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1、我省素来注重旅游业的开发和建设。总结2011年，我省旅游系统认真贯彻全省旅游工作会议精神，切实抓早、抓紧、抓实，旅游发展态势强劲,各项工作富有成效，妥善应对国内外复杂形势和各种突发事件的不利影响，旅游经济继续保持平稳较快的发展，旅游人数和旅游总收入实现较大幅度增长。据统计，2011年，全省接待入境旅游者773.69万人次，同比增长13%,实现旅游外汇收入45.42亿美元，同比增长15.56%；根据抽样调查测算，全省接待国内旅游者3.43亿人次，同比增长16.25%,实现国内旅游收入3785.25亿元，同比增长24.29%；实现旅游总收入4080.33亿元，同比增长23.18%。全省旅行社组织出
2、境旅游者119.77万人次，同比增长16.13%。本次着重针对西湖景区进行了调查走访。自古以来，西湖保护和发展的历史，都是人与自然良性互动的完美结合。从唐代到清末，对西湖较大规模的疏浚治理共有23次，较著名的有白居易、苏轼、杨孟瑛主持的几次疏浚。在改革开放进程中，保护与发展、旅游业与工业这两对矛盾长期困扰着杭州的发展，影响着对西湖的保护。从2001年开始，杭州按照“申遗”目标，每年启动一次西湖综合保护工程，十年来对西湖的“东南西北中”进行了全方位的保护和整治。终于，在第35届世界遗产大会上，“西湖文化景观”全票通过，列入世界遗产名录。一脚迈进“后申遗时代”的西湖。对于申遗成功地西湖，如何对景区
3、的开放建设实现最大的价值并做到最好的保护显得尤为重要。记得杭州西湖申遗成功后，立刻承诺“六不变”，坚持还湖于民目标不改变、门票不涨价、博物馆不收费、土地不出让、文物不破坏、公共资源不侵占，继续免费开放、还湖于民的惠民方针，得到了社会的一致赞赏。可是如何实现保护、开发及公益的理想关系素来是一个大难题，要让利益与文化并存，需要足够的智慧，更需要足够的情怀。申遗成功后的西湖首先做出限流的政策变动。免费，一直是杭州西湖景区的主打牌。2002年，西湖实施综合保护工程后，西湖风景区相继取消了60多个景点的门票，免费西湖也从此成为中国5A级旅游景区中“风景资源回归大众”的典范。然而，正是由于国内免费景区的稀
4、缺，每逢大小长假，从全国各地蜂拥而至的游客让整个西湖风景区不堪重负，最高曾创下一天游客量200万人次的纪录。尽管近两年，杭州市采取自驾车换乘、单双号限行等措施，但每逢节假日，西湖一带的交通就会陷入瘫痪。根据杭州市旅游委员会提供的数据显示，西湖景区的年客流量已直逼每年3000万人次左右最佳客流容纳量，对景区造成巨大压力。西湖申遗成功，“限客”迫在眉睫，主要通过开发新的景区对游客进行分流来缓减西湖的客流压力。杭州已经在实践中迈出了第一步。“杭州的景区半径是模糊的，是非常大的，几乎涵盖了大半个杭州的主城区。”杭州市旅游委员会主任李虹介绍，杭州作为“国际旅游目的地”，近两年积极开发西溪湿地、运河、湘湖
5、等新景点，即实现分流，有丰富了杭州旅游内容。另外相关的法律法规部分已出台实行，如杭州西湖南线景区总体规划、西湖西进控制详细规划等；部分正在制订中，包括西湖风景名胜区综合交通规划。西湖申遗成功后，立马有人预言西湖地价及整个杭城的房价都会再一次飙升。杭州曾经是中国的“地王之王”，西湖申遗成功之后，杭州土地更是从黄金级上升为钻石级，在更为巨大的卖地收益面前，有关部门很好地做出决策土地不让出。对西湖风景名胜区的土地，杭州将严格按照风景名胜区条例等相关法律法规及杭州西湖风景名胜区总体规划的要求，严格保护好土地资源，绝对不搞经营性出让，坚决制止房地产开发项目，禁止设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。过
