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1、2019年法治政府建设调研报告【篇五】市法制局：为了配合全国实施推进依法治国、建设法治政府，贯彻落实x届四中、五中、六中全会和十九大报告精神，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，根据中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要(xx2020年)、茂名市贯彻落实xx省法治政府建设实施纲要(xx-2020年)的实施方案（茂发xx7号）和茂名市xx年依法行政工作要点（茂府办函xx147号）的要求，我局积极推进依法治农进程，加强农业法制宣传、强化依法行政，加大农业行政执法力度，为我市农业健康、安全、持续发展，农民增产增收营造一个良好的法治环境。xx年，我局在法治政府建设中做了大量工作，也取得
2、显著成效，全年无发生行政违法违规的案件，无发生行政复议、行政诉讼案件和行政不作为投诉案件，农产品质量安全事故零报告、农机安全事故零报告。现将我局xx年法治政府建设情况报告如下：一、依法全面履行政府职能（一）建立新制度，适应新常态。为了响应中央、省、市关于建立高效、公正、廉洁政府的精神，我局重新梳理本单位的权责清单，建立了茂名市农业局权责清单制度，形成动态管理，严格遵守权责清单规定的权责，在实施行政管理中坚持“法定责权必须为，法无授权不可为”原则，认真履行职责，杜绝不作为、慢作为、乱作为的现象发生。经梳理，我局的权责清单事项共392项（包括畜牧），其中行政许可10项，行政处罚204项，行政强制2
3、8项，行政给付8项，行政检查45项，行政指导21项，行政确认14项，其他管理事项62项。已在茂名农业信息网站向社会公开。（二）规范行政审批事项、持续深入推进“放管服”改革。一是进一步梳理本单位权责清单，清理、调整行政权力事项。根据农业部门主要职能，农业法律法规的立、改、废等实际情况，及时对行政权力进行调整更新，根据茂名市行政审批制度改革工作领导小组关于公布茂名市行政许可事项目录（xx年版）的通知（茂审改办xx1号）等的文件精神，我局保留行政许可事项共7项。二是进一步完善优化行政审批服务流程。对我局网上公开透明运行的行政权力事项的服务流程进行了全面的完善优化，明确了职责分工、运行机制、安全管理、
4、督查考核、责任追究等方面制度规定。三是加强日常管理。严格按照市行政服务中心对行政服务窗口日常管理考核的要求，加强对窗口工作人员的管理，规范受理、审核、证件发放等行为，严格办事纪律，树立良好形象。xx年，我局窗口没有办理过行政许可事项。（三）严格遵守制度，把权力关进制度笼子。近年来，为加强农业行政管理，我局先后建立和健全了一系列依法行政相关制度，如：茂名市农业局农业行政执法和行政处罚法程序规定及茂名市农业局农业行政处罚（一般程序）办案流程、行政执法现场记录制度、茂名市农业行政执法责任制、议事规则、职位代理制度、农业项目建设“三权分离”管理制度、农业基本建设项目招标投标管理规定、建设项目监督检查规
5、定、农业基本建设项目竣工验收管理规定、茂名市农业局权责清单制度、茂名市农业局财政信息公开制度等50多项规章制度，并将相关制度汇总编印成册分发各科室，要求全局认真遵守执行，局内一切行政管理、行政执法按照制度执行，按制度办事，所有行政管理都统统关进制度笼子，没有游离制度外的行政管理事项，我局行政管理、行政执法走上了制度化、规范化的轨道。二、完善依法行政制度体系（一）积极推进地方政府立法。根据市府办茂名市人民政府办公室关于做好茂名市人大常委会xx年度立法工作的通知（茂府办函xx56号）要求，茂名市畜禽养殖管理条例列入年度立法计划，市农业局为起草单位，我局领导非常重视，立即召开会议，布置立法工作，确定
