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1、事故隐患排查治理,培训中心 2018.2,事故隐患排查治理,一、 隐患排查与安全检查的区别 二、 事故隐患与安全风险的逻辑关系 三、 事故隐患排查治理主要特点 四、 事故隐患排查治理 五、 事故隐患排查治理三大原则,一 、 隐患排查与安全检查的区别,1.概念不同： 事故隐患：指生产建设过程中存在的可能导致事故的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患排查：采用检查、分析等方式方法查找、发现事故隐患的活动和过程。 安全检查：通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看、查验。 2.检查方法不同 事故隐患排查：技术管理人员的定期排查及岗位人
2、员的随时排查。 安全检查：基本上都是用眼看、动手查，工具测的方法。,一、隐患排查与安全检查的区别,3.检查时间、区间不同 事故隐患排查：二十四小时不间断进行。排查的范围广泛，覆盖各生产系统、各作业地点、各操作岗位； 安全检查：时间间隔不一，没有统一规定，随机性很强。检查的范围狭小，是一条线或某一方面。 4.检查深度不同 事故隐患排查：注重历史资料对比，需要有系统知识和专业知识，有实践经验的技术人员在地面通过对有关资料的分析和“排查”就可以查找出重大隐患。它可以把因-果关系互为审查，根据原因推论结果，根据结果推论原因； 安全检查：看到的是现场表面现象，不一定能查出隐性问题。它只注重结果的存在，一
3、般不查找原因。,事故隐患排查与安全检查的区别,因此隐患排查包括“安全检查”，“安全检查”包含不了“隐患排查”。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是外科检查、只可以疗伤。,二、与安全风险的逻辑关系,“双重预防性工作机制”包含两个工作机制： “安全风险分级管控 ”和“事故隐患排查治理” ，其关键是推动安全生产的关口前移，将目前的安全管理关口由“事故隐患排查治理”前移到“安全风险分级管控 ”。 有效的风险分级管控体系应该力保各类风险受控，在失效而不可控时则激发和启动隐患排查治理机制。从风险的特性来讲，工作中不可能做到把风险全部有效管控，风险这个环节是开
4、口的，我们需要做的是及时发现、及时管控风险，能够消除更好，消除不了管控在能接受的范围内。风险一旦失控，就变成了隐患，几个隐患的耦合叠加就可能酿成事故，所以发现隐患就必须进入隐患分级、治理、验受、销号闭环体系予以彻底消除，消除不了就不能生产。事故隐患的排查治理和整改是治标，而发现、管控导致事故隐患可能产生的安全风险才是治本。从上面就可以看出他们之间的逻辑关系：危险源-风险-隐患- 事故，下面用几个图例进一步说明两者之间的关系,与安全风险的逻辑关系图示,安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险,事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规,与安全风险的逻辑关系图示,安全风险：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风
5、险,事故隐患：钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤,与安全风险的逻辑关系图示,安全风险：顶板具有垮落的风险,事故隐患：支护材料和工艺不合规,与安全风险的逻辑关系,上面的分析表明：如果能够在事故发生前彻底消除隐患，就能够切断“危险源风险隐患事故”的链条，杜绝事故发生。可见消除事故隐患在控制煤矿事故中的作用十分关键。因而在新版煤矿安全生产标准化中将“事故隐患排查治理”设置为单独一个章节，进行了统一规范和要求。这也是今天将与各位领导共同探讨的主要内容。,三、 事故隐患排查治理依据及特点,1.依据煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（总局85号令）和煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）和煤矿重大
6、事故隐患治理督办制度建设指南（试行），（安监总厅煤行【2015】116号）。 2.明确落实了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中要求的：建立健全隐患排查治理制度，重大隐患治理情况向安监部门和企业职代会“双报告”制度 3.提出了事故隐患排查治理的5方面工作要求，增设了7条重大事故隐患判定内容。 4.事故隐患实施分级治理、分级督办和分级验收循环闭合管理。,四 、 事故隐患排查治理,事故隐患排查治理,事故隐患排查治理流程图,1、工 作 机 制,（1）、职 责 分 工 有负责事故隐患排查治理管理工作的部门 隐患排查治理涉及各个层级、各个部门、各个岗位；工作内容包括：责任制划分、制度建设、
7、组织实施、统计上报、督办落实、验收销号、统计分析等许多方面，必须要指定一个部门具体负责、协调、落实 。 不需要专门设置单独一个部门，可以由矿其中一个部门兼管，但必须有矿长签发的红头文件作支撑。 检查相关制度或矿发相关文件，确认是否明确指定了管理部门；与该部门负责人、具体承办人就本单位隐患排查治理工作开展情况进行面对面交流，了解该项工作的执行情况；查阅该部门事故隐患排查治理体系运行的相关资料、制度落实等情况，核实该矿事故隐患排查治理体系运行的效果。,（1）、职 责 分 工,本条文要求煤矿制定各级各类人员在事故隐患排查治理中的岗位职责及相关制度，建立一整套完善的、职责明确的责任体系。通过制度的约束
8、及规范保证事故隐患排查治理工作机制的有效运行。如果责任不明确，制度不健全，体系不顺畅、落实不到位，那么本体系最终的结果就只能是是纸上谈兵，根本发挥不了其应有的作用，反而会让职工觉得是在劳民伤财。 责任分工不可以生搬硬套标准化标准中的原则化的语言，而应根据本单位的实际情况针对性编写，因为每个单位分管负责人的分管范围各不相同，各业务部门分管业务也不尽相同，所以应分别具体描述，否则有可能扣分。,建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明确,（1）、职 责 分 工,从矿领导层，业务科室管理人
