大增强了企业透明度，有力地融洽了党群干群关系。*县公司在竞聘上岗、公司裁员上邀请上级纪检、人资等部门进行命题、组织考试、阅卷公示，县公司领导不参与的方式，充分体现了公开、公正、公平的原则，也取得良好效果。广丰县公司加强
7、农电工管理，推行农电工异地交流使用，实行农电工与在册员工“全日制工作制”，使农电工由半工半农松散型的管理模式到与国网公司的管理模式接轨。铅山县公司则降低“三重一大”资金额度研究标准，对非生产性开支5000元以上的都要上党政联席会研究，不仅是重要人事任免，就是一般员工的调动也要上党政联席会研究，同时分专业、分层面上报议题，并监督议题决策的落实。惩治更有力。近几年来，*公司在健全制度的同时，加强了监督部门力量，实行纪检、监察、审计等部门联合工作，切实履行职责，对客户群众的投诉、举报做到有案必查，查必查清，有违必究，不放过任何一个可疑线索，构成犯罪的依法交有关部门严厉查处。从近四年的信访件来看，公司
8、查处力度是相当大的。2006-2009年，市公司共收到反映县公司问题的群众来信和上级转办的来信有32件，占县公司10年改制以来总信访件77件的 41.56%。这些问题，按性质分类，经济类16件，占50%，组织人事类3件，占9.4%，违反社会管理秩序、贪污贿赂等13件，占40.6%。给予党纪政纪处分或组织处理15人次，其中：开除1人，撤职1人，记大过4人，记过2人，行政警告2人，党内警告1人，降级1人，通报批评3人，经济处罚16500元。在受处分或组织处理的人员中，享受副县级待遇1人，科级干部6人，班站所长4人，其他人员4人。从查处力度来说，比以前大大加强了。二、当前县公司党风廉政建设需要进一步
9、解决的问题当前，县公司党风廉政建设工作在取得进步的同时，在发展过程中，不同程度地也反映出一些问题，通过对这些问题的深入分析发现，这些问题集中体现还是“三重一大”事项履行集体决策程序中的问题和低职权重人员的问题。下面，我们针对这两个问题进行重点阐述。“三重一大”事项履行集体决策程序中的问题。通过调研和对信访件的分析，我们发现，这一问题的主要表现为对“三重一大”内容的认识不足、范围界定不清、制度的程序不明、制度执行过程不规范，最终的结果就是“三重一大”事项履行集体决策程序执行不到位。导致问题产生的主要原因还是行政“一把手”监管存在问题。其中原由主要表现在：一是权力过于集中。在县公司，基本上都是实行
10、行政“一把手”“财务一支笔”，在人、财、物的管理上，基本上都是行政“一把手”说了算。正因此，也就容易导致“用人一言堂，大权一把抓，决策一句话”。“一把手”不说话，什么事都办不成；“一把手”说了话，没有办不成的事。单位“一把手”一言九鼎，既决定单位每个人的命运前途，也决定公司的兴衰成败。正因其享有至高无上的权力，所以他就在执行“三重一大”集体决策制度时有意淡化、有意模糊、有意回避其内容和程序，这样既有利于其工作的开展，也有利于其做一些便利的事，甚至有利于个人私欲的满足。二是监督难以到位。虽然有监督机制，有监督制度，有监督主体，有监督渠道，但在强大的权力面前，都显得苍白无力。上级虽然有权监督，但往
11、往疏于日常管理和监督，除非有群众举报，否则很难掌握其真实情况。同级虽然知情，但由于慑于行政“一把手”的权力，怕穿小鞋，怕削减自己政治、经济和生活待遇，怕上级怪罪闹不团结，往往监督软弱无力。纪检书记、财务总监，虽然有权监督，但因其政治、经济和生活待遇等均在同级“一把手”管辖范围，这种现状使监督处于两难的境地，使其对同级“一把手”监督不可能真正实施有效监督。员工监督，则更是有名无实。虽然有很多公开渠道，但公开的东西都是大家都知道的东西，而员工真正想知道的，涉及员工切身利益的事项，往往又不公开或透明度不高。使员工的知情权、参与权和监督权得不到有效地落实。三是查处过于软弱。对“一把手”问题的查处，各级
