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1、2015 年滨州市政府工作报告（全文）2015 年 2 月 4 日在滨州市第十届人民代表大会第五次会议上市长 崔洪刚各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、关于 2014 年的工作在省委、省政府和中共滨州市委的领导下，我们紧紧依靠全市人民，负重奋进，真抓实干，经济和各项社会事业都取得了新成绩。(一)经济运行实现稳中有进。地区生产总值 2277 亿元，增长 7.6%；一般公共预算收入 187 亿元，增长 10%，税收占比 76%，提高 0.6 个百分点；固定资产投资完成 1749 亿元，增长 15.3%；规模以上工业增加值增长 9.6%；社会消费
2、品零售总额 739 亿元，增长12.2%；金融机构本外币存贷款余额分别达到 2106 亿元、1870 亿元，增长 9.3%、10.5%。(二)结构调整取得积极进展。三次产业结构调整为 9.7：50.3：40.0，服务业增加值增长 7.2%，占地区生产总值的比重提高 1.1 个百分点。积极应对严重旱情，粮食喜获丰收，总产达 306 万吨，增长 14.9%。突出科技引领，“渤海粮仓”示范区发展到 15.5 万亩，黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区建设取得新进展，沿黄现代农业示范区成功创建省级示范区。农机深松耕作和机采棉示范区进一步扩大。农业基础建设持续加强，林水会战新增造林 19 万亩，完成水利工
3、程 512 项。种养结构不断优化，农林牧渔业总产值 430 亿元，增长 4.4%。工业转调步伐加快，技改投入 585 亿元，增长 18%，预计高新技术产业产值占比达到 25.9%，争创省级创新平台 22 个。积极化解过剩产能，钢铁、电解铝产能列入工信部符合行业规范条件名单。加快现代服务业发展，新增国家 4A 级景区 4 个、3A 级景区 4 个，新增省级旅游强镇 5 个。电子商务发展迅速，在全省率先发展“中国淘宝村”6 个。(三)重点工程项目顺利推进。把滨州港建设作为追赶超越、提质增效的动力引擎，举全市之力加快推进，17 公里的西防波堤主体完工，具备开挖深水航道条件，园区内道路等基础设施建设加
4、快，共完成投资 17 亿元，相当于过去十年全部投资的三分之一。与青岛港集团实现合作，为今年正式开航奠定了坚实基础。加快铁路、高速公路建设，德大铁路滨州段线路建设基本完成，黄大铁路滨州段完成施工招标，济滨东高速滨州段建设进度全线领先、完成总投资的三分之一，秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段前期工作顺利推进。鲁中运达保税物流中心通过国家部委联合验收、开关运营。全年 5000 万元以上固定资产投资项目达到 1189 个，其中过 10 亿元的 36 个，7 个项目列入省重点。(四)城乡建设取得新成效。中心城区路网水系不断完善，“三桥十一路”实现通车，新立河风景带提升工程一期建成，秦皇河北延工程
5、一期完工。抓好市民活动场所建设，“一馆三中心”、市民文化中心部分交付使用，市民体育健身广场建设顺利推进。备受社会关注的中海航母成功招商，国际会展中心实现市场化运营。抓好生态环境建设，秦台河治理完成一期工程，水质明显改善；生活垃圾焚烧发电项目投入运营，市污水处理厂 3 万吨扩建工程试运行，8 个乡镇(街道)获得“国家级生态乡镇”称号。新型城镇建设步伐加快，启动省、市级示范镇 1000 万元以上项目 68 个，完成投资 36 亿元，12 个镇成功申报全国重点镇，10 个省级示范镇通过省政府考核。农村环境综合整治成效明显，投资 22 亿元，完成道路硬化 2396 个村、6354 公里，完成净化 18
6、32 个村、美化 2403 个村，为建国以来从未修柏油路的 69 个村全部新修了村庄道路。完成农村电网 2128 个村变压器、4060公里线路改造。(五)改革开放有了新的突破。沾化撤县设区，市城区实现沿海发展。市级政府机构改革顺利完成，县级政府机构改革稳步实施，其他领域改革全面推进。创新财政投资模式，争取上级财政投资 1 亿元参股我市创投基金。组建环海管道燃气输配气公司，“气化滨州”取得新进展。积极推进城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发、工矿废弃地复垦，盘活存量土地 1.1 万亩，供地 1.8 万亩，确权用海 8.5 万亩。农村综合产权改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开。大幅
7、精简行政审批事项，市直保留行政许可 229项、非行政许可 21 项。抢抓京津冀一体化机遇，加快推进对外合作，注重招大引强、招才引智，北汽集团、中信集团等 4 家世界 500 强企业落地开工，新增国家级引智示范基地 1家，省级达到 8 家。实现进出口总额 72.2 亿美元，其中出口 37.9 亿美元，增长 6.9%；进口 34.3 亿美元，下降 28.2%。实际到账外资 3.8 亿美元，增长 25.8%。3 家企业在“新三板”挂牌，5 家上市公司再融资 102 亿元，滨城区、博兴县各 10 亿元城投债获批发行，首届资本对接大会信贷签约 1021 亿元，金融风险防控取得积极成效。滨州港一类开放口岸
8、申报有了实质性进展。(六)社会民生事业持续改善。始终把增进民生福祉作为政府工作的落脚点，公共财政用于民生支出 164.5 亿元，占财政支出的 61%。承诺的 10 件民生实事全部完成。新增城镇就业 5 万人，农村劳动力转移就业 10.5 万人。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现 30870 元、12691 元，增长 8.8%、11.7%，收入比缩小到 2.43:1。居民保险制度不断健全，基本养老保险基础养老金标准进一步提高。养老事业快速发展，被确定为全国养老服务业综合改革试点市。市残疾人职业康复中心建成投用，慈善募捐突破亿元大关。全市保障性住房开工建设 8306 套，加续建共完成