6、由局属单位市畜牧兽医局成立立法工作领导小组，负责申请工作经费和立法调研、起草工作。xx年5月8日至12日，由我局党组成员、市畜牧兽医局局长梁亚河带队，组成立法考察调研组赴xx金华和江西新余市开展了立法调研，并形成调研报告。xx年8月，经市政府同意，茂名市畜禽养殖管理条例立法起草工作已移交市环境保护局负责。（二）认真开展政府规范性文件清理工作。xx年8月，按照市府办茂名市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知（茂府办函xx138号）和市法制局关于做好“放管服”规范性文件清理工作的通知（茂法函xx40号）关于做好生态文明建设和环境保护要求涉及的法规规章规范性文件清理工作有关事项的通知（茂法
7、函xx44号）的要求，我局认真开展市政府规范性文件的清理工作，经清理，xx年以来，我局共起草实施或参与起草实施了15个规范性文件，拟保留的规范性文件5件，拟废止的2件，拟失效的8件。三、推进行政决策科学化、民主化、法治化（一）严格规范行政决策程序。xx年以来，我局进一步完善了会议制度、领导干部重大事项请示报告制度，规范了各种议事规则和程序，推进政务公开。严格执行茂名市农业局议事规则和茂名市农业局公文处理规定，凡涉及重大问题决策，由党组集体讨论研究，集体决策，研究问题按照议事规则办，注重调查研究，充分发扬民主，高度重视咨询论证工作，保证决策的准确性和科学性。在农业项目管理中严格按照农业项目建设“
8、三权分离”管理制度、茂名市农业局“三重一大”事项集体决策制度等有关规定执行，所有农业项目必须经过调研、论证，再送局务会议讨论研究，集体审批，审批权、实施权、监督权分离，互相监督，避免在项目建设中滋生腐败行为。到目前止，我局在农业项目建设中未发现贪污受贿的腐败行为。（二）严格执行茂名市人民政府重大决策程序暂行规定。在依法明确重大行政决策事项范围的前提下，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策；完善作出重大行政决策的工作机制，明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究制
9、度及责任倒查机制。xx年以来，我局未作出过重大行政决策。（三）聘请法律顾问。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见和xx省政府法律顾问工作规定，聘请法律顾问，邀请律师参与部门议事、日常管理，听取律师建议，推进依法行政。目前，我局已聘请xx海法律师事务所张洪杰律师及其团队为我局法律顾问，并报市法制局备案。四、严格规范公正文明执法（一）加快推进农业综合执法体系改革。xx年，我局设立“农业综合行政执法科”（加挂茂名市农业综合行政执法支队、农业应急管理办公室牌子）开始正常运作。各区、市农业局先后制定了农业综合行政执法体制改革方案报各地编办。到目前止，全市各
10、区、县级市编办部门都批复了农业局执法体制改革方案，成立综合执法股（加挂执法大队牌子），但一些区、县级市人员未到位，未正常开展综合执法，茂南区只有单位名称，没有人员编制。（二）行政执法规范化。按照农业部门的法定职责，我局先后制定完善了农业行政执法的各项规章制度，全面实行行政执法责任制。在行政执法中严格遵守茂名市农业局农业行政执法和行政处罚法程序规定及茂名市农业局农业行政处罚（一般程序）办案流程、行政执法现场记录制度、茂名市农业局农业行政处罚自由裁量权试行办法、茂名市农业局行政执法责任制和过错追究责任制等相关执法工作制度，实行行政执法全过程记录，细化、量化行政裁量标准，规范执法行为，防止出现执法违
11、法现象的发生。（三）加强执法信息化建设。我局十分重视执法信息化建设，以茂名农业信息网、茂名日报等为平台，及时发报农业综合执法信息，及时在网站公开行政处罚案卷信息。xx年，全市查办各类农业违法案件24宗，已结案23宗，已结案的案件全部在当地信息网站公示。但由于技术、经费等条件所限，未能建立网上执法信息平台，未能实现网上执法办案和信息查询。（四）严格清理执法证，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。我局以新申领执法证为契机，推行执法人员综合法律知识网上考试，重新审查执法人员执法证，严禁未取得执法证的人员上岗执法。目前，我市持农业部执法证的执法人员共有70人，我局持xx省人民政府行政执法证的人员有