12、机关都比较慎重。从企业内部来说，如果有反映行政“一把手”问题，处理起来，都是从保护干部的角度处理。只要单位各项指标完成不错，班子内部无大的矛盾，没有连续不断的来信来访，对“一把手”的问题即使有反映，一般也不会引起重视，或者大事化小，小事化了。如果是反映班子内部团结问题，往往不会处理行政“一把手”，而会调整与其有意见分歧的其他干部。上级这种做法，虽然是从整个大局着想，但却助长了行政“一把手”的嚣张气焰，使其离党和人民的要求越来越远。法国哲学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权利必然走向腐败”。低职权重人员的问题。低职权重人员主要指：财务、物资、干部人事、营销、工程管理、人资等分配：http:/处置权和
13、审核把关权相对集中且容易发生违法违纪问题的重要部门及工作人员。由于县公司在人财物管理上，权力相对比较集中，所以县公司低职权重人员违规违法问题的易发岗位主要集中在供电所、营销部门、物资管理部门、工程管理部门等。工作环节主要体现在业扩、收费、台区管理、物资采购招投标、物资进出库管理、工程发包、工程质量管理等。从近几年信访件可以看出，县公司低职权重人员发案集中在供电所所长、抄核收人员、物资人员、业扩人员和农电工（聘用员工）。造成问题产生的原因：一是历史遗留问题难以解决。由于两改一同价时，在解决县公司人员编制时存在多种身份并存的问题。当前县公司普遍存在三种人：正式员工、农电工、聘用工。不同身份，待遇不
14、同，并且差异较大。这对于做同样工作的农电工、聘用工来说，一方面做事多，收入低，自然心理不平衡，要想与正式员工攀比，只有动歪脑子。另一方面聘用员工认为自己没有工作保障，说不定哪一天就走人，所以他们责任心不强，做一天和尚撞一天钟，能捞一点是一点。这些都是造成农电工和聘用员工发案率高的主要原因。二是监督难以到位。一方面是监督制度不完善或落实不到位，使监督缺位。另一方面低职权重人员往往是领导干部的“关系户”，他们能在这要重要的岗位上，都是与不同级别的领导干部有着千丝万缕的联系，所以对他们的监督也只能是流于形式。三是查处困难重重。一方面是来自上级考核的压力。无论是上级考核领导班子业绩，还是文明单位考核评
15、比，发案率都占有一席之地。这不仅与领导个人的政治、经济和名誉挂钩，而且还与单位的形象，企业的荣誉紧密相联。再说，企业还是以保护员工为出发点，所以领导在处理这些低职权重人员，以内部知晓，内部教育，内部处理为主。都是能不上报的不报，能不公开的不公开，能大事化小的就大事化小，能小事化了的就小事化了。另一方面人员处理起来阻力较大。每一位员工，都不是一个独立的个体，往往一出事，各级人员打招呼，求关照应接不暇，你听不听招呼，关系到你的前途命运。还有，现在对上访，对稳定抓得很严，涉案人员正是抓住这一软肋，写举报信、上访，让你疲于应付。所以有的县公司领导就来个多一事不如少一事，简单处理。三、加强和改进县公司党
16、风廉政建设工作的对策和建议。在中国，人的因素是最为复杂的因素，要想从根本上解决上述问题，还真得不那么容易。因为这里面既有政策的因素，也有人情世故的因素。下面，我们只是谈下自己的粗知浅见。解决“三重一大”事项履行集体决策程序中问题的对策和建议。一是选好配强县供电公司“一把手”。为政之要，重在用人。选好、配强县公司“一把手”是从源头上防止腐败的重要举措。选好“一把手”，最根本的是要坚持管理干部的用人路线方针政策，一方面要正确对待干部的政绩，既要注重工作业绩，又要重视群众口碑，要把那些“为民、清廉、务实”、真正为百姓办实事的干部提拔到领导岗位上来。特别警惕那些：崇尚浮夸，追求捷径，大搞政绩工程、形象工程、面子工程的浮夸干部进入领导班子。衡量干部的政绩，不是看他说得有多好，看上去有多美，而是要看能否经得起时间的考验，经得起历史的检验，经得起群众的评说。另一方面要正确对待干部的德能。德是一个干部的灵
