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1、上海市郊野单元规划编制导则,（试行）,上海市城市规划设计研究院 2013年9月,第一章 总则 第二章 编制大纲 第三章 成果规范 第四章 编制审批管理,目录,1,第一章、总则,1.1 郊野单元规划的定义,郊野单元是在集中建设区外的郊野地区实施规划和土地管理的基本地域单位，是郊野地区统筹各专项规划的基本网格，原则上以镇域为1个基本单元。对于镇域范围较大，整治内容、类型较为复杂的，可适当划分23个单元。,2,郊野单元规划是根据所在镇（街道、乡）国民经济和社会发展要求，对集中建设区外郊野地区的用地规模和结构布局、生态建设和环境保护等所作的一定期限内的综合部署和具体安排，是落实集建区外现状建设用地减量
2、化任务的实施规划，是指导集建区外土地整治、生态保护和建设、村庄建设、市政基础设施和公共服务设施建设等规划编制和土地管理工作的依据。,第一章、总则,1.2 郊野单元规划的定位与作用,郊野单元规划以镇（乡）为单位进行编制，是镇（乡）层面的土地整治规划，同时也是统筹引领集建区外郊野地区长远发展的综合性规划。,3,郊野单元规划在镇（乡）级土地利用总体规划和城乡总体规划指导下，同时向上承接区（县）级土地整治规划，落实上位规划的相关指标、任务和要求，向下指导郊野单元规划实施方案和土地整治项目可行性研究报告等文件的编制和实施，进而指导集建区外各类项目建设和各类土地整治活动。,郊野单元规划实施方案（类详规），
3、是在郊野单元规划指导下进行编制，经批准的郊野单元规划实施方案作为集建区外建设用地（包括使用国有土地和集体土地）供应的规划依据和前提条件，是规划行政管理部门向建设单位或个人颁发集建区外建设项目规划许可（“一书三证”，即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证）和土地行政许可手续的管理依据。,第一章、总则,1.3 郊野单元规划的主要内容,1.3.1 农用地（含未利用地）整治,4,包括田、水、路、林等农用地和未利用地的综合整理、耕地质量建设（含设施农用地布局规划等）和高标准基本农田建设等基本内容。,1.3.2 建设用地整治,研究并确定集建区外现状建设用地的分类处置和新增
4、建设用地的规模、结构和布局，重点是通过对集建区外的现状零星农村建设用地、低效工业用地等进行拆除复垦实现减量化。一方面，要分类明确集建区外现状建设用地中的保留和复垦地块，并制定近、远期的复垦减量化目标；另一方面，根据减量化激励措施和实施机制，明确根据减量化目标产生的类集建区建设用地规模，并按选址要求进行布局。,1.3.3 专业规划整合,郊野单元规划为开放性规划平台，通过统筹协调集建区外农村建设所涉及的各类专业规划，整合各领域资源，实现集建区外格局优化、用地集约、生产高效、生活便利、生态改善、城乡统筹的发展目标。,同时，为指导郊野单元规划实施方案编制，郊野单元规划中需明确郊野单元规划实施方案的编制
5、范围和相关要求。,第一章、总则,1.4 适用范围,5,本导则适用于本市郊野地区规划的编制、管理和实施。,本导则未涉及的内容，应当按照国家、上海市现行的相关规范、标准执行。,1.5 数据底板,郊野单元规划采用以全国第二次土地利用调查为基础的规划基期年土地利用现状数据为底版。,1.6 地类标准,郊野单元规划采用全国土地分类（试行）为地类标准。（一般至二级地类，个别至三级地类）。 “总体布局”章节中类集建区用地规划采用上海市控制性详细规划技术准则的“城乡建设用地分类及代码”为地类标准（一般至大类，个别至中类）。,6,第二章、编制大纲,2.1 总则 2.2 现状概况 2.3 规划依据与深化要求 2.4
