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1、权力集中滋生“官二代” 以隐性特权为子女谋发展2010年06月29日 08:58:02 来源： 法制日报招聘员工要看出身,故纸堆里的荫恩制在今天竟然又上演了一出闹剧。不久前,江西省九江市武宁县考录事业单位工作人员,其中一个“硬性”条件,就是限招正科级干部子女,其他人都被排除在外。尽管武宁县“限招政策”风波引起九江市委组织部、人事部门的高度重视,九江市委组织部也已要求武宁县有关部门暂停了这一做法,但对于目前愈演愈烈的“官二代”现象的争议则远远没有结束,甚至有网友总结,“不怕富二代飙车,就怕官二代飙官。”有关专家认为,“官二代”之所以成为网络新词和媒体关注的焦点,除了折射出一种“仇官”的社会心态外
2、,更反映出在诸多制度安排上存在着种种缺陷和没有执行、没有处理好的深层次问题。涉及“官二代”事件多发岳父是石家庄市发改委领导?能托人办首都经贸大学正式毕业证?刘科(化名)根本没有怀疑过,自己的新婚妻子竟然是个“骗子”。2008年8月,刘科经人介绍,与侯洁(化名)相识并很快确定恋爱关系。初识不久,侯洁就告诉刘科,她的父亲是石家庄市发改委的副处长,很有能力,可以办理首都经贸大学等北京高校的正式毕业证。刘科的表姐听说这个消息之后,就拜托侯洁替自己的女儿办一个首都经贸大学的本科毕业证。在拿到3万元费用后,侯洁便开始反复拖延此事。不久,刘科的另一名亲戚又托侯洁帮忙,让其儿子能够到石家庄43中附小就读,侯洁
3、趁势索要了7万元办事费。但是,侯洁在收了钱之后并没有替刘科的亲人解决任何问题。刘科一家开始对侯洁的话产生怀疑。经过刘科及其家人的调查,侯洁的父亲是石家庄市高营镇某村的一名村委会委员,没有任何职务,根本不认识什么高校的工作人员,也没有到过北京。刘科的家人于是报案。目前,此案已进入公诉程序。办理此案的北京市海淀区人民检察院的检察官告诉法制日报记者,侯洁的诈骗之所以能频频得手,在于身边亲友由于个人关系对她产生的信任,以及他们对社会“官二代”潜规则的盲目相信。但是,记者发现,不少人对“官二代”的盲目相信,来自于目前“官二代”对社会资源的大量侵占:三亚社保局局长的女儿温娉婷以行政职业能力测试99分的成绩
4、,高调入围三亚小额贷款担保中心综合岗位招录面试,此事被曝光后,在社会上引起了强烈反响；不久前,浙江省教育考试院公示了今年普通高校招生加分考生名单,台州一中有4个考生获得20分加分,他们的父亲分别是台州一中校长、椒江区科技局局长、市信访局副局长、街道党委书记。4人获得加分理由是,曾在全国青少年科技创新大赛上获过奖。“官二代现象本身就是一种腐败,是一种体制性、结构性的腐败。此外,官二代这种腐败形式对于整个社会风气和社会生活带来了极大的腐蚀性,以官二代名义的诈骗案件的出现就充分说明了这一点。”清华大学公共管理学院社会政策研究所执行所长李楯说。权力集中滋生“官二代”“平心而论,在一个正常的职业环境中,
5、如果官员们没有特权,没有区别与其他社会群体更高的福利、地位和权力,那么,人人都能够平等享受社会职业所带来的生活乐趣,官二代子承父业也就不可能演变成一种仇官的社会心态。只有当官二代的成长,成为一种破坏社会公平和法治精神的官场体制或官场形态的时候,它才会触及社会最敏感的政治神经,并饱受舆论的指责。”国务院发展研究中心研究员李青苗说。李青苗认为,在当前的职业世界中,公务员有着稳定的工作和较高的收入、福利、地位、权力,这在很大程度上增加了公务员职业的吸引力。对部分掌握着公权力的官员来说,利用自己手中特权,可以名正言顺地安排自己的子女进入,并充分利用“隐性”的特权和潜规则,以多种方式帮助自己的子女发展。
6、“因为我国的现代化进程起步较晚,所以在发展中将承受很大压力。在改革发展的过程中有些时候由于利益分配的失衡,容易造成权力的过度集中和不透明。”李楯说,在具体的制度设计上还有很多不透明的地方,“官二代”现象的产生就不可避免了。治理“官二代”需亲属回避有专家认为,“官二代”现象的存在已经成为了当前法治社会建设中的一大短板。“我国公务领域裙带关系现象还存在一些问题,其弊端正在一一显现。权贵二代这一封建残余现象,从法律意义来讲,不仅与现代宪法精神背道而驰,而且也是对社会主义国家性质的一种悖离。”著名反腐学者、中央党校政法部教授林喆说,她习惯将“官二代”称之为“权贵二代”。林喆认为,就现在普遍受到关注的“
7、权贵二代”问题来看,其出现已不是个别现象。尤其是在我国经济欠发达的中西部地区,进入官场或事业单位“吃财政饭”早已成为大多数人的首选。由于官场职位稀缺,竞争人数众多,就造成往往只有当地权贵子弟才能被选拔到比较重要的岗位,这是对宪法中平等权的一种否定。“平等权表达的是一种原则和信念,它否定那种强调有差别的个人,且把社会等级的存在视为社会正义的基础。与公民的其他权利相比较,平等权的特殊性在于它所强调的一视同仁对待原则渗透在个体、群体彼此之间,或公民与他人相联系的各种法律权利的享有中。”林喆说。林喆认为,在现代社会中,各国宪法都将平等权作为公民的最基本的权利。因此,关注、尊重、平等对待和保护社会中一切
8、成员的人格安全和财产安全,也已成为现代法治社会的基本要求。对于当前愈演愈烈的“官二代”或者说“权贵二代”现象,林喆认为,应建立官员回避制度。“从世界各国反腐实践来看,为了保证公民的机会平等,在法律中禁止政府机构中的裙带关系以及官员为亲属开后门,建立官员回避制度,早已成为一种普遍做法。其中对亲属一词的解释涉及了公务员的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅婶姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等,涵盖面很大。”林喆说。不仅如此,林喆说,在公务人员的聘用及其晋升和报考公务员上,许多国家也没有对官员子女特殊照顾或网开一面的做法。相反,必须经过严格的考试或考核,使一批优秀的人才进入政府部门,保证国家机关内部的纯洁,则几乎成为大多数国家的共识。“要想真正消除官二代现象,就需要严格按照全面推进依法行政实施纲要的要求,推动全面改革,破除利益之争,建立法治国家。”李楯说。本报记者 杜晓 本报见习记者任雪 本报通讯员付强
