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1、第四章 建筑法律制度,第一节 概 述,一、建筑法概念及立法宗旨 （一）建筑法概念 是指调整建筑活动的法律规范的总称。 狭义：中华人民共和国建筑法 广义：所有调整建筑活动的法律、法规和规范性文件。,中华人民共和国建筑法的基本内容 第一章 总 则 第二章 建筑许可 第一节 建筑工程施工许可 第二节从业资格 第三章 建筑工程发包与承包 第一节 一般规定 第二节发包 第三节承包 第四章 建筑工程监理 第五章 建筑安全生产管理 第六章 建筑工程质量管理 第七章 法律责任 第八章 附则,（二）建筑法立法宗旨,建筑法：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发
2、展，制定本法。 1、加强对建筑活动的监督管理 2、维护建筑市场秩序 3、保证建筑工程的质量和安全 4、促进建筑业健康发展,二、 建筑法规定基本规则 为了维护建筑市场正常秩序规定的建筑市场运行基本规则： 1、市场进入规则：具备法定的资格从业条件； 2、市场竞争规则：公开、公正、平等竞争； 3、市场交易规则：依法订立书面合同。,三、 建筑法确立的基本制度 （一）建筑许可制度 （二）建筑工程发包与承包制度 （三）建筑工程监理制度 （四）建筑安全生产管理制度 （五）建筑工程质量,四、 建筑法的适用范围 （一）时间效力 （二）空间效力 （三）对人的效力 （四）其他特殊规定,第二节 建筑工程许可,一、建筑
3、工程报建制度 （一）概念：建筑工程报建制度，是指建设单位在 工程项目通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门报告工程前期筹备工作结束，申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。 （二）依据：建设部与国家工商行政管理局联合制定的建筑市场的管理规定91.11 建设部工程建设项目报建管理办法 （三）报建范围：所有工程建设项目 （四）报建时间： （五）报建内容： （六）报建程序： （七）报建审批：分级管理，权限由各地自行规定,二、建筑施工许可制
4、度 （一）概念： （二）建筑工程施工许可证的申领时间 建筑法第七条规定应当在建筑工程开工前申请领取。（向工程所在地县级以上政府建设行政主管部门） （三）申请施工许可证的范围（什么规模的建筑工程需要领取） 1、工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程可以不申请办理； 2、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程不再领取施工许可证。,（三）施工许可证申领条件（建筑法第8条） 1、已经办理该建筑工程用地批准手续； 无论是划拨还是出让方式取得土地，获取了土地使用权证书。 2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； 包括建设用地规划许可证和建筑工程规划许可证。,3、
5、施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； 4、已经确定建筑施工企业； 建设单位按照招标投标法确定具有相应资质的建筑施工企业。（按规定应该招标没有招标，该公开招标的未公开，肢解发包工程，将工程发包给不具备相应资质条件的，确定的施工企业无效。） 5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定通过审查；,6、有保证工程质量和安全的具体措施； 按照规定办理了工程质量、安全监督手续，施工组织设计中有保证质量和安全的具体措施。 7、按照规定该委托监理的工程已委托监理；,8、建设资金已经落实； 建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50，建设工期超过
6、一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。 9、法律、行政法规规定的其他条件。 单行法律、行政法规对施工许可证申领条件的特别规定。,（四）申请办理施工许可证程序： 1、建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证申请表；（发证机关：工程所在地县级以上人民政府建设行政管理部门） 2、建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，并附证明文件（关于申领条件的规定），向发证机关提出申请；,3、发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后： 对于符合条件的，应当自收到申请之
7、日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。 建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。,（五）领取建筑工程许可证的法律后果 1、 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由。延期以两次为限，每次不超过三个月。 2、在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告；建筑工程恢复施工时，应当向发证机关
8、报告：中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。,3、施工许可证的自行废止 条件：既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；超过延期的次数和时限。 建设单位有理由不开工的最长期限？ 抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民 自建两层以下（含两层）住宅工程、军 事房屋建筑工程是否适用本办法？,无施工许可证就敢建楼？ 运城市环保局家属二院30家住户称：“2005年6月7日，运城市环保局在没有拿到施工许可证等有关手续的情况下，开工建造一座19层住宅楼。该楼如果建成，将严重影响我们30户居民的采光、通风，我们将被囚禁于一个暗无天日的牢笼里。”,据了解，这座19层住宅楼项目未经运
9、城市建设局规划部门审批，没有获得该项目的施工许可证等建筑手续，便于2005年6月7日擅自违法开工建造。国家标准规定住宅楼间距为11.5，运城市建设局确定本市住宅楼间距为11.2，而该19层住宅楼和其后排的一栋5层30户板式住宅楼的间距不足20米，连国家规定的1/3楼间距都达不到，严重违反建筑法。 据悉，运城市建设局规划科曾明确表示，对于达不到楼间距的住宅楼，对其申请坚决不予审批，更谈不上发放施工许可证，环保局19层住宅楼项目则根本没有通过审批。,案例： 张某等人合资在某城区内兴建了一栋层楼私房工程，该工程由某建设单位承包，建筑面积平方米，造价万元，取得了建设工程规划许可证，但未办理施工许可证就
10、开工，被某市城管部门（受委托执法组织）查处，依法对其作出了罚款万元的行政处罚决定，张等声称是私房建筑工程，已取得了建设工程规划许可证，无需再办什么施工许可证，反正两证都一样，办了一个即可，以此为由逾期拒不履行行政处罚义务，法院裁定并强制其履行了义务。,法律常识：建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，该证的取得是申领施工许可证的必要条件之一。 施工许可证是建设单位能够从事建筑工程开工活动的法律凭证，取得了施工许可证，也就享有了建筑工程开工的权利。 设立和实施工程施工许可证制度的目的，是通过建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给人们生命财产造成损失和社会财富的浪费，是建设单位应尽的义务。,法律适用：中华人民共和国建筑法第七条规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 建筑法第八十三条规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。,
