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1、 中国的有机农业中国的有机农业 现状与挑战现状与挑战 该报告在欧盟协助下完成 此报告中国的有机农业现状与挑战由 Stephen Scoones 先生撰写并得到了 娄兰女士的协助。 2008 年 5 月 此项目由欧洲联盟资助。 此文件提供之资料力求准确无误，但作者对任何基于文件内容所做的商业决定概 不承担任何责任。信息的使用者应负完全责任。 文中观点并不代表欧洲委员会的立场。 鸣谢 中欧世贸项目特别感谢中绿华夏有机食品认证中心、南京国环有机产品认证中 心、北京爱科赛尔认证中心有限公司以及受访 17 个农场代表为专家组所提供的便 利及其对本项目的大力支持。 有关中欧世贸项目的更多信息和本报告的电子
2、版可从以下网站获得： http:/www.euchinawto.org 目录目录 内容提要内容提要1 导言导言.2 一、受权调查范围2 二、项目目标.2 三、项目方法.3 四、当地情况概述3 五、中国有机农业发展近况综述 4 1. 历史发展及生产现状. 4 2. 发展前景. 5 3. 有机标志与其他品质标志 5 4. 对有机生产发展的支持和鼓励，主要在省级层面上不同机制并存. 5 有机生产管理有机生产管理.6 一、从事有机生产的起因.6 二、有机生产的信息来源.6 三、生产体系结构与商业模式概述.7 1. 生产体系结构概述 7 2. 产业所有制结构概述. 7 四、有机生产.8 五、销售与市场推
3、广 12 1. 销售与市场推广战略. 12 2. 销售渠道. 13 3. 有机溢价. 13 4. 品牌 13 六、生产者所面临的挑战：中绿华夏有机食品认证中心昆明培训调查结果14 1.1 导言 14 1.2 问卷：参与者概况 14 1.3 问卷：结果. 14 七、问题与挑战17 有机认证机构的认可有机认证机构的认可19 一、管理框架：自 1990 年以来的发展历程19 二、认证过程: 仍处于过渡中的两阶段过程20 1. 主管机构. 20 2. 两阶段的过程 20 3. 国际认证机构 21 4. 对审核员聘用的监管. 22 5. 认证机构的控制和监管. 22 6. 认可结果的交流 22 7. 认
4、可规章制度发展的短期展望 23 三、认可结果.23 1. 国内认证机构 23 2. 国际认证机构 24 3. 认证机构：人力资源. 25 4. 认证机构的管理和监督. 25 四、问题与挑战26 有机产品的认证有机产品的认证.27 一、法律架构.27 二、认证框架.28 1. 根据国内标准认证 28 2. 认证证书的延期 30 3. 当地认证机构根据国外标准进行认证 . 30 4. 有机生产的控制和监督. 30 三、认证结果.31 1. 获得认证的实体数量. 31 2. 认证的成功率 31 3. 防止有机认证的滥用. 32 四、认证监督.32 五、有机产品的标识 33 六、问题与挑战33 建议建
5、议.36 结论结论.38 SWOT 分析分析 .39 附录附录.40 附录 1：项目专家组.41 附录 2：项目方法.42 附录 3：蔬菜病虫害及其控制.47 附录 4：茶叶病虫害及其控制.54 附录 5：批准和认可的认证机构名单截至 2008 年 2 月 1 日57 附录 6：中绿华夏有机食品认证中心 20032006 年认证结果.59 补充阅读材料补充阅读材料.60 v 缩略语表缩略语表 AQSIQ General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine () 中国国家质量监督检验检疫总局 ASL A
6、bove Sea Level 海平面以上 BCS BCS Oko-Garantie GmbH (www.bcs-) 德国 BCS有机认证有限公司 CAU China Agriculture University () 中国农业大学 CCAA China Certification and Accreditation Association () 中国认证认可协会 CERES CERES - Certification of Environmental Standards GmbH (www.ceres-) CERES有机认证有限公司 CGFDC China Green Food Develop
7、ment Centre () 中国绿色食品发展中心 CIQ China Entry-Exit Inspection and Quarantine Services, also under AQSIQ 中国出入境检验检疫局 CNAS China National Accreditation Services for Conformity Assessment () 中国合格评定国家认可委员会 CNCA Certification and Accreditation Administration of China () 中国国家认证认可监督管理委员会 COFCC China Organic Foo
8、d Certification Centre () 中绿华夏有机食品认证中心 CQC China Quality Certification Centre () 中国质量认证中心 ECOCERT ECOCERT China, China () 北京爱科赛尔认证中心有限公司 EU No. 2092-91 European Union Organic Standard 欧盟有机标准 EUCTP EU China Trade Project (www.euchinawto.org) 中欧世贸项目 GMO Genetically Modified Organism 转基因生物 ICAMA Instit