9、员、区队、班组负责人、岗位人员中现场随机抽查，进行口头提问，核实各层级职员在事故隐患排查治理工作中的职责是否清楚明了。 查阅煤矿事故隐患排查治理的职责分工、规章制度及其合理性、完整性、可执行性以及制度落地情况；（包括事故隐患排查制度；事故隐患登记上报制度；事故隐患分级标准即制度；事故隐患分级治理、督办制度；事故隐患验收、销号制度；月度事故隐患排查治理统计分析制度；事故隐患排查治理机制监督检查及奖惩制度等。制度可以综合编写，但内容必须全面）。,建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明
10、确,（2）、分 级 管 理,对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收,事故隐患分级：根据事故隐患的危险程度、影响范围、可能造成的损失大小和治理难易程度对其进行等级划分。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，重大事故隐患依据（国家安全监管总局令第85号）判定，一般事故隐患可由煤矿企业依据自身安全生产特点再行细化分级，本标准不做统一规定。 查阅煤矿自行制定的事故隐患分级制度是否完善。 随机抽查隐患排查治理台账或记录，查看隐患是否按照规定分级、治理、督办、验收，责任单位（部门）及人员是否明确； 抽查隐患整改、督办、验收责任单位或部门接到的
11、隐患整改通知书等资料，验证与煤矿层面有关台账或记录是否一致。,2、事故隐患排查,（1）、基础工作 编制事故隐患年度排查计划，并严格落实执行 该项要求旨在引导煤矿在编制年度生产作业计划时，同步编制事故隐患年度排查计划，做到同时编制、同时下发、同时落实，提高隐患排查治理工作的计划性、针对性、时效性，年度生产作业计划发生变化，事故隐患排查计划也应同时调整 。 注意：事故隐患年度排查计划应结合年度风险评估报告的内容突出生产作业计划执行过程中可能遇到的有关重大风险管控措施失控情况的排查安排以及矿井生产系统发生变化、开采条件发生变化、作业人员发生变化（增加新工人等）的重点排查，还应考虑相关图纸、技术资料、
12、作业规程、安全措施、操作规程等的定期隐患排查。,（1）、基础工作,检查有无该计划，调阅拟定或审查计划时召开的有关会议、提出的有关意见等原始记录；亦可与年度辨识评估报告及年度生产作业计划相互印证、对照。 随机抽查23项隐患排查治理具体计划的落实情况，若因特殊情况延期落实的可不扣分，但要按照变更计划查验落实情，落实不到位酌情扣分； 可延伸查看是否根据生产作业及有关变化及时调整隐患排查计划。,（2）、排 查 周 期 范 围,矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加
13、人员。 排查方式 矿长组织的月度隐患排查要将隐形隐患的排查作为重点，可多专业、多部门、多单位统一集中进行；可分专业、分部门、分时段进行，灵活掌握。,（2）、排 查 周 期 范 围,验收核查内容 检查矿长安排月度隐患排查工作召开的有关会议记录、提出的要求、签发的通知等资料； 检查“排查工作方案” 是否满足时间、方式、范围、内容、参加人员“五明确”的要求； 通过调阅隐患排查原始记录表的人员签字检查参加隐患排查人员是否满足要求，必要时可查阅人员位置监测系统验证下井人员； 查验隐患排查结果，看是否满足“全覆盖”的要求。,（2）、排 查 周 期 范 围,矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全
14、面的事故隐患排查 排查方式及检查内容 参照矿长组织的月度隐患排查要求检查，重点检查是否做到“全覆盖”。总工程师重点突出技术资料、规程措施等的隐性重大隐患的排查 生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查 人员要求 该项所称的管理、技术人员，主要是指区队长、班组长、技术员以及科室管理人员、技术人员等。,（2）、排 查 周 期 范 围,查验方式 查看区队当日、班组当班对隐患排查的安排情况，可查阅有关会议记录，也可口头质询； 查阅现场隐患排查记录或提问有关管理、技术和安检人员，验证每天巡查是否做到生产作业“时段、区域、岗位”全覆盖。上述人员对显而易见的隐患，应排查到而
15、未排查到的，该项可酌情扣分。 岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患 考核内容 重点考核岗位人员在生产作业之前及生产过程中落实隐患排查治理情况。,（2）、排 查 周 期 范 围,检查方式 随机抽查12名岗位作业人员进行口头提问，了解岗前半小时工作内容，以确认是否进行了隐患排查和治理。了解作业过程中是否“随时”观察掌握作业异常、环境变化等状况，保证随时发现隐患，随时治理隐患。岗位作业人员因排查事故隐患不到位造成事故的，应当视后果严重程度扣分。,建立事故隐患排查治理台账，逐项登记排查出的事故隐患。 煤矿隐患排查治理台账应当包括隐患名称、地点、排查时间及人员，等级认定，治理责任单位、督办单位、人员及
16、期限，销号时间等要素。煤矿上级公司和安全监管监察部门等排查发现的隐患，应当登记在台账内。 台账的要求：信息系统定期打印出来的可以认为就是台账，调度台上一段时间内重要的隐患统计台账也符合要求，台账是对矿井而言，不是对岗位而言。台账不论是信息系统还是纸质的都必须确保不能删除、修改、丢失，或者制作假的台账，否则不得分。现场的牌版不能视作台账。台账的内容一定要包括规定的所有内容。下面图示的两份台账肯定要扣分或不得分。,（3）、登记上报,（3）、登记上报,排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。 排查发现重大事故隐患，煤矿应当按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门规定的期限、内容等进行书面报告。重大事故隐患信息档案应当包括从排查、报告、制定整改治理方案、措施、验收销号全过程的文字、图片记录等相关资料。,分级治理,3、事 故 隐 患 治 理,3、事故隐患治理,（1）事故隐患治理符合责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求 检查该项时，首先查阅煤矿隐患排查台账的相关资料，
