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1、提高认识 强化措施全力推进土地市场动态监测工作黑龙江省国土资源厅土地市场动态监测工作是国土资源管理的一项重要的基础性工作，是土地市场健康发展的重要组成部分，是土地利用工作实现科学管理的有效措施，我省对落实土地市场动态监测工作高度重视，工作之初厅党组就如何做好落实工作召开了专题会议，确定了以土地利用处为指导，以土地利用勘测中心为主体，各市（地）县土地利用科（股）为具体落实单位的省市县良性互动的组织模式；确定了试点先行、平行推进的工作模式；确定了健全制度、责任到人，主要领导亲自抓、分管领导主要抓、利用系统具体抓、相关业务部门配合抓的工作机制。基本做到了有针对性的研究落实，有操作性的手段落实，有推进
2、性的目标落实，确保了这项工作的确位、到位和升位。截止2005年1月，我省各地累计上传土地出让计划、出让公告、出让结果公告、土地转让、土地租赁、土地抵押、土地储备等7项监测数据一万三千余条，占全国所有上传监测数据的四分之一，到2005年3月底全省土地市场动态监测制度在各市县的覆盖面达到了100%，地价动态监测在已开展哈尔滨的基础上,2006年第一季度开始全省其他12个地(市)城市地价动态监测工作,现将我省的工作情况向大会汇报如下。一、提高认识，高度重视，全面部署土地市场动态监测工作黑龙江省国土资源厅高度重视土地市场动态监测工作，省厅党组多次就如何落实这项工作专项研究，认为不能把土地市场动态监测工
3、作视为一项单纯的业务工作来落实，而应以土地市场健康发展的全局高度来开展工作，经过认真研究，省厅提出了“七个结合”，即将土地市场动态监测工作与落实国务院28号文件精神结合起来，把这项工作作为我省落实28号文件的十项重点工作（十项突破）之一；与土地市场治理整顿结合起来，作为一项治本之策来深入落实；与实现国土资源宏观调控职能到位结合起来，写入各市（县）国土资源管理部门目标考核体系；与公开操作源头防腐结合起来，写入各市（县）国土资源管理部门廉政建设目标责任制；与协议出让土地最底价制度结合起来,作为重要的监管手段;与土地收益考核结合起来，通过地价监测信息与拟供应土地信息考核土地收益是否合理；与建设用地管
4、理结合起来，明确规定，这项工作不到位的市（县），将停止农用地转用审批；与促进土地节约集约利用结合起来，作为省人民政府促进土地节约集约利用的一项重要举措。统一认识以后，我厅立即召开全省土地市场动态监测工作部署会议，要求各地主管土地利用的局长、土地利用部门负责人、具体工作人员参会。厅长批示利用处要合力做好，由主管厅长亲自部署，引起了县、市国土资源部门的高度重视。同时，我厅还下发了工作方案，确定了以主管厅长为组长，土地利用处长为副组长，其他处室和市（地）局长参加的组织机构，起草并下发了关于开展土地市场动态监测工作的通知。通过上述工作，全省范围内的土地市场动态监测工作全面展开。二、强化培训，提高工作人
5、员的操作能力，保障土地市场动态监测工作的顺利开展从事监测工作人员业务素质的提高是开展工作的基础，为了使我省各市、县工作人员更加深入了解土地市场动态监测制度的内容，熟练掌握操作程序和方法，我省采取了集中培训、重点培训、分片培训相结合的培训方式，在举办了全省集中培训班的基础上，由承担单位省土地勘测利用技术中心的组织开展了二次分片培训工作。培训历时两个多月，深入到全省所有地（市）国土资源部门，对全省13个地（市）及省厅派出机构辖区内的具体负责该项工作的同志进行了系统的培训，培训针对工作人员在工作中出现的问题，采用按地（市）集中讲解、集中操作、座谈答疑等方式进行。针对省厅确定的大庆、佳木斯等试点单位，