9、ute for the Control of Agrochemicals, Ministry of Agriculture () 农业部农药检定所 IFOAM International Federation of Organic Agriculture Movements (www.ifoam.org) 国际有机农业运动联盟 IMO Institute for Marketecology, Switzerland (www.imo.ch) 瑞士生态市场研究所 JAS Japanese Agriculture Standard for Organic Products 有机农产品的日本农林规格
10、 JONA Japanese Organic and Natural Foods Association (www.jona-japan.org) 日本有机和自然食品协会 MoA Ministry of Agriculture () 农业部 Mu Unit of Chinese land area: 1 hectare = 15 mu 亩 NIES Nanjing Institute of Environmental Sciences (www.nies.org) 南京环境科学研究所 NOP National Organic Program of United States Departmen
11、t of Agriculture 美国有机农业法（美国农业部国家有机工 程） OCIA Organic Crop Improvement Association, USA (www.ocia.org) 美国国际有机作物改良协会 OFDC Organic Food Development Centre () 南京国环有机产品认证中心 OMIC Overseas Merchandise Inspection Co Ltd, Japan () 日本海外货物检验株式会社 OMRI Organic Materials Review Institute (www.omri.org) 有机原料评审委员会 O
12、TRDC Organic Tea Research and Development Centre () 杭州中农质量认证中心 SAC Standardisation Administration of China () 国家标准化管理委员会 SEPA State Environmental Protection Agency () 国家环境保护总局 SGH Sunny Green House 日光温室 SGS SGS-CSTC Standards Technical Services Co Ltd, China () 中国通标标准技术服务有限公司 TRI Tea Research Instit
13、ute () 中国农业科学院茶叶研究所 WFOE Wholly Foreign Owned Enterprise 外商独资企业 WIT Wantai Quality Certification Co Ltd (www.wit- ) 万泰认证 vii 1 内容提要内容提要 内容提要内容提要 本报告呈现了中国有机农业生产独立调查项目所得出的主要结论。该项目于 2007 年秋季 展开，是中欧世贸项目联合中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）共同实施的。该项目 涉及一系列与认证机构的会议以及对中国水稻、茶叶和蔬菜主要产区的 17 次农场实地考 察。本报告在其主要结论中介绍了中国有机农业发展的现状及所面
14、临的诸多挑战。本报 告内容没有经过欧盟委员会审批，文中观点并不代表欧盟对中国有机农业发展的建议。 本报告主要围绕四个关键领域展开：有机认证机构的认可、有机认证机构对有机产品的 认证、有机产品管理以及针对中国有机农业存在之主要问题及所面临挑战的分析。 中国近期的相关立法迅速发展，在现行法规中已经明确阐述了认证认可的程序及有机产 品标准，但有些方面仍需完善。在两个阶段的认可程序中，许多认证机构即便获准建立 公司，但由于能力不足而无法获得对有机产品进行认证的认可，这严肃地指出了中国的 制度体系在可信度上存在缺陷。迅速解决该问题迫在眉睫，而且大有裨益。 中国合格评定国家认可委员会（CNAS）在中国国家
15、认证认可监督管理委员会（CNCA） 指导下对认证行业进行管理。中国国家认证认可监督管理委员会目前负责维护一个中央 数据库，可供公众浏览。一个竞争性认证行业正在形成，其中四大认证机构占据了 80 以上的市场份额。此次农场考察由地方核查员陪同，考察展示了标准的认证程序以及核 查员的能力，这些核查员都通过了中国认证认可协会（CCAA）专业培训和资格注册。 而具备适当经验的核查员数量有限，这对当前规模持续扩大的有机生产是一大考验。 此次调查中，我们在某些生产基地发现一些具备当地生态多样性和丰富性特色的优良有 机农业，只是不清楚这在中国整个有机农业中所具有的代表性如何。有机农业为可持续 环境发展指出了一条绝佳道路，且考察中也并未发现可见的污染迹象，然而报告未对生 态环境作详细分析，而一次性考察也不容许我们对相关参数做纵向比较。 所有农场都表示病虫害防治为其主要问题。有机生产往往涉及不同剂量生物农药的使 用。在中国，在被认可为生物农药之前，生物农药首先在与常规农药一样的系统下得到 管理。操作方面也有需要提高的方面，如有机产品和非有机产品的区分和食品的可