6、分追求经济利益、过度商业化、大量不和谐的建筑出现在缓冲区，是中国许多世界遗产地的通病。有那么的前车之鉴，西湖不能重蹈覆辙。虽然文化不是直接的经济效益，但是文化的感染力是持久的，一座城市具有丰富的文化底蕴就能吸引源源不断的游客前来，让游客逗留多久，买多少东西，这就是经济效益，虽不是直接的，但是持久的。西湖是人民的西湖。西湖及其周边地区的每一方湖面、每一寸岸线、每一块绿地、每一处设施、每一个景观，都是极其宝贵的公共资源，都要让广大市民和中外游客共享。今后，杭州将建立健全西湖风景名胜区资源保护管理制度，绝不允许任何单位和个人侵占西湖的公共资源，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。并且，把一些不符合
7、要求的建筑进行清理，尤其是一些商业建筑及楼盘会所。在开发过程中，民居不免遭到大量破坏。”专家们表示，西湖要“如旧修旧”，以最小干预的原则修复，体现遗产的真实性和完整性，体现世界遗产对保护真实性和完整性的要求。西湖文化遗产作为全人类共同的遗产，要提高认识，充分调动公众参与的积极性，逐步解决现有问题，才能让老百姓真正纵情于西湖山水之间。西湖的申遗成功，将杭州的旅游业推向了一个新的高度，人流量的剧增，人员素质的参岑不齐，为西湖的环境保护以及环卫清洁保养工作带来了新的挑战。为此，杭州党政班子慎重酝酿，集体讨论，决定将清卫保洁模式调整为以对外承包为主体、事业人员为补充的运作方式。即在继续实行12小时不间
8、断长效巡回保洁的基础上，将外湖水域保洁也实行对外承包，而西里湖、岳湖水域和湖中三岛沿岸则继续由清卫队进行保洁。此次模式调整的重点是对现有事业在职在编清卫队伍的人员结构、部门重新进行调整，即在保留大部分清卫岗位的基础上，将部分清卫岗位调整到管理、绿化、疏浚、垂钓等岗位。调整过程中，按照双向选岗（队长选职工、职工选部门）与组织安排相结合的原则，一方面由个人选择，提出岗位调整意向，另一方面由组织出面，对选岗不成功的，统一进行调配。除此之外，有关部门就环卫和管理方面也落实并实践了相应的提升方案，如深入开展世界遗产西湖景区管理提升专项活动方案。具体要求主要包括以下几点：第一，把西湖景区打造成“最清洁的遗
9、产地”。保持路面整洁，加强垃圾箱房建设，公厕设施完善，更要加强湖面的游客垃圾及枯枝落叶的及时清理。当然，只治不防是没有用的，还要做好市民及游客的环保工作，提高大家的保洁意识。第二，打造“最美的遗产地”。要提高网管的运行率，做好污水管网集中养护，使西湖的水质得到有效保护，西湖永远山清水秀。第三，打造“最有序的遗产地”。管理中心通过加强停车秩序的管理，工程施工的管理，提升市容市政硬件设施，完善标识牌等来维护好景区的游览秩序和交通秩序。第四，打造“最文明的遗产地”。我们的管理要从以人为本为落脚点，不断提高管理人员的自身素养，并在工程建设中做到文明施工、文明围护。除以上几个大项，我们本次的调研还了解到
10、有关部门对西湖景区申遗成功后的的安全建设作出的提升和改革。打造“最安全的遗产地”无疑是底限，是基础。为了提升治安防控的严密和有效，一张24小时的安全网络密不透风地交织于景区之中。组成这张立体网络的，至少有四种力量：警察、执法局工作人员、保安、景区工作人员。我们的调查小队走进巡逻在西湖景区的保安、执法队员和民警们，与他们一起上路试图了解作为西湖景区安全网中的一环，他们如何各自默默地发挥着作用。景区每个保安都有自己负责的片区，每人大约100平方米左右不等，这在业内被称做“网格化管理”。申遗成功前，深夜不是执法局的上班时间。之后，景区行政执法局就全面推行全天候无间断管理。执法队员们查无证摊贩、偷钓、违停等破坏西湖形象的行为，还经常充当“活雷锋”。除了治安管理方面，另外对于山林防火、防台抗汛等自然灾害有关部门也加强了抢险建设，抢险小分队实行24小时值班制，使得游客玩得更安心。以上是就本次调查了解到的西湖景区各方政策管理的相应措施及变革，当然这只是几个大的方面，还有许许多多的细节正在落实与提升，西湖正在实行由“国家公园”到“世界公园”的完美转型。