6、 总体布局 2.5 土地整治规划 2.6 建设用地增减挂钩专项规划 2.7 专项规划整合 2.8 详细规划编制要求,7,第二章、编制大纲,2.1.1 编制背景,2.1.2 编制依据,2.1.3 规划范围,2.1.4 规划期限,2.1.5 数据底板,介绍本次郊野单元规划的编制背景，包括规划编制所面临的形势以及规划的目的、意义等。,规划编制所依据的法律法规、标准规范与政策性文件等。,介绍本次郊野单元规划的规划范围、总面积。介绍本规划范围在市域、区域的位置，以及交通区位。,规划范围依据上位区县土地整治规划中确定的单元边界，一般为镇域范围，个别因重大生态项目（如郊野公园等）单独编制郊野单元规划的镇，单
7、元范围非完整镇域，应说明该情况。,一般近期规划年限对应上位区县土地整治规划，远期规划年限对应上位镇乡土地利用总体规划。 如：近期规划至2015年，远期规划至2020年。,介绍郊野单元规划数据底版。 数据底版来源于上海市规划和土地行政管理部门提供的以全国第二次土地利用调查为基础的规划基期年土地利用现状数据。,2.1 总则,2.1.6 规划目标及任务,介绍本次郊野单元规划总体目标和主要任务。,8,第二章、编制大纲,2.2.1 社会经济概况,2.2.2 土地利用现状,2.2.3 人口现状,2.2.4 发展诉求,单元现状社会经济情况。描述镇（单元）在区/县内所处的地位，本镇产业结构和发展趋势。,根据二
8、调数据描述单元土地利用现状。总结土地利用现状特点。,根据最新人口普查数据，描述单元现状人口情况。,介绍已开展的与单元规划相关的工作情况，分析总结已取得的成功经验，着重梳理现状存在的主要问题，提出发展诉求，并有针对性地明确本次规划的重点战略方向。,2.2 现状概况,新浜镇郊野单元规划土地利用现状图,9,第二章、编制大纲,2.3.1 上位规划,说明至规划期末的相关规划指标：耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、集建区面积、其他建设用地区面积和集建区外减量化任务。,2.3 规划依据与深化要求,（1）镇乡土地利用总体规划,（2）区县土地整治规划,说明分解至本单元的补充耕地指标、减量化指标、高标准
9、基本农田建设面积和类集建区面积。落实区县土地整治规划中确定的建设用地减量化区域、类集建区、高标准基本农田及设施农用地等的布局原则和具体布局方案要求。表述单元内安排的土地整治项目。,松江区土地整治总体布局规划图,新浜镇土地利用规划图,10,第二章、编制大纲,2.3.1 上位规划,（3）新市镇总体规划,2.3.2 其它规划,包括已批或在编的镇区控制性详细规划、区级增减挂钩专项规划等，对本郊野单元规划可能涉及到（如安置区或建新区）的集建区控制性详细规划，应进行描述，提出衔接要求。,描述单元的功能定位、空间结构、人口规模以及重大建设项目。,2.3 规划依据与深化要求,SJS80001单元土地使用规划图
10、,新浜镇土地使用规划图,11,第二章、编制大纲,2.4.1 规划布局,2.4 总体布局,主要以镇乡土地利用总体规划为指导，与新市镇总体规划进行充分衔接，综合减量化规划和类集建区规划后，确定本单元的功能定位、规划结构和总体布局等。,2.4.1.1 功能定位,描述本单元的功能定位。,2.4.1.2 规划结构,描述本单元的规划结构。,2.4.1.3 规划结构,对本单元的总体用地布局进行详细描述。,新浜镇郊野单元规划规划结构图,新浜镇郊野单元规划土地利用规划图,2.4.2.1 减量化目标,12,第二章、编制大纲,近期减量化目标指近期规划期限内需要拆除复垦的集建区外现状建设用地面积，应以工业用地和宅基地
11、为主。原则不得小于区县土地整治规划中提出的减量化指标。 远期减量化目标指2020年规划期限内需要拆除复垦的集建区外现状建设用地面积，该指标应不小于镇乡土地利用总体规划中确定的拆除量，详见各区（县）镇（乡）2020年集建区外减量化任务分解表。,2.4.2 减量化规划,2.4 总体布局,2.4.2.2 减量化原则,2.4.2.3 减量化潜力测算,应针对工业用地和宅基地提出差别化的减量化原则。 工业用地减量化原则：减少污染、减少能耗、减少低素质外来人口。 宅基地减量化原则：自愿、公平原则，整村推进。,根据二调底版对集建区外的现状建设用地作为减量化潜力进行测算。,第二章、编制大纲,2.4.2 减量化规