6、在集中培训、分片培训的基础上又有针对性的进行了第三次培训，即重点培训。通过三次培训，解决了在工作开始后遇到的问题，保障了土地市场动态监测工作的顺利开展。三、强化措施，建立机制，使土地市场动态监测制度得到全面落实2004年，我省抓住了巩固土地市场秩序治理整顿工作的契机，把土地市场动态监测工作和巩固土地市场秩序治理整顿工作结合起来，重点治理整顿不利于土地供应和交易过程中信息公开的审批程序、内部规定和低价出让土地行为。在各地自查整改的基础上，省国土资源厅利用处、执法监察总队联合组成抽查组，抽查了全省13个地（市）、3个派驻机构、30多个县（市）的土地供应和交易过程中信息公开和土地供应收益情况，对存在
7、问题的市县进行了通报。在治理整顿的基础上我们又建立土地市场动态监测工作开展情况问询机制和目标考核机制。所谓问询机制就是业务人员通过网络查询发现工作开展不利的单位，将这些单位的名单报给省厅土地利用处，省厅土地利用处及时提出该单位动态监测工作中存在的问题，要求单位负责人说明开展不利的原因并限期整改。所谓目标考核机制就是省厅将土地市场动态监测工作纳入对市县及省厅派出机构班子的年度目标考核体系。通过这些措施和机制的建立，使土地市场动态监测制度得到全面落实。截止到2004年底全省土地市场动态监测的供应和交易工作覆盖面达到了82%，2005年初土地市场动态监测制度实现了全省的全面覆盖。四、抓住重点，健全制
8、度，是规范落实土地市场动态监测制度的基础落实土地市场动态监测制度，制度建设是重点，是基础。我厅在贯彻落实关于建立土地市场动态监测制度的通知（国土资发2003429号），建立土地市场动态监测系统运行制度中，通过调研、座谈等方式，了解到土地市场动态监测制度落实困难的几个主要问题，即人员不稳定、部门难协调、上报数据不及时、上报数据准确性全面性不高等。我们及时研究，分析原因，制定了六项制度，即土地市场动态监测信息员管理制度、土地市场动态监测信息上报审批制度、土地市场动态监测信息汇交上传时限制度、土地市场动态监测工作目标考核制度、土地市场动态监测信息档案管理制度、土地市场动态监测信息保密制度，在大庆、佳
9、木斯等地（市）应用试点修改完善后，通过发文的形式在全省范围内实施。同时，我们还代省政府起草了党政领导干部违规批地责任制度，强调了公开信息、阳光行政；起草了划拨、出让国有土地使用权事后监督及部分工业用地实行招拍挂制度，对动态监测工作提出了具体要求。土地市场动态监测信息员管理制度详细地规定了土地市场动态监测人员的培训、上岗、离岗要求，明确了上岗、离岗实行上一级国土资源部门备案审批制，工作考核由上一级国土资源部门土地动态监测办公室负责。通过这项制度，强化了对信息员的管理，稳定了人员队伍；土地市场动态监测信息上报审批制度明确了信息上报和审核责任，即按部门职能划分，建立信息谁管理、谁上报、谁审核的信息上
10、报制度。通过这项制度，明确了部门责任，解决了部门配合问题，确保了上传数据的真实性、准确性，提高了上传数据的全面性；土地市场动态监测信息汇交上传时限制度，按照信息的种类，依据国土资源部11号令、21号令等文件的要求，详细地规定了各类信息的上报时限，解决了上报数据不及时等问题；土地市场动态监测工作目标考核制度，详细规定了上级国土资源部门要将土地市场动态监测工作纳入对下级国土资源部门的目标考核体系。通过以上制度的建立并具体落实，有效地保证了我省土地市场动态监测工作的健康有序发展。五、典型示范、以点带面，促进了土地市场动态监测制度得到规范落实土地市场动态监测工作是一项全新的工作，它涉及部门多、采集数据
11、量大、技术难度高，可以说是一项庞大系统工程。省厅经过认真讨论，决定采取“鼓励创新、培育典型、以点带面”的方法，规范落实全省土地市场动态监测制度，运行土地市场动态监测系统。为了提高工作的有效方式，我们经过积极支持、认真指导，树立了以大庆市局和佳木斯市局两个试点单位，形成了大庆模式和佳木斯模式，大庆模式的特点是土地利用部门负责协调管理、事业单位（地价评估所）承担日常事务性工作、按业务职能划分配合部门的运行模式；佳木斯模式的特点是成立了土地市场动态监测办公室（设在市局市场科），办公室主任为主信息员，其他科室配合人员为分信息员的运行模式。随着土地市场动态监测工作的开展，这两个典型单位的运行模式都被证明