12、38人，其中一线执法人员9人，全部具备执法资格。今年以来，我局认真开展行政执法证清理工作，由于实行农业综合执法，我局局属单位市农业环境保护监测站、市种子管理站、市农产品质量监督检验测试中心等不再承担执法工作，局也没有办理委托执法，我局已申请注销局属单位何玉平等16人的xx省人民政府行政执法证。五、强化对行政权力的制约和监督（一）积极履行人民法院生效裁判。根据茂名市人民政府办公室关于印发茂名市开展行政机关履行法院生效裁判情况自查工作方案的通知（茂府办函xx167号）要求，我局认真开展履行法院生效裁判情况自查，经自查，xx年1月至xx年11月，我局涉及的行政诉讼案件数量为零，商事诉讼案件为零，民事
13、诉讼案件1宗。我局一直根据中华人民共和国行政诉讼法、xx省行政应诉工作规定的规定，认真积极进行申诉、上诉工作，对于每一次的法院判决书或法院文书，我局领导非常重视，亲自批示，成立市农业局应诉工作组，多次组织相关科室负责人和专业律师出庭应诉，履行法院生效裁判。（二）严格执行政府信息公开制度。xx年，我局认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，按照省、市文件要求，扎实推进政府信息公开各项工作，为保障公民知情权、参与权和监督权，打造服务型、阳光型政府做出了积极的努力，取得了一定成效。xx年，我局在市政府政务公开农业局网站发布政务活动信息78条，在茂名农业信息网发布政务活动信息97条，包括各级农业政
14、策法规信息、开展农业活动信息、人事信息等。在茂名日报、茂名晚报、茂名电视台、茂名电台及全国一些主流媒体共播发由市农业局提供的政府新闻信息40多条。（三）及时办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。xx年，我局共承办市人大代表建议、政协委员提案52件，其中，人大代表建议13件(主办5件、会办8件)、政协委员提案39件(主办10件、会办29件)；重点建议3件，重点提案2件。部分建议提案办理的书面答复、协办意见都按时上传了网上办理平台，并寄达了代表委员们和市府办建议提案科，建议提案所提的问题都得到了较好的解决或正在解决中。代表委员们对我们的办理工作给予了充分肯定。同时，接受人大、政协视察和检查监督。
15、我局在南方日报向社会公布了投诉举报的电话，在茂名农业信息网公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报投诉渠道；积极配合人民法院、检察机关、监察机关、审计机关依法开展建议、监督工作，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。六、依法有效化解社会矛盾纠纷（一）完善矛盾纠纷解决机制。成立组织，落实经费，加大工作力度，改进方法手段，进一步加强行政调解，及时有效化解农村土地、农村财务、村官违纪、农资质量等引发的社会矛盾，积极维护农民群众的合法权益。xx年，我局接受和处理的群众投诉、来信来访案件10宗。（二）加强行政应诉队伍能力建设。按照市法制局关于印发茂名市“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动方案的通
16、知（茂法函xx54号）要求，落实“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动，完善行政机关行政应诉工作制度，推动行政机关负责人出庭应诉。xx年，全局没有受理过行政复议、行政诉讼案件，也没有行政机关主要负责人出庭应诉的案件。七、全面提高干部职工法治思维和依法行政能力为了加强依法行政能力建设，我局制定了学法制度，认真组织领导干部和职工学法。一是制定了茂名市农业局领导干部学法制度及xx年干部职工学法计划，定期组织领导干部职工学习相关法律，通过党组中心学习组组织局领导班子集体学习宪法、中国共产党纪律处分条例、中国共产党廉洁自律准则、环境保护法等相关法律法规；二是组织干部职工参加上网学法，并参加网上学法考试；三是组织公务员参加xx年新时期公务