9、9167 套。教育事业全面发展，滨州一中上划市级管理，市城区八中、六中、二中建成启用，与省实验中学联合成立滨州实验中学并首批招生，建成农村校舍标准化项目 230 个，大力发展学前教育，幼儿入园率明显提升，完善校车监管机制，努力保障学生交通安全。医疗卫生事业取得新突破，在全省率先实现乡镇住院“起付线以上全报销”制度全覆盖，3.3 万名患者得到实惠，住院次均和个人付费分别下降 23%、54%。新建标准化村级卫生室 443 处，市公共卫生中心全面建成，市人民医院、中心医院晋升三级甲等医院。人口计生工作完成目标任务。文化体育事业加快发展，县乡村三级公共文化设施全面达标，市文化馆荣获全国文化系统先进集体
10、，新建 1200 个村健身广场，在第 23 届省运会上夺得 63 枚金牌，居全省上游。省级文明城市通过复审，“法治滨州”、“平安滨州”建设深入推进，“全国青少年普法教育示范区”全国考核第一，“平安行你我他”行动再获全省第一。(七)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实“八项规定”，坚决整治“四风”问题，工作作风明显改进。严格实施“三公”经费公开，大力压减支出。市直机关清退办公用房 5.8 万平方米，整体调整安置 9 个单位。76 家中介机构和社会组织实施去行政化。认真执行市人大关于加快依法治市进程的决议，市公共资源交易中心获“中国法治政府奖”提名奖。制定出台了滨州市重
11、大行政决策程序规定，主动接受人大监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，办理人大代表建议 91 件、政协提案 281 件，答复率均为 100%。狠抓决策事项落实，对政府工作报告分解的 108 项重点工作责任到人、随机督办。受理市长公开电话 3 万余个，群众诉求渠道进一步畅通。各位代表，在经济下行压力增大的情况下，我们能取得较好的成绩，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻滨部队官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持滨州发展的海内外朋友表示
12、衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是面对新形势、新任务，解决新困难、新问题的能力水平不高，改革创新意识不强，精神状态、工作作风还存在不适应的地方，执行落实上还有差距。二是转方式调结构步伐不快，生态环境压力大，企业核心竞争力不强，面对经济下行压力，企业发展困难增多。三是财政、金融压力大，财政刚性支出增多，收入增长放缓，历史欠账偿还集中，保支出、保建设、保偿债任务重；有的企业资金链断裂，企业互保贷款比重高，金融风险隐患需要密切关注。四是政府依法行政仍有不足，廉政建设仍需加强，干部违法违纪问题时有发生，营商环境亟待优化等。对存在的问题，要高度
13、重视，采取积极有效措施，努力加以解决。二、2015 年工作安排今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年。综观今年的宏观形势，世界经济增长仍有不确定性，国内经济正经历阶段性调整，经济发展进入了新常态，增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并行，发展动力正从要素驱动转向效率驱动和创新驱动。我们必须努力适应新常态对政府工作的新要求，始终保持良好的精神状态，坚定发展信心不动摇，切实做到发展要有新思维，工作要有新作为，作风要有新转变，进一步解放思想，科学实干，创造性地落实上级决策部署，
14、全面完成 2015 年工作任务。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“六个更加注重”发展理念，努力在加快转调步伐、突破重点区域、统筹城乡发展、深化改革开放、保障改善民生、构建法治政府上实现新突破，全力加快小康社会建设步伐，把生态美丽幸福新滨州建设提升到一个新水平。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%左右，一般公共预算收入增长 9.5%左右，规模以上工业增加值增长 9.5%左右，固定资产投资增长 15%左右，进出口总额增长 8%左右，社会消费品零售总额增长 12.5%左
15、右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 9%左右和 10%左右。人口自然增长率控制在 8.9以内，城镇登记失业率控制在 3.6%以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，重点做好六个方面的工作：(一)坚持稳中求进，努力提升经济发展的质量水平。坚定不移抓好第一要务，把产业结构调整作为工作重点，把创新驱动作为主攻方向，推动传统产业向中高端迈进，努力做到调速不减势、量增质更优。突出技术创新，大力推动工业产业升级。工业是立市之本、兴市之基。滨州现有的有色金属、冶金、油盐化工、纺织、机械制造、粮食加工等产业，都有一批大的龙头企业，产能名列前茅，要率先抓好骨干企业、主导产业的转型升级，发
16、挥重大引领作用，引导区域经济转型升级。现有骨干企业要加大技改投入，瞄准世界 500 强、央企、高科技企业搞好合资合作，推进强强联合，抓好工业化和信息化的深度融合，抓好先进工艺、设备的引进消化吸收，努力向下游产品延伸，向高端高质高效迈进，努力改造提升存量。立足滨州实际，发挥广阔的陆域、海港、海域优势和大企业优势，主动承接全国全省特别是京津冀、省会城市群产业转移，新上一批高端大项目。积极争取更多项目进入省重点，扎实推进重大项目建设，落实包保责任，协调解决问题，全力加快建设进度，努力扩大优质增量。强化各类开发区主战场地位，完善奖惩机制，加强考核督导，推动提档升级；完善以企业为主体的产学研协同创新机制，建设一批高水平专业公共技术创新和服务平台；做好要素供应，努力保障重点项目用地、用海需求，加快重点电网工程建设。关心企业家队伍建设，帮助解决生产生活中的实际困难，充分发挥好企业家在转型升级中的引领作用。突出高效生态，加快农业现代化进程。稳定粮食生产，深入推进高产创建，扩大“十统一”服务面积，努力夺取农业丰收。发挥大田及黄河滩区优质土壤、良好生态和