12、划,2.4 总体布局,2.4.2.4 减量化方案,近期减量化方案 远期减量化方案,新浜镇郊野单元规划减量化方案（2015）,新浜镇郊野单元规划减量化方案（2020）,按照“做实近期，展望远期”的原则，规划分为近期减量化方案和远期减量化方案，重点为近期。 （1）近期减量化方案：明确近期减量化地块的位置和规模，应分村落实任务量。与“增减挂钩专项规划”章节衔接。 （2）远期减量化方案：提出远期减量化的对象和预期规模。,14,第二章、编制大纲,2.4.2 减量化规划,2.4 总体布局,2.4.2.5 减量化效益,表述实施减量化后的社会效益、经济效益和环境效益。,2.4.3 类集建区规划,按照“类集建区
13、的规划空间奖励”的政策，对应近期和远期减量化规模确定近期与远期类集建区的规模，并提出选址要求和功能引导。,2.4.3.1 近期规划,2.4.3.1 远期规划,新浜镇郊野单元规划类集建区选址规划（近期）,新浜镇郊野单元规划类集建区选址规划（远期）,按照拆三还一的原则，近期规划类集建区总用地规模52.19公顷。,远期规划类集建区总用地规模152.41公顷。,近期：明确规模、提出功能、位置等，与“增减挂钩专项规划”章节衔接,远期：明确规模、提出功能、位置等,第二章、编制大纲,2.5.1 规划原则,保护耕地、综合整治、可持续发展等。 土地整治应符合区域农业发展方向和当地农业经营模式。,2.5.2 规划
14、目标,量化目标：明确通过土地整治，完成补充耕地面积、高标准基本农田面积和恢复带“K”农用地面积。 任务目标：对田、水、路、林、设施农用地分别提出整治要求。,2.5.3 已有项目,如本规划范围内有已立项未竣工的土地整治项目，应表述其范围、规模和资金。,15,2.5 土地整治规划,本章节包含镇级土地整治规划的主要内容。规划侧重农用地的整理，是郊野单元规划的三项主要任务之一。 内容包括农业布局、高标准基本农田建设、农田水利、田间道路、农田防护与生态环境、设施农用地及项目区划分。,第二章、编制大纲,2.5.4 农业布局规划,16,2.5.4.1 现状,现状农用地规模、布局、种植模式和流转情况，总结存在
15、问题；如本规划范围内有已立项未竣工的土地整治项目，应表述其范围、规模和资金。,2.5.4.2 规划,（应结合当地农业专业规划，按照产量计划要求，落地各类种植用地。） 说明规划各类农用地规模及其布局。可调整的农用地（带“k”）应分别描述。 说明补充耕地的来源、补充耕地的规模和布局位置。,新浜镇郊野单元规划农业生产布局规划图,新浜镇郊野单元规划农业生产布局现状图,2.5 土地整治规划,17,第二章、编制大纲,2.5.4 农业布局规划,高标准基本农田是按照高标准基本农田建设规范（试行）（国土资发【2011】144号文），高标准基本农田指一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳
16、产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。 应在土地利用总体规划划定的基本农田集中区（且土地利用现状为耕地（不含带K）中进行划定，应相对集中连片。,新浜镇郊野单元规划高标准基本农田规划图,规划的高标准基本农田面积1995公顷，约3.0万亩，占耕地面积72%左右。 规划新增高标准基本农田673公顷，主要来自近期建设用地减量复垦和养殖水面、坑塘水面的复垦。,2.5.4.3 高标准基本农田规划,说明现状设施粮田、菜地情况，高标准基本农田原则应包含已建设的设施粮田和设施菜地； 说明规划规模，用地布局；规模不得少于区县土地整治规划中市局下达的高标准基本农田建设指标。,2.5 土地整治规划,第二章、编制大纲,2.5.5 农田水利系统规划,本节包括水系规划、圩区规划和灌溉排水规划。 水系规划的规划对象为计入“水域与未利用地”的水系； 灌溉排水规划的规划对象为计入“农田水利用地”的沟、渠。,18,2.5 土地整治规