12、是合适的。这两个典型单位虽然运行模式不同，但都通过工作实践摸索出具有将土地市场动态监测数据的获得行为与日常土地管理工作结合起来的路子，将这种行为嵌入土地审批的各个环节，变被动为主动，改变过去事后统计、数据缺失等被动局面。为此，这两个局在内部审批时建立了建设用地审批联系单制度，将土地市场动态监测工作作为审批工作的一个环节，嵌入到发文发证工作的前一个环节，保证了土地市场数据获得的全面、及时、真实、准确。经过一个时期的运行实践证明，这种方法创新是保证落实土地市场动态监测制度的治本之策。为了推广佳木斯、大庆的工作经验，检查督促各地市工作进度，2005年初省厅在佳木斯、大庆分东西两片召开了全省土地市场动
13、态监测工作会议，会议上我厅向全省推广大庆和佳木斯经验，引导各地按要求开展工作，规范各地土地市场动态监测运行工作。六、充分发挥土地市场动态监测系统功能，促进土地利用工作升位在我省，土地市场动态监测系统在促进土地市场建设方面有很强的生命力，其功效主要体现在三方面。一是信息平台功效。通过系统的建立和使用，一方面为各地政府间进行信息沟通，相互借鉴，提供了信息平台，另一方面为用地者提供了公开竞争的信息平台。土地市场动态监测系统运行前，各市、县的土地供应与交易市场信息只在报纸、电视等媒体上发布，限于发行范围、收视人群及发行播放时间，影响范围小，限制了一部分土地投资者获得土地信息，使部分土地投资者丧失了参与
14、竞争的机会。土地市场动态监测系统运行后，省厅发文规定，各市县的土地出让计划、出让公告、出让结果公告等信息必须在土地市场网上发布，否则，视为违纪。作为土地供应信息发布专业媒体，土地投资者只需查看网络就可以了解我省各地的具体土地供应情况。使我省各地土地招商信息跨越了空间限制，走向了世界，创造了土地需求，促进土地市场的繁荣和发展。二是监督平台功效。这个系统的建立使得供地更加公开透明，使政府的供地行为公开化，有利于阳光行政，有利于行政监督和群众监督，促进了土地市场健康有序发展，保障了土地收益稳步提高。三是研究分析平台功效。由于系统是庞大的信息载体，对大量信息的分析，更加有利于对土地市场的宏观调控，掌握
15、土地市场走势。运用土地市场动态监测系统的统计分析功能，可以随时随地的统计出新增、存量土地在土地供应中所占的比例、各用途土地供应结构、批而未供土地面积等。2005年我们运用这些数据形成了土地市场动态监测分析报告，在报告中指出了哪些地（市）批而未供土地面积过大、普通商品住房土地供应比例不高、土地收益工作还有待于提高等问题后，省厅做出了加大各地市新增建设用地指标调整，加大对普通商品住房土地供应的政策，有力地促进了我省土地资源的节约集约利用，对参与国家宏观调控促进我省房地产市场稳定健康发展起到了积极作用。截止到今年下半年，我省土地供应总量得到了有效控制，用地结构基本保持了均衡，存量土地得到了盘活，批而未供土地面积正在大幅度减少，普通商品住房土地供应充足，社会商品住房价格稳定，实现了土地供应对房地产业的宏观调控。实践证明，我省土地市场动态监测系统的运行，有利地促进了土地利用工作，促使管理更加科学，行政行为更加规范，土地市场更加公开、公平、公正。我省的土地市场动态监测工作还刚刚起步，需要做的事情还很多。几年来，在部领导和中国土地矿产法律事务中心领导的亲切关怀下，在兄弟省市的帮助下，虽然取得了一定的成绩，但距离规范管理的需要，距离部利用司的要求和兄弟省的工作还有很大差距。我们将借本次会议的东风，全面推进我省土地市场动态监测工作。
